——2010年1月21日在阿荣旗第十三届人民代表大会第四次会议上

阿荣旗人民政府旗长　　 潘金生

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作简要回顾

2009年，是阿荣旗经济社会发展取得显著成绩的一年，更是发展思路清、目标明、速度快、成效好、人民群众得到实惠多的一年。一年来，旗政府以科学发展观统领全局，坚持投资拉动、政策推动、环境促动、城乡联动，有效应对金融危机，狠抓项目建设，在更高层面以更大力度推进“三化”进程，大力发展社会事业，着力改善民生，保持了经济社会快速发展的良好势头。

——旗域经济发展再上新水平。预计全旗地区生产总值完成75.6亿元，增长21.88%。财政收入完成4.34亿元，增长42.27%。城镇居民人均可支配收入完成14510元，增长17.42%。农民人均纯收入完成6280元，增长17.3%。个体私营企业发展到7896户，从业人员1.04万人，注册资金5.82亿元。社会消费品零售总额完成14.5亿元，增长20.93%。年末全旗金融机构各项存款余额24亿元、贷款余额10亿元，分别增长42%、33.7%。全年接待游客31万人次，增长21%，旅游收入达到2.02亿元，增长20%。

——项目建设再创新佳绩。旗财政安排项目前期费用600万元，精心谋划、储备项目173个，争取中央、新增中央和自治区预算内项目37个，资金6.04亿元，是上年的9倍。新签约招商项目17个，签约额达80亿元，新建、续建项目46个；引进市外资金46.4亿元，增长54.1%。

——现代农业建设实现新突破。在全市率先提出并实施现代农业示范带建设，旗财政投入扶持资金4000万元，引导民间投资1.8亿元，实施项目57个，当年建成项目35个，完成投资2.94亿元，实现了现代农业建设的良好开端。扎实推进农村土地流转试点工作，建立旗、乡、村三级农村土地流转服务机构，规范流转土地23.4万亩，占全旗耕地总面积的5.4%。大力开展机械化深松整地工作，完成深松整地50万亩，占全旗耕地总面积的11.49%。全面落实各项支农惠农政策，发放各类补贴2.03亿元，农作物保险面积达240万亩。积极克服多种自然灾害，粮食总产量达24.2亿斤，增长1亿斤，第五次被评为全国粮食生产先进县；牧业年度牲畜存栏350.3万头只，增长13.57%，其中奶牛存栏9.02万头，增长6.14%；肉类总产量4.5万吨，增长20%；放养柞蚕3500把，蚕茧产量1350万斤，实现产值1.55亿元；养殖大鹅240万羽。新农村建设实现新突破，十大样板村48个重点建设项目完成投资1.56亿元，新建沼气池2595口、卫生厕所2500个，清理边沟2.3万延长米，解决了5782人饮水安全问题。开展优秀民营企业家担任村经济主任活动，21名村经济主任帮助任职村引进项目3个，总投资1050万元，签订农业订单2.6万亩，培训农民1200人次。农村商贸流通业快速发展，“万村千乡”市场工程溢海农资物流配送中心连锁店达110家，雅特批发超市日用品配送项目建成农家店90家，内蒙古牧王粮食收储及物流交易市场、呼伦贝尔森粮实业粮食收储及农畜产品交易中心、音河乡白瓜籽产业园区、六合镇农副产品收购市场和亚东镇农贸市场建成使用，全旗新增粮食收储企业11家，增加仓容58万吨，全旗粮食仓储能力超过100万吨，城乡一体化物流网络初步形成。

——工业经济实现新发展。强力推进20个重点工业项目，完成投资20.4亿元。蒙西集团年产510万吨水泥熟料一期、蒙西集团年产100万吨水泥等7个项目建成投产。蒙西集团年产510万吨水泥熟料二期、山东菏泽糠醛及永鲜食品加工等10个项目开工建设。蒙西集团石灰石系列加工、章塔尔工业园区物流中心、北国明珠480万羽大鹅深加工、江苏雨润集团20万吨饲料加工等项目签约落地。实施章塔尔园区两横三纵道路等基础设施建设，完成投资7024万元，新增入园企业7家。工业企业运行平稳，规模以上企业达到26家；完成工业售电量1.26亿千瓦时，增长386%；预计全旗规模以上工业总产值完成46亿元，增长33.3%；规模以上工业增加值完成15.7亿元，增长36.52%。

——宜居城市建设保持新势头。实施城建项目47项，总建筑面积 99.73万平方米、投资12.22亿元，分别增长238%、156%。重点建设了少年宫、幼儿园、体育场、客运站、滨河公园三期、南出口植物园、阿伦大街北延、南出口城雕广场、老年公寓、12条主次干路升级改造等市政项目10项；实施了吉祥家园、畅春家园、龙凤名苑小区、人和家园小区等房地产开发项目25项，建筑面积57.47万平方米，比上年增长59.72%；实施了农牧业技术服务中心、国土储备中心等6个单位业务用房建设项目，建筑面积 6.42万平方米。新建经济适用住房3万平方米、廉租住房1.5万平方米，发放廉租住房租赁补贴163.56万元，解决了734户低收入家庭住房困难问题。投资105万元，完成了那吉镇旧城区15栋楼房供热“一户一阀”改造，改造面积7万平方米；兴旺热力扩建、吉顺热力二期竣工供热，那吉镇供热能力达到135万平方米。征拆工作进展顺利，完成拆迁 728户，收储土地230万平方米；挂牌出让土地20宗，收缴土地出让金1.24亿元。栽植各种树木12万株、特色花卉45万株，移植大树152株，城镇品位显著提升。城市执法力度不断加大，城市管理日趋规范。我旗被中央文明委评为“全国文明县城”。

——基础设施建设实现新跨越。全年完成固定资产投资55.28亿元，增长72.6%。投资1.57亿元，实施农田水利基本建设项目21项，新打抗旱水源井979眼，新增有效灌溉面积9.4万亩、标准粮田3万亩；实施了兴隆、四合、圣水3处小型水库除险加固项目，我旗被自治区确定为中央财政小型农田水利重点旗。投资2000万元，实施土地整理项目2个，总面积2万亩。建立占补平衡数据库，储备项目建设用地2万亩。绥满高速公路阿博段和阿扎铁路项目进展顺利，当年分别完成投资19亿元和4亿元。投资2.7亿元，建设了环北部林区等6条通乡通村水泥路、松塔沟大桥和向阳峪、兴安2个农村客运站。实施各乡镇基础设施建设项目37项，总投资1.45亿元，城乡一体化发展步伐加快。

——生态文明建设取得新成效。在全市率先开展“五荒”资源治理开发工作，拍卖“五荒”资源42.7万亩，筹集富民产业发展基金4000万元。大力开展生态建设大会战，全年完成退耕还林还草10万亩、义务植树71.9万株、四旁绿化23.8万株、“挂画地”退耕5000亩，种植果树6万亩、速生丰产林12.6万亩，当年植树面积是2008年的5倍，带动农民增收6000万元。封山禁牧和季节性休牧成效明显，毁林毁草开荒行为得到有效遏止。编制完成《阿荣旗生态旗建设规划》和《阿荣旗生态创建工作实施方案》，生态旗创建工作扎实推进。大力实施“蓝天碧水”工程，积极开展废旧农药瓶、大气、水质、烟尘、噪声等专项整治活动，松花江流域治理规划项目通过国家验收，城乡环境质量明显提高。

——财政保障能力跃上新台阶。积极培植财源，强化收支管理，财政保障能力显著增强。新口径财政收入完成2.97亿元，增长73.92%；自有可支配财力达到1.93亿元，增长81.99%。加大专项资金争取力度，全年到位专项资金5.77亿元，增长78.64%；争取到均衡性转移支付及其它一次性转移支付资金0.5亿元。财政支出14.57亿元，增长40.18%。完善干部职工稳步增资机制，人均月增资500元，相应提高了医疗卫生人员、环卫工人、社区干部、村干部工资标准。加大乡村转移支付力度，全年拨付资金1862万元，增长20%。

——和谐阿荣建设迈出新步伐。深入实施民生工程，高标准完成区市旗三级惠民实事。公开选聘54名大学毕业生，充实到经济社会发展一线岗位。教育事业完成投资7114万元，规划教育基础设施建设面积3.6万平方米，开工建设河西新区幼儿园和少年宫，8所乡镇幼儿园投入使用；中小学校舍安全工程启动实施，完成排查、鉴定、规划编制工作，开通了“绿色通道”，制定了财政资金配套方案及优惠政策，为2010年工作打下坚实基础。各级各类教育均衡发展，义务教育教师绩效工资改革稳步推进，中高考质量稳步提升，我旗被评为全国义务教育均衡发展先进地区、国家教育科研课题实验区，岭东特殊教育学校被评为全国教育系统先进集体。全年发放义务教育阶段住宿生生活费补助资金354.67万元、大学生财政贴息助学贷款30万元；募集贫困学生救助资金227.3万元，惠及724名学生。科技成果进一步转化，推广先进适用技术48项，我旗被评为国家科技进步示范旗。群众文化丰富活跃，成功举办首届朝鲜族民俗文化艺术节和第五届大地欢歌文化艺术节，实施了6个乡镇文化站和4个草原书屋建设项目，我旗再次荣获全国文化先进县称号。呼伦贝尔东北抗联纪念馆布展工作圆满完成并投入使用，我旗被自治区人民政府确认为革命老区。完成5871户“村村通”任务，2.5万农民受益。投资1200万元完成了3所数字化医院建设和5个乡镇卫生院改扩建工程，妇幼保健所和社区卫生服务中心综合楼投入使用，人民医院门诊病房楼项目开工建设。自治区食品安全示范县创建工作稳步推进。全国计划生育优质服务先进旗创建工作取得明显成效。积极落实扶持民族发展政策，实施奶牛养殖等9个项目，435名少数民族群众受益。全力做好防汛救灾工作，重建水毁房屋314栋。实施了那吉镇综合福利院建设工程，成功承办了全区五保供养暨敬老院建设现场会。全年发放城乡低保资金4599.5万元、农村五保户供养资金203万元、城乡医疗救助资金567万元，分别增长62.93%、71.48%、132.1%，受益困难群众9.2万人次。大帮扶工作累计投放款物折合人民币126.8万元，帮扶困难家庭1210户。养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数6.7万人，城镇居民基本医疗保险参保率达96.9%。新型农村合作医疗参合率达95.3%，受益农民近10万人次。全旗净增城镇就业840人；农村劳动力转移就业2.02万人次，增长3.7％。狠抓信访工作，实现了进京赴区零非访目标，积案化解率达92％。圆满完成“平安阿荣”创建，成功承办了全区社会治安综合治理现场会。顺利完成第七次村（居）民委员会换届选举工作。完成《阿荣旗大事记（1409—2008）》和《阿荣旗年鉴（2006—2007）》编纂工作。统计、审计、扶贫、双拥、国防、老干部、人事人才、编制、妇女儿童、残疾人、民族宗教等各项社会事业稳步发展。

——政府自身建设得到新加强。扎实推进“四型”政府建设，政府推动经济社会发展能力和工作效能得到有效提升。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，全年办理人大代表建议34件、政协委员提案163件，办理质量不断提高。积极推进政务、村务公开，民主决策机制进一步完善。深入开展“五五”普法活动，全民法制意识进一步增强。加强依法行政工作，行政效能不断提高。

各位代表，过去的一年，全旗经济社会保持了强劲的发展势头，实现了好中见快、快中见好、又快又好发展。成绩的取得来之不易，这是市委、市政府和旗委正确领导的结果，是旗四大班子团结拼博、锐意进取的结果，是全旗各族干部群众众志成城、辛勤工作的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各级人大代表、政协委员，各族干部群众，驻旗各大企业、军警官兵、政法干警，所有关心和支持阿荣旗建设的老领导、老同志及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，阿荣旗当前和今后的发展仍然存在很多问题，主要表现在：经济总量不大，产业层次低，缺少大项目支撑，自主发展能力弱；经济增长方式粗放，高投入、高消耗、低效益的局面尚未根本改变；投融资渠道不宽，可用财力不足，加快发展与财力有限的矛盾仍然突出；非公有制经济、现代服务业和旅游业发展相对滞后，经济发展不够均衡协调；农业基础设施建设相对薄弱，产业化水平较低，抵御自然灾害和市场风险能力较弱，农民增收不确定因素多，新农村建设任务依然繁重；就业、再就业和社会保障压力大，影响社会和谐稳定的不利因素仍然较多；发展环境仍需优化，政府职能仍需转变，干部作风仍需加强。这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年主要工作任务

2010年是“十一五”规划的最后一年，也是实施“十二五”规划承前启后至关重要的一年，更是我旗抢抓机遇、加快发展的关键之年。我们将以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻市委二届十五次全委（扩大）会议、旗委十三届十一次全委（扩大）会议精神，围绕“富民、强旗”两大主题，大力实施工业强旗、农业富旗、生态立旗、文化名旗战略，继续坚持投资拉动、政策推动、环境促动、城乡联动，在工业发展方面全力打造呼伦贝尔岭东经济强旗，在现代农业发展方面全力打造富民产业示范旗，在城镇建设方面全力打造现代宜居城市和生态园林城，在生态建设方面全力打造生态大旗，在文化发展方面全力打造文化名旗，在社会发展方面全力打造文明城、卫生城、健康城，树立和谐社会典范，力争常规工作出典型，重点工作出成效，试点工作出经验，整体工作上水平，努力推动全旗经济社会在新的历史起点上实现又快又好发展。

2010年，继续以经济建设为中心，力争保持较快的增长速度。全旗地区生产总值达到90亿元，增长19.1%；工业增加值达到30亿元，增长34.5%；财政收入达到5.2亿元，增长20.1%；财政支出达到15亿元，力争保持稳定增长；固定资产投资达到69亿元，增长24.8%；城镇居民人均可支配收入达到16650元，增长14.8%；农民人均纯收入达到7230元，增长15.1%。

（一）全力加强项目建设，促进经济社会快速发展。坚持项目支撑和投资拉动，在上争、外引、内联上下功夫，全面加强各类项目建设。一是精心谋划立项目。安排项目前期经费400万元支持项目库建设，做实项目储备、包装等工作，精心编制重大产业项目和新兴产业项目。全力做好晓奇子水利枢纽工程、那吉防洪堤西移、蒙西石灰石资源系列深加工等大项目前期工作。2010年，全旗筛选确定入库项目244项，投资规模109.85亿元，力争当年完成固定资产投资69亿元以上。二是尽心竭力争项目。认真研究国家产业政策、资金投向和扶持重点，畅通信息渠道，有针对性地做好项目筛选申报、对接跟踪、争取落地工作，做到储备一批、申报一批、落实一批，将我旗更多项目列入上级投资盘子，力争2010年项目争取资金额度高于全市平均水平。三是真心实意引项目。本着“真招商、招真商，大招商、招大商”原则，加大择商选资力度，重点引进规模大、质量高、效益好、见效快、无污染的大项目，力争年内引进域外资金50亿元。加大政策扶持和财政资金引导力度，有效进行市场化运作，鼓励引导民间资本最大限度进入非公经济、富民产业、现代服务业等建设领域，激发经济增长活力。完善各类招商引资优惠政策，保持优惠政策实施的连续性、操作的统一性、落实的实效性。严格审批项目建设用地，按照固定资产投资和建筑规模科学测定用地面积，合理配置土地资源。四是齐心合力抓项目。加强投资服务局建设，充分发挥职能职责作用，建立健全项目服务长效机制，突出抓好工作制度、工作流程和责任体系建设，建立“一个项目、一套班子、一套方案、一套机制”的跟踪服务机制，确保认识到位、政策到位、服务到位。

（二）强力建设现代农业，促进农村经济率先发展。巩固和发展“三农”工作大好形势，以提升全旗农业综合生产能力和农民综合致富能力为目标，发挥富民产业资金的引导激励作用，促进民间资金、企业资金向“三农”聚集，加强现代农业建设，发展十大富民产业，深化农村改革。一抓现代农业示范带建设。围绕发展十大富民产业，以园区、小区、项目区建设为载体，调整充实现代农业示范点40个，总计达到110个，新增项目总投资3.1亿元，力争当年完成投资2.7亿元。抓好农技中心农业科技园区、九丰种业科技示范园区、莫尔顶农业园区、那吉村特色种植园区、职业中专种植实训基地5个农业园区和富吉白瓜籽、复兴马铃薯2个产业园区建设。实施大型商品粮基地、六家子万亩节水灌溉示范区、莫尔顶万亩节水灌溉示范区、六合保国小流域治理、向阳峪桦树沟小流域治理、椅子山喷灌、3万亩标准粮田、2万亩土地整理、3万亩现代农业、3万亩农业综合开发等项目建设，新打抗旱深水井354眼，新增节水灌溉面积3万亩，力争粮食产量达到30亿斤，农民人均收入增长946元。加快沃得利万头种猪场和雨润集团20万吨饲料加工项目建设, 力争早日建成投产。积极推进奶牛、柞蚕、白瓜籽、粉条粉丝、制种等产业基地建设，抓好20个奶牛养殖小区及20个机械化挤奶大厅和大豆良种繁育、脱毒马铃薯繁育、玉米制种三大种子工程建设，扶持专业乡、专业村、专业户发展，努力形成乡镇有主导产业、村屯有富民产业、农户有特色产业的“一村一品”、“一乡一业”产业格局，奶牛存栏达到10万头，制种基地发展到4万亩，牧业年度牲畜存栏稳定在350万头只以上。特别要突出抓好大鹅产业发展，有效整合资源，落实扶持政策，充分调动广大农民的积极性，全力打造“东北鹅都”；加快北国明珠480万羽大鹅深加工项目建设，确保当年实现加工能力240万羽；全力抓好4个种鹅基地、24个大鹅养殖小区、300个大鹅规模化养殖专业户建设和发展，力争全旗大鹅养殖达到300万羽。二抓土地流转。扎实推进土地经营制度改革，探索建立能人带动型、龙头企业带动型、经合组织带动型、集体经济带动型和产业发展带动型的农村土地规模化经营新模式，重点扶持30个土地流转服务站建设，推进土地规模化、集约化经营，全旗流转土地面积达到70万亩，适度规模经营16万亩。三抓“五荒”资源治理开发。认真落实“五荒”资源治理开发政策，加大农户购买“五荒”资源信贷扶持力度，力争在5月1日前完成第二轮“五荒”资源拍卖工作。引导农民利用“五荒”资源发展速生丰产林、果树、柞蚕、榛子、中草药等富民产业。四抓集体林权制度改革。巩固集体林权制度改革成果，发展特色种养、林下资源开发利用、旅游商服等非林非木产业，力争实现产值2800万元。五抓深松整地。抓好农机专业合作社建设，旗财政投入200万元用于农机专业合作社补贴，使全旗农机专业合作社发展到50个，深松整地机械达到200台套以上，确保当年完成深松整地80万亩，力争3年把全旗适合机械化作业的耕地深松一遍。六抓专业合作社建设。强化组织引导，加强各类专业合作社建设，重点扶持内部管理规范、辐射能力强、产业支撑作用大的专业合作社发展，进一步提高农民进入市场的组织化程度。今年新组建专业合作社36家，总数达到210家。帮助龙头企业与农户建立利益联结机制，鼓励龙头企业自建基地，力争今年企业自建基地10万亩，落实农业订单面积120万亩。七抓地理标志认证。全力做好农产品地理标志品牌注册工作，力争将大鹅、白瓜籽、柞蚕、榛子、粉条粉丝等产品打造成具有地方特色的农产品地理标志品牌，为培育优势产业发展奠定基础。八抓新农村建设。坚持重在建设、典型带动、整体推进，加大对新农村样板村建设支持力度，今年新建样板村10个，全旗新农村样板村达到20个，引领新农村建设实现整体突破。积极开展“五清五改”，抓好村屯环境整治，建设沼气池1500口、卫生改厕5000个。实施“阳光工程”、“雨露计划”和基层农技体制改革与建设示范县项目，积极培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，着力提高农民素质。九抓政府职能转变。强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，重点抓好6个办事处建设，做好以“代办、代收、代管”为主要内容的为民服务全程代理工作。

（三）强力发展工业经济，促进经济社会跨越发展。围绕构建三大产业集群，千方百计实施投资拉动大、产业带动强的大项目、好项目，尽快扩张工业经济总量，逐步提高经济自主发展能力。今年强力推进14个重点工业项目建设，总投资30亿元，力争当年完成投资15.38亿元。一是强支柱，抓重大项目。突出抓好蒙西集团年产510万吨水泥熟料二期、蒙西集团物流产业园区、永鲜食品加工等续建项目。强力推进蒙西集团年产510万吨水泥熟料三期、蒙西集团第二个年产100万吨水泥、蒙西集团23公里传输带、江河水业低温窑尾余热电站二期、鑫海油脂20万吨大豆加工等新建项目。重点扶持蒙西集团加快发展，力争用5-7年时间完成石灰石资源系列产品深加工项目建设，把蒙西集团打造成立旗企业，为建设岭东经济强旗起到重要的支撑作用。积极运作太平沟铜钼矿采选、柞蚕系列产品开发等后续项目。加大矿产资源勘探力度，尽快完成1:5万区域地质调查等工作，及早提交勘查成果，实现探转采。二是重服务，抓经济运行。支持企业加快技术改造、扩容提质、节能减排步伐，帮助企业开拓市场，提高产品市场竞争力，扶持企业发展壮大。高度关注工业经济运行态势，做好重点企业运行监控，加强经济运行分析、预警和监测，及时掌握工业经济发展的总体态势及各种潜在因素变化，查找并解决经济运行存在的问题，提高存量经济增长质量和速度。三是增活力，抓非公经济发展。认真落实支持非公经济发展的政策措施，简化审批手续，降低市场准入标准，搭建非公经济融资平台，优化非公经济发展环境。加大非公经济人士培训力度，切实提高非公经济人才队伍整体素质。四是搭平台，抓工业园区建设。继续推进工业园区基础设施建设，完成章塔尔园区两横三纵道路、污水管线、绿化、亮化等续建工程。制定章塔尔工业园区规划用地一次性收储方案和章塔尔村整体搬迁实施方案，不遗余力地强力推进，力争有实质性进展。积极拓展园区发展空间，力争将工业园区范围拓展至10平方公里。五是抓保障，搞好旗域电网建设。争取投资6719万元，实施亚东110kV、三岔河35KV、复兴35kV输变电工程和那吉屯110kV变电站甘阿线入口工程、红花梁子35kV变电站改造工程，为经济发展提供电力保障。

（四）强力推进城镇建设，促进经济社会联动发展。努力保持城镇建设与发展的良好势头，积极拓展城镇发展空间，完善城镇功能，提升城镇品位，加快城乡一体化进程。今年重点实施城镇建设项目53项，投资规模32.06亿元，规划建筑面积203.88万平方米。一是拓展城镇发展空间。强力推进那吉镇西扩战略，积极实施那吉防洪堤西移工程，新增城镇利用面积7平方公里。编制那吉防洪堤西移后的城镇建设总体规划和镇区控制性详规、阿伦大街南北段两侧控制性详规，使城镇建设更加科学规范。二是强力推进征拆收储工作。坚持政府主导、统一政策、强化调解、依法拆迁，抓好市政项目和房地产开发项目土地征拆工作，重点推进滨河公园高档住宅小区、鑫海都市绿洲、锦绣家园、鹏泰家园、学府家园、海枫家园等拆迁工作，全力抓好滨河公园、福利路两侧土地收储，今年力争拆迁1405户，完成土地收储35万平方米。三是狠抓项目建设。抓好河西新区路网干线、热力扩容、供水和北环岛、北截洪沟桥梁、金石社区学历巷桥梁等市政项目建设。实施正阳西路、中央街南北段巷道等20条市政道路升级改造工程。推进富泰热力宾馆、教育培训中心、民政救助中心、环卫服务中心、环保监测站项目建设。完成滨河公园三期、抗联英雄园三期、南出口城雕、南出口植物园、阿伦大街北延、污水处理厂、垃圾处理厂、体育场、客运站和少年宫等市政项目续建工作。四是加大房地产开发力度。实施房地产开发项目36项，规划建筑面积180.72万平方米，投资规模30.06亿元，分别比上年增长204.4%和227.8%。坚持新区开发与旧城改造同步推进，实施滨河公园高档住宅小区、鑫海都市绿洲、锦绣家园、鹏泰家园、荣安香苑、学府家园、海枫家园等31个新建项目，抓好吉祥家园、畅春家园等5个续建项目。加快推进高层住宅、花园洋房、别墅小区建设，力争完成熙和国际、北方经典、时代广场等高层建筑17栋，建筑面积17.63万平方米。新建经济适用住房3万平方米、廉租住房1.5万平方米。严把工程设计审图、招投标、审价、配套建设等关键环节，加大工程质量监管力度，促进房地产业健康发展。大力实施城镇增容战略，强化环境打造、政策引导和市场开拓，吸引域外人士到我旗购房置业。加快推进农村人口“转移、集中、收缩”战略，提供户籍、信贷、抵押、商业等优惠政策扶持，鼓励农村人口进城经商定居。五是不断完善城镇功能。大力实施绿化、美化、亮化工程，规划建设以西小河治理、“东光水乡”为重点的城中水景，增加城镇灵气。抓好重点路段、重点部位、重点节点的绿化工作，做好抗联英雄园植物园和滨河公园生态园建设，全面提升城镇绿化水平。以城镇卫生、秩序、环境管理为重点，改进城镇管理手段和方式，建立城镇管理长效机制，提高城镇管理水平。在河西新区高标准建设一所社区办公用房，完善城镇服务功能。六是统筹推进城乡发展。加快城乡一体化发展，给予统一的优惠政策，重点抓好亚东镇、霍尔奇镇、音河乡、查巴奇乡小城镇建设，提升城镇集聚功能和吸纳能力。扎实做好111国道升级改造和阿莫铁路项目前期服务工作；全力支持绥满高速公路阿博段和阿扎铁路建设，今年分别完成投资15亿元和2.6亿元。严格执行土地管理规定，加大卫星图片执法检查力度，提前报批各类用地审批手续，推进全旗土地市场健康发展。

（五）大力推进生态建设，促进经济社会持续发展。深入实施美丽与发展“双赢”战略，坚持生态优先、重在保护、强化建设，全面推进生态建设和环境保护。一是实施保护工程。抓住国家高度重视大小兴安岭生态保护与经济转型的有利契机，积极争取国家政策支持和项目建设。探索建立生态保护长效机制，强化乡村两级管护责任，做好全境禁牧休牧工作，强制推行舍饲、半舍饲经营方式，加快促进生态环境自我修复。严格执行《阿荣旗非法开垦草原林地处理和责任追究暂行办法》，坚持重处重罚原则，持续开展集中整治活动，加大对毁林毁草行为的打击力度，坚决遏制毁林毁草开荒行为。扎实做好森林草原防火工作，全面落实防火责任和防控措施，确保春秋两季防火无战事。二是实施建设工程。突出生态治理和富民产业发展，引导农民利用“五荒”资源进行山、水、沟、滩、荒综合治理，林、果、蚕、草、药立体开发，实现生态建设与富民增收“双赢”。牢固树立“树上山、粮下川”、“种大树、大种树”理念，积极开展春秋两季全民生态建设大会战，大力实施“五十百”工程，力争完成“挂画地”退耕5000亩、退耕还林还草10万亩、种树100万株。三是实施治理工程。加大对绥满高速公路各标段取料场、阿扎铁路主干线及重点矿产资源开采区的环境监管，严厉查处擅自开采、超范围开采等违法行为，严格实行资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。大力实施生态恢复与治理工程，重点抓好301国道、111国道、省际大通道等主要道路两侧荒山秃岭、取料场、弃土场的生态治理修复。加大对绥满高速公路、阿扎铁路等工程破坏生态环境的治理力度，认真落实属地责任，强化工程措施，利用几年时间恢复生态植被。四是实施净化工程。加大环境保护力度，严格环评审批管理，认真执行环保“三同时”制度，从源头上解决项目环评滞后问题。落实节能减排目标责任制，加强节能减排重点工程建设，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强环保监测体系建设，强制推行混凝土集中搅拌，抓好大气、农药、工业企业污染及污水、垃圾、噪声监测和治理，确保生态环境安全和群众生活环境良好。

（六）大力发展第三产业，促进经济社会协调发展。加快特色旅游业、现代物流业和现代服务业发展，活跃经济活动，培旺发展人气，激活发展潜力，提升全旗经济综合实力。今年力争实现第三产业增加值23亿元，增长25%。一是加快发展特色旅游。围绕发展高端旅游业总体目标，突出塑造大兴安岭东麓休闲度假区和闯关东最后一站民俗体验地两大主题形象，感受原始生态、淳朴民风、和谐社会三大主题体验，全力打造抗联英雄园红色游、大兴安岭东麓原生态休闲度假游、东光朝鲜民俗游和呼伦贝尔南大门观光游四大旅游板块及辅助项目，力争将旅游产业培育成新兴支柱产业。一抓策划。聘请高档次旅游策划公司，编制阿荣旗旅游业发展总体策划，确立旅游主题形象和发展战略，明确旅游产品空间布局和开发时序，加快推进全旗旅游业发展。高标准编制东光村旅游发展详规，努力把东光村打造成“内蒙古朝鲜民族第一村”。二抓招商。建立完善全旗重点旅游景区项目库，精心编制旅游产品说明书，尽最大限度给予优惠政策，动员各方力量，大力开展旅游招商工作，力争早日破题并有实质性进展。三抓整合。整合现有旅游资源，打造以红色旅游、民俗旅游、生态旅游为重点的一日游或两日游线路。积极将我旗旅游纳入全市及周边精品旅游线路，重点推出穿越兴安岭、走进大草原等旅游线路。四抓配套。依托我旗小城镇建设整体规划，重点围绕“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，突出抓好公厕、停车场、餐饮娱乐、宾馆酒店等配套功能建设，完善旅游景点、指示牌等城镇旅游标识体系，进一步提升旅游接待能力。积极组建旅游公司，加强旅行社建设，营造良好的旅游环境。二是加快发展商贸流通业。全力支持章塔尔工业园区物流中心、牧王粮食收储及物流交易市场、森粮实业农畜产品交易中心和鑫荣综合性物流中心等骨干项目，提高建设标准，规范内部管理，努力打造以交通运输、仓储中转、多式联运等为主体的区域物流中心。全力扶持音河白瓜籽市场、复兴粉条粉丝市场、六合小杂粮市场和亚东农贸市场做大做强。加快推进“万村千乡”市场工程建设，扶持溢海农资物流配送中心和雅特批发超市日用品配送中心发展壮大，打造城乡一体化物流配送和商品流通服务网络，力争农家店覆盖率达到85%以上，商品统一配送率达100%，切实改善农村消费环境。三是加快发展现代服务业。加强金融生态环境和信用体系建设，探索国资公司运营模式，扶持壮大小额贷款公司和信用担保公司，扎实开展乡镇信用担保公司试点工作。积极推动农村信用社向农村合作银行过渡，争取包商银行等金融机构入驻我旗，解决融资难问题。认真做好那吉镇新区商业布局规划，实施时代广场商业中心、商业街区等项目建设，不断完善新区商服功能，促进新兴服务业发展。大力实施传统产业升级改造工程，提升餐饮、宾馆、娱乐、出租车档次，促进传统服务业发展。加快推进金融保险、社区服务、信息中介、汽车销售及维修等现代服务业发展，切实提高发展水平。

（七）努力加强民主建设，促进经济社会文明发展。全面加强精神文明和民主法治建设，为全旗经济社会发展提供精神动力、智力支持和法治保障。一是加强民主政治建设。自觉接受旗人大的法律监督和旗政协的民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。广泛听取社会各界意见，畅通社情民意反映渠道，积极改进政府工作，实现政府决策的科学化和民主化。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体的工作，充分发挥人民团体的桥梁纽带作用。加强基层政权建设，大力推进政务公开，扩大基层民主，保证人民群众依法享有知情权、参与权和监督权。二是加强精神文明建设。巩固全国文明县城创建成果，深入开展群众性精神文明创建活动，努力创建和谐家庭、和谐社区、和谐社会，不断提高城乡居民文明素质。加大干部培训力度，继续实施“十百千”干部培训工程，切实提高干部理论素质和能力水平。大力弘扬王杰精神和抗联精神，着力增强广大干部群众开拓进取、埋头苦干、争名晋位意识，始终保持昂扬向上的精神状态。三是加强民主法治建设。全面推进依法行政，进一步规范政府行为，着力建设法治型政府。深入开展“五五”普法教育，进一步提高全民法治意识。扎实开展第二轮“平安阿荣”创建，加强社会治安综合治理，提高保障公共安全和处置突发事件能力，全力维护社会稳定。高度重视信访工作，扎实推进大调解工作，妥善处理和化解社会矛盾。认真落实各项安全生产责任制和监管措施，抓好防火、防疫、防汛、防灾、交通和重点企业安全生产工作，全力保障人民群众生命财产安全。继续加强党风廉政建设，提高政府工作人员廉洁自律意识，坚决纠正不正之风，规范各类经济行为，为经济社会发展创造良好环境。

（八）着力改善民生，促进经济社会和谐发展。以提升“六个一”幸福指数工程为总抓手，统筹解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享改革发展成果。一是强化财税保障工作。加大财源培植和涵养力度，严格执行国家减税轻税政策，支持企业做大做强，培育后续财源。加大税收征管力度，建立健全综合治税机制，突出抓好重点税源、新增税源和零散税源征管，全面提高税源监控能力和征管水平，力争实现税收收入2.75亿元，增长41.7%。认真研究国家财政政策，加大专项资金和转移支付资金争取力度。优化财政支出结构，加大支出监管力度，在保工资、保运转、保发展的同时，优先向社会事业、社会保障、民生工程倾斜，保证干部职工、村居委会、环卫工人的工资适度增长，认真落实教育、卫生等事业单位绩效工资改革和政法、纪检等系统增资政策。二是促进社会事业均衡发展。优先发展教育事业，积极改善办学条件，加大教师培训力度，优化教师队伍结构，加强学校教学管理，提高教育教学质量，促进教育均衡发展，不断提升人民群众对教育的满意度。扎实推进校舍安全工程，实行“绿色通道”，给予零政策支持，严格招投标程序，优选施工队伍，确保工程进度和质量，力争在全市率先高标准、高质量完成校舍安全工程。深入推进科技富民行动，抓好科技示范基地和农村实用人才队伍建设，健全科技服务体系。加大文艺工作队伍建设，提高专业文艺团体演出水平。大力发展广播电视事业，实施“村村通”工程数字化升级改造，提高广播电视覆盖率。围绕打造“健康城”目标，全面落实《全民健身条例》，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动，构建全民健身体系，掀起全民健身热潮。高标准办好第十二届全旗田径运动会。加快卫生事业发展，完成人民医院门诊病房综合楼和2个卫生院、30个村卫生室建设项目，完善城乡三级医疗卫生服务体系，提高基本公共卫生体系的服务能力。抓好重大传染病、地方职业病预防控制工作，重点做好甲型H1N1流感防控工作。认真做好全国农村中医先进县创建和那吉镇创建国家卫生城的申报工作，扎实开展全区食品安全示范县创建工作。弘扬革命老区精神，筹集老区建设专项基金，抓好“一村一品”、“村企结对”和人才培育工程，加快老区发展。深化殡葬管理体制改革，强化殡葬管理服务职能，实现管办分离。扎实开展全国计划生育优质服务先进旗创建工作，力争通过国检。全面评估“十一五”规划的各项指标，做好“十二五”规划编制工作。开展全国第六次人口普查工作。认真做好统计、审计、人事人才、编制、老干部、双拥、国防、档案、民族宗教等各项工作。三是积极完善社会保障体系。做好社会保险扩面工作，加强城乡居民医疗保险参保工作，新型农村合作医疗保险及城镇居民医疗保险参合率分别达到95%和97%以上。完善城乡低保、医疗救助、大学生救助、五保供养等制度，建立救助标准自然增长机制。编制2011—2020年扶贫开发规划，积极争取国家、自治区革命老区建设项目和连片开发试点、移民扩镇等项目。继续开展城乡扶贫济困工作，形成大帮扶格局。四是全力抓好就业再就业工作。落实各项就业再就业扶持政策，发放就业再就业小额担保贷款300万元，重点扶持下岗失业人员、城乡初始创业者、高校毕业生就业，力争实现城镇净增就业900人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。五是扎实推进惠民实事落实。高标准实施旗级十件惠民实事：①实施校舍安全工程，投资1.32亿元，新建校舍27所、6.4万平方米，加固改造校舍17所、5.8万平方米，完成校舍安全工程总量90%。②开展物业管理推进年活动，投资740万元，实施20万平方米供热三级网改造，完善10个旧小区配套设备设施和物业用房，促使物业管理步入规范化、常态化轨道。③改善义务教育阶段城乡中小学生学习条件，投资300万元，更换学校课桌椅1.9万套，使所有在校学生用上新桌椅。④实施居民健康档案数据库建设，投资793万元，完成60%城乡居民健康信息建档工作，为农村建档居民免费开展健康体检，提高居民健康水平。⑤启动新型农村社会养老保险试点工作，财政补贴300万元，力争参保人数达到3万人。⑥提前启动通村公路建设项目，投资5370万元，建设通村水泥路13条，总里程109.6公里。⑦完善那吉镇区排水系统，投资256.6万元，实施那吉镇内1.9万延长米主次干道排水项目建设，进一步完善城镇功能。⑧实施农村饮水安全工程，投资3949万元，新建管网37处，打机电井4眼、水源井100眼，解决2.86万人饮水安全问题。⑨实施农村危房改造项目，投资1800万元补贴资金，改造农村五保户、低保户和贫困户危房1200户。⑩实施那吉镇中心敬老院建设，投资550万元，将4所乡镇敬老院整合到那吉镇中心敬老院，集中供养农村五保孤寡对象300人。

三、加强政府自身建设

新的一年，旗政府将加强法治型、效能型、诚信型、服务型“四型”政府建设，抓好政府机构改革工作，推进政府职能转变，切实提高政府的公信力、执行力、创新力和凝聚力，努力建设人民满意政府。

加强制度建设，增强政府公信力。推进诚信政府建设，保持政策的连续性、统一性和实效性，树立诚信、务实、高效的良好形象，全面提升政府公信力。严格执行办事公开、服务承诺、责任追究、首问负责和重点企业领导负责制、挂牌保护制及企业联系人制等制度，不断完善投资评审、招投标、审计监督等制度，认真抓好项目招商、土地征拆、房地产开发、政府采购、行政审批等制度建设，用制度建设规范行政权力。加强层级监督，构建科学的监督机制，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，以规范的制度建设促进各项工作高效落实。

加强责任体系建设，增强政府执行力。积极推进绩效评估体系建设，健全领导责任体系和乡镇部门责任体系，明确重大决策部署和重点项目工作责任，细化工作任务，强化工作举措，形成一级抓一级、环环相扣、层次清晰的工作体系，确保工作落实。深入推进机关效能建设，健全督查到位、责任到人、一抓到底的长效工作机制，切实提高工作效率和服务水平。加强督查调度，对重点工作、重点项目跟踪问效、严格问责，狠抓工作落实，确保政令畅通，形成工作合力。

加强能力建设，增强政府创新力。全面提升政府应对新形势、驾驭新局面、加快新发展的能力，积极推动观念创新、制度创新、机制创新，善于掌握发展主动权，切实提高应对复杂局面和推动科学发展的能力。牢固树立大局观念，增强主动意识，工作不能久拖不决，不能上交矛盾，不能推卸责任，主动解决问题，积极迎接挑战，切实提高攻坚克难的能力。善于调动各方力量和整合各类资源要素，以创新的精神促进落实，以实干的行动推动落实，以完善的制度保障落实，把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，切实提高抓落实的能力。

加强作风建设，增强政府凝聚力。发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，围绕既定目标任务、重点工作，全力以赴、只争朝夕、不折不扣地抓好各项任务落实。全面开展抓纪律、抓作风、抓效率和建设人民满意政府的“三抓一建”活动，完善服务制度，转变干部作风，强化服务质量，提高行政效能。大兴求真务实之风，坚持深入基层、深入群众、深入实践，开展调查研究，倾听群众呼声，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上。畅通民意表达渠道，倾听群众合理诉求，妥善解决群众最关心、最需要、最迫切的问题，以实实在在的亲民之举，赢得群众的支持和拥护，不断增强政府工作的凝聚力。

各位代表，回首过去，我们倍感欣慰；展望未来，我们信心满怀。站在新的历史起点上，让我们在旗委的正确领导下，以科学发展观统领全局，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，咬定目标，锐意进取，扎实苦干，奋力开创全旗经济社会发展新局面，全面完成“十一五”各项目标，为建好呼伦贝尔南大门，建设岭东经济强旗，推动全旗经济社会发展步入新阶段而努力奋斗！