贯彻《广西壮族自治区委广西壮族自治区人民政府关于进一步加快服务业发展的决定》（桂发〔2010〕34号），2011年9月9日，北海市人民政府以北政发〔2011〕32号印发《关于加快北海口岸经济发展的意见》。该《意见》分加快发展我市口岸经济的重要意义、总体要求和发展目标、重点工作、政策措施4部分。

基本信息

一、加快发展我市口岸经济的重要意义

二、总体要求和发展目标

三、重点工作

四、政策措施

基本信息

北海市人民政府关于加快北海口岸经济发展的意见

北政发〔2011〕32号

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：

为贯彻中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府《关于进一步加快服务业发展的决定》（桂发〔2010〕34号），结合我市实际，现就加快北海口岸经济发展提出如下意见：

一、加快发展我市口岸经济的重要意义

口岸经济是指以口岸为依托，围绕口岸物流、人流、资金流、信息流等形式的多行业、多部门、多层次、多环节、多功能、分工协作的复合型经济，涵盖了口岸及口岸地区的基础设施建设、进出口贸易、经济技术合作、服务行业、进出口加工业等，具涉外性、关联性、牵动性、层次性等特点。我市地处我国南端、北部湾东北岸，毗邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，区位优势明显，内外交通便利，基础设施完善，产业体系初步形成。发展我市口岸经济，有利于整合口岸资源，推进口岸基础设施建设与扩大口岸对外开放，提升口岸通关便利化水平，促进西南出海大通道建设；有利于充分利用“两个市场、两种资源”，优化产业结构，提升我市外向型经济水平；有利于加强与国际、国内及周边省区的交流与沟通，对提升北海城市形象与对外开放合作水平，拉动和促进地方社会经济健康协调发展均具有重大的意义。

二、总体要求和发展目标

（一）总体要求。

认真贯彻落实北海市第十次党代会精神、国民经济和社会发展第十二个五年规划，加快打造开放合作重要平台，以加快口岸基础设施建设为重点，以扩大北海口岸对外开放范围为突破口，加快推进园区载体与平台建设，加快推进北海服务业发展，进一步提高口岸通关便利化水平，促进外向型经济加快发展，全面提升北海口岸经济竞争能力与水平。

（二）发展目标。

1.“十二五”期间，口岸基础配套设施建设基本完善，口岸扩大开放范围工作取得重大进展，口岸通关便利化水平显著提高，以海运为主、公路航空为辅的立体口岸物流服务平台基本建成，2015年口岸货运吞吐量达到6000万吨，年均增长80%以上。

2.推动相关园区的扩容升级，促进外向型经济跨越式发展。力争2015年进出口总额达58亿美元，年均增长35%；“十二五”时期，实际利用外资总量力争达9亿美元，年均增长20%，利用外资总额位居广西前列。

三、重点工作

（三）扩大口岸开放范围。统筹整合现有的口岸资源，将铁山港区、涠洲岛港区纳入北海港口岸扩大开放范围，将沙田港区纳入石头埠港对越边地贸口岸扩大开放范围，全面推进北海组团、铁山港（龙潭）组团的建设，进一步促进铁山港临海大工业项目、涠洲岛30万吨级原油码头建设运营和国际旅游以及沙田港边地贸货运量的发展，为提升我市国民经济和社会发展水平提供支撑。

（四）加快口岸基础配套设施建设。一是加快推进石步岭港区货运码头、邮轮码头建设，完善联检、装卸等配套设施；二是加快推进铁山港铁路和码头口岸现场等基础配套设施建设，做好电子口岸和物流园区的规划并组织实施；三是规划建设涠洲岛30万吨级原油码头口岸现场基础配套设施；四是加快推进石头埠边地贸码头扩建项目的建设；五是积极推进铁山港木薯干、煤炭专业交易市场建设；六是完善报关报检及综合办公大楼、综合服务楼、食堂、住宿、运动场地和停车场等非口岸现场基础配套设施和建设。

（五）拓展海空航线。一是巩固北海—香港海运航线，积极拓展北海到泛北部湾地区各国的海上黄金航线，推进我市港口人流、物流、信息流等的集聚；二是积极培育国际航空市场，适时开通对接东盟国家的新航线，提升口岸客货业务量。

（六）优化口岸发展总体布局。

1．北海港口岸。结合北海城市发展定位及口岸发展实际，在石步岭港区规划布局国际邮轮和集装箱码头，促进滨海旅游和跨国旅游业的发展；充分发挥铁山港区深水岸线和紧靠广东的区位优势，重点发展石油化工、林浆纸、修造船、电子信息、集装箱制造、港口机械、海洋产业、新能源及其他配套关联产业，在铁山港建设以大宗散货中转运输和集装箱运输为主的综合性海港货运口岸；在涠洲岛港区建设服务于装卸国际航运大型原油油轮和开展国际旅游事务的货、客运口岸。

2．北海航空口岸。扩建北海机场，创造条件报批升格成为国际航空港，适时启动涠洲岛小型通用航空基地建设。

3．北海石头埠港对越边地贸口岸。沙田港是桂东南、粤西地区通往海南乃至东盟自由贸易区的海上“窗口”。充分发挥沙田港的优势，做大边境贸易，推动社会主义新农村的建设，带动铁山港东岸以及桂东南、粤西地区的经济发展。

（七）推进园区扩容升级。

1.加快北海出口加工区扩区升级步伐。加快争取国家批准北海出口加工区扩区计划，力争“十二五”实施新扩区域建设，并通过国家验收和运营，具备出口加工、保税物流、生产性服务及贸易功能，推动向综合保税区或保税港转型，建成面向东盟的出口加工基地。

2.推动北海工业园区扩容与升级。以工业园区为主体，以中电产业园为核心，加快建设规划面积由原来的4.67平方公里扩充到大于20平方公里的广西北部湾经济区北海电子产业园（新城），加快建设千亿元电子信息产业基地。同时，以扩容为契机，争取在“十二五”期间将工业园区升格为国家级园区。

3.积极推动北海高新技术产业园区升级。按照 “一园多区”模式，推进高新技术产业园区在铁山港的建区工作，积极向国家科技部汇报，争取在“十二五”期间升格为国家级高新技术产业园区。

4.推进铁山港（临海）工业区建设。充分发挥港口和岸线资源优势，将铁山港（临海）工业区建设成为以大型港口为依托，以现代产业集群为载体的环保型临海工业基地、区域性国际化物流中心、港区城一体的新城区。

（八）推动外向型经济发展。

1.推动外贸发展大突破。一是着力转变外贸发展方式。优化进出口商品结构，着力推进北海国家科技兴贸创新基地、国家级加工贸易梯度转移重点承接地等建设，积极申报并推进北海水海产品出口基地建设；二是实施市场多元化战略。稳步扩大传统出口市场，不断拓展新兴市场，建立国际营销网络，提高企业开拓国际市场能力。

2.推动外资质量大提高。一是优化外资结构和行业布局。引导外资投向先进制造业、高新技术产业、新能源、节能环保和现代服务业等领域；二是创新外资利用方式。鼓励外商创业投资和股权投资；三中大力发展服务外包产业。重点打造北海高新指出产业园区、北海工业园区成为自治区级服务外包产业示范园区。到2015年，努力将我市建设成为桂港服务产业对接、与国际服务外包接轨的重要承接地。

3.加快“走出去”步伐。以贸易为先导，市场为依托，支持有条件的企业“走出去”开展境外投资，输出具有比较优势的技术和设备；培育、发展我市对外劳务企业，选择有实力的企业开展外派劳务业务，开拓对外劳务合作；引导和支持企业境外承包工程，获取境外资源开发和利用，提升国际竞争力。力争在“十二五”期间，对外劳务合作和境外承包工程实现“零”突破,区域经济合作不断加强。

（九）推进服务业发展。重点推进物流、商品市场、旅游、文化、金融、会展、住宿餐饮、信息服务等服务业的发展，营造良好环境，推动口岸经济又好又快发展。

四、政策措施

（十）加强领导和组织协调。建立健全全市口岸联检联络协调工作会议和口岸经济工作联席会议机制，在市商务局（口岸办）设立联席会议工作办公室，主要任务是牵头推进全市口岸经济工作的组织、规划、指导、协调和管理工作，统筹协调解决发展口岸经济中全局性和体制性的关键问题。发改、国土、规划、财政、工信、招商、海关、商检、民航、铁路、港口、公安等相关部门要各司其职，加强协调配合，推进我市口岸经济快速发展。

（十一）加大财政支持力度。

1.商务（口岸）等相关部门加大工作力度，积极向国家、自治区申请财政支持，市财政根据相应的专项资金管理办法，对获国家和自治区财政支持的专项资金给予足额配套，推进口岸基础设施建设。

2.市财政通过已设立的产业发展资金，支持重大产业、重点园区或载体平台建设与发展，加大对相关海、空运输航线培育的支持力度。

3.鼓励非国有资本的投入。引导和鼓励民营企业、外商投资企业等多元化投资的机制，积极引导和鼓励社会资金参与口岸设施和园区载体建设投资和合作。

（十二）加大招商引资力度，促进载体与平台发展。要根据我市重大产业布局、重大口岸基础设施建设需要，加大招商力度，有针对性地引进产业链条互补、技术水平先进、附加值高、有长远发展潜力的项目，促进口岸发展载体与平台互动发展。

（十三）加大土地储备力度，保障建设用地。坚持集约节约原则，保障重大项目用地需要，对凡纳入自治区、北海统筹推进的重大项目，实施差别化用地政策，优先保障土地供给。

（十四）进一步提高口岸通关便利化水平。加强商务（口岸）与海关、检验检疫、海事、交通、外汇等部门的沟通协调，进一步简化流程、降低成本、优化服务，大力实施贸易投资便利化措施，实施“5+2”通关模式，简化出入境手续，不断提高口岸通关速度和效率。

北海市人民政府

二○一一年九月九日