“金包银”工程的核心内容就是在开发工业园区的同时，在区内村庄外围统一规划，建设一排商业用房，提供给被征地村民作为经营性收入来源（“金边”），然后逐步对旧村内部进行规范化配套改造（“银里”），使农村改变面貌，逐步向城市过渡，村民逐步转变生产和生活方式，成为城市居民。

“金包银”工程建设是厦门市贯彻落实中央、省委有关精神，在推进新一轮跨越式发展中，结合工业集中区建设实际所创新的一种发展模式，是建设社会主义新农村的有益探索，得到中央、省有关领导的充分肯定。市建设与管理局副局长林树枝说，出台专门的指导意见，对于更好地推进我市“金包银”工程建设，具有重要的现实意义。