一、2009年工作回顾

二、2010年工作安排

——2010年1月21日在新密市第三届人民代表大会第四次会议上

市长　 谢霜云

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是我市经济社会发展极其艰难的一年。一年来，市人民政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定的主线，克难攻坚，真抓实干，较好完成了市三届人大三次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。预计全年完成生产总值350亿元，增长9%；地方财政总收入25.3亿元，增长7.3%，其中一般预算收入12.8亿元，增长19.7%；规模以上工业增加值184亿元，增长10%；全社会固定资产投资230 亿元，增长34.5%；社会消费品零售总额96亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入14477 元，增长 9.5%；农民人均纯收入 7949元，增长7.6 %。

（一）抓经济运行，战危机、保增长扎实有效。开展“企业服务年”活动，累计为企业协调贷款13.9亿元，办理退税9716万元，兑现奖励资金1886万元，为企业战危机提供了有力支撑。狠抓项目建设，年初确定的200个重点项目完成投资57.2亿元，182个项目投产投用或完成年度投资计划，龙力水泥、和信建材、隆盛祥氟化盐等项目投入生产，裕中电厂二期、港华燃气等重大项目落地；积极招商引资，实际利用外资7340万美元，引进郑州市外境内资金51.2亿元。集中开展税收专项治理，依法追缴税款1.9亿元，成立税源管理办公室，促进了税收征管的制度化、规范化，为保增长、保民生奠定了重要基础。

（二）抓环境整治，城乡面貌明显改观。开展“美化乡村、清洁家园”百日行动，累计投资近3亿元，清理垃圾杂物33万立方米，拆除违章破旧建筑1300多处，取缔规范煤场、石雕市场等380多家，建设垃圾填埋场600多个、游园绿地160多处，购置垃圾清运车辆700多台，配备环卫工人5500多名，初步建立了城乡卫生保洁长效管理机制。整治采石场，有效解决了采石行业破坏生态、污染环境等问题。新造林7万亩，创建全国绿化模范县（市）通过省级验收。双洎河综合整治工程开工，造纸群工业污水处理厂、城市生活垃圾无害化处理场投入运行，5个乡镇新建生活污水处理厂。依法取缔非法小炼油企业132家，拆除闲置烟囱232根，淘汰生产工艺落后企业30家，节能减排取得新成效。

（三）抓基础投入，新农村建设有序推进。实施“整村推进、综合达标”工程，23个项目村累计完成投资6.6亿元，12个综合整治村、1个中心村和2个新型农村社区通过郑州市验收。编制完成了全市村镇体系规划和86个行政村规划。对密荥路、王观路、王超路等县道进行升级改造，新修乡村公路230公里。19个行政村的新农村电气化改造全部结束。培育现代化农业示范园区3个，改造中低产田1万亩，组建农业产业化龙头企业3家、农业专业合作社14家。建成大中型沼气工程19处，户用沼气5000座。新建安全水工程15处，解决了3万人饮水不安全问题。发展集雨节灌4150亩，再获全省农田水利基本建设“红旗渠精神”杯。袁庄扶贫开发区新建移民住宅楼8幢，可搬迁入住贫困户228户。

（四）抓西区开发，城镇化建设步伐加快。总面积24.5平方公里的西区控制性详规编制完毕，新建了青屏街西段、友爱路，布瑞达理工学院正式招生，新密中学建设进展顺利。完善城市功能，开通和改造了惠丰街、东大街、密新北路等7条城市主次干道，新打水源井4眼，整修和配套城区道路供水管网10条，改造“一户一表” 3700多户。完成大鸿路、平安路、开阳南路等绿化工程，新增绿地面积5.4万平方米。

（五）抓民生改善，社会事业协调发展。年初确定的十件实事基本完成。多渠道筹资1.4亿元，为全市中小学校配备空调、彩电、影碟机，改造校舍11万平方米、餐厅8400平方米，购置餐桌凳14400多套，128所学校完成改善办学条件任务。公开选拔小学校长111名，组织城乡教师交流560人次。投资1500万元，升级达标4所乡镇卫生院，新建标准化村卫生所150个。新型农村合作医疗参合率达98.6%，补偿总金额6600万元。全力做好甲型H1N1流感等重大疫情防控工作。新增城镇劳动力就业再就业9400人，农村劳动力转移就业2万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民养老保险参保6.1万人，城镇居民医疗保险参保7.9万人，五保对象集中供养率达到55%。建成经济适用房2. 4万平方米，享受廉租住房补贴190户561人。通过全国文化先进县（市）复查验收，启动古城县衙修复改造工程，神仙洞景区成功创建国家AAA级景区。巩固和深化全国计划生育优质服务先进县（市）成果，人口和计划生育工作不断加强。

（六）抓安全稳定，和谐新密建设取得新进展。市财政设立了信访救助基金、涉法涉诉救助基金和道路交通事故救助基金，下决心解决了一批信访突出问题，全市信访量下降95%。严格落实安全生产责任制，认真做好煤矿停产整顿和复工验收工作。创建省级食品安全示范市通过验收。严厉打击各类犯罪，社会治安秩序不断好转。深入开展学习实践科学发展观活动，注重机关效能建设，扩大信息公开，推进依法行政，健全应急机制，政府自身建设进一步加强。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案得到及时办理回复。加强军政军民团结，再获省级“双拥模范城”称号。

此外，监察、人事、审计、统计、人防、物价、气象、供销、农机、畜牧、拆迁、工商、烟草、残疾人、民族宗教、行政执法、工农关系、国资管理、广播电视、外事侨务、机关事务、档案史志、邮政通信、金融保险、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去的一年，在极其困难的情况下，我们的各项工作取得了新突破、新进展，成绩确实来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是全市广大干部群众共克时艰、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上付出辛勤劳动的全市人民，向各位人大代表、政协委员以及工商联、群众团体和离退休老同志，向为新密改革发展稳定作出积极贡献的驻密单位以及消防、武警官兵和政法干警，向在新密投资创业的企业家朋友，以及所有关心新密发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们深感还存在不少问题。突出表现在：经济结构性矛盾更加突出，资源环境压力日益加大；产业层次低，产品竞争力不强，战略性新兴产业培育不快，经济增长的内生动力不足；大项目储备不多，新项目落地较慢，经济发展缺乏有力支撑；财政收支矛盾突出，民生投入压力较大；发展环境不够优化，一些部门效率不高，少数干部吃拿卡要，社会反映强烈。对此，我们务必高度重视，切实加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是夺取“战危机、保增长”攻坚战全面胜利的关键一年，做好今年的各项工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以加快转变经济发展方式为主线，坚持实施大投资战略，强化大项目支撑，着力调整产业结构、提升经济增长质量，着力推进城乡统筹、加快城镇化进程，着力保障民生改善、构建和谐社会，全面完成“十一五”规划各项目标任务，奋力实现经济社会跨越式发展。

今年我市经济社会发展的主要目标是：生产总值增长13%；财政总收入增长12%，地方财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长32%；社会消费品零售总额增长19%；利用外商直接投资增长20%；城镇居民可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内。单位生产总值能耗控制在1.56吨标准煤以内，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.9%和9.1%。

今年政府工作的基本思路是五个“坚持”：第一，坚持把结构调整作为经济发展的首要任务。做到“三抓并举”：一手抓传统产业的提升，一手抓新兴产业的培育，一手抓第三产业的壮大，努力构建现代产业体系。第二，坚持把投资拉动作为经济发展的重要推动力。靠激活内资、招商引资加快产业项目建设，靠政府融资加快基础设施建设，保持适度的投资强度，促进经济平稳回升。第三，坚持把城镇化建设作为经济发展的有效载体。按照“以城带业、以业兴城”的思路，实现“三个集中”，即：产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中。第四，坚持把改善民生作为经济发展的立足点。提高城乡居民收入，健全社会保障，发展社会事业，搞好扶贫救济，改善人居环境，不断提高群众生活的满意度和幸福感。第五，坚持把社会稳定作为经济发展的重要保障。畅通诉求渠道，维护群众利益，及时化解矛盾，打击违法犯罪，防范重特大安全生产事故，加快建设“和谐新密”。

围绕上述目标，今年的工作任务可以概括为八个“着力”、八个“突破”。

（一）着力抓转型升级，在推进结构调整上求突破

改造提升传统产业。煤炭行业要抓住实施新一轮资源整合的契机，引导发展一批洗选煤项目，力争3—5年精煤产量达到500万吨；积极推进煤电冶炼一体化项目，拉长产业链条，提高产品附加值。耐材行业要打响“全国耐火材料生产基地”的牌子，加快重组整合，逐步淘汰年产1万吨以下落后产能，抓好汇特耐材、火宝耐材、光大耐材、顺兴耐材、中寅公司等一批技改项目，提升整体装备水平，培育一批名牌产品、出口创汇大户。造纸行业要从原材料、产成品两端抓起，同步提升档次，逐步实现包装纸向特殊纸转变，低端产品向高端产品转变。建材行业要深化小水泥、小石子综合整治成果，以发展新型干法水泥、新型建材为主攻方向，巩固和提升产业优势。实施扶优扶强政策，筛选一批传统骨干企业进行重点帮扶。

大力培育新兴产业。瞄准国家产业政策的方向，重点培育新能源、新材料、生物制造、服装加工等战略性新兴产业。以裕中能源综合开发、港华燃气等项目为基础，重点发展煤电、煤层气、生物质能等新型清洁能源产业，加快循环型产业链条建设，形成规模优势和技术优势。以和信建材、龙力水泥等项目为基础，重点发展新材料产业，努力打造专业品牌。以华昌公司、豫密药业、拜纳氟生物工程等项目为基础，重点发展生物环保产业，尽快形成特色产业。以曲梁服装园区为基础，扶植龙头企业，发展自主品牌，全面增强服装产业的市场竞争力。

发展壮大第三产业。抓好新密古城、银基黄帝宫度假村、超化寺、神仙洞等景区开发建设，打响以承誉德、青屏宾馆为主的星级酒店和鲁班、金海港等一批名店，叫响“吃在新密、住在新密、玩在新密”的口号，增创旅游产业新优势。抓好城市东区商业圈改造，培育以金博大、丹尼斯为中心的西区商圈，加快新万里物流总部基地建设，优化商贸流通业布局。抓好中强御景湾、天园城中城和青峰路社区、广场社区等房地产建设、城中村改造工程，提升房地产开发的档次和品位。

积极推进产业集聚区建设。把产业支撑作为城镇化的基点，在西区高标准规划建设总面积近2000亩的生物环保科技产业集聚区。今年重点抓好“五个一”。即：编制一个集聚区产业发展和产业布局规划；建设一批集聚区配套的基础设施；组建一个集聚区企业发展的资金担保体系；开辟一个集聚区建设的投融资平台；出台一系列集聚区发展的政策措施。通过撬动内资、吸引外资，力争两年内完成投资30亿元，入驻企业20家，打造我市集约发展的示范工业园区和高新技术产业发展高地。继续抓好郑州曲梁产业集聚区、超化耐材工业集中区、大隗清洁生产循环经济产业园区的建设和发展。

全面增强自主创新能力。抓好国家电力公司实验室、中科院科技成果新密中试产业基地、安耐克新材料研究院等研发机构建设，充分发挥华昌技术转移中心科技孵化器作用，引导企业与高校院所共建产学研联合体，建设新密市企业信息服务平台，促进科技成果研发和应用。力争实施郑州市以上科技计划项目20项，新进省级高新技术企业2家，争创知识产权示范企业1家。

（二）着力抓投资拉动，在项目建设上求突破

突出重点项目。抓好68个重大项目建设，力争完成投资47亿元。加快裕中电厂二期2×100万千瓦机组建设进度，力争完成年度投资40亿元。抓好港华燃气、国电输变电实验基地、磊展科技造纸机械生产线等项目，争取早日开工建设。溱水路东段路桥工程、布瑞达理工职业学院、新密中学建设竣工投用。积极协调郑密快速通道、机场至少林寺高速公路建设。完成县衙修复主体工程。坚持内资外资一起抓，实施招商引资“双亿”工程，每个乡镇、街道办事处今年力争引进域外资金2亿元以上、撬动民资2亿元以上。

搞好项目运作，开展“项目建设年”活动。实行重大项目分包联系制度，属地负责，全程代办。对各类建设项目要落实时间节点、投资任务和责任人员，建立管理台帐，加强跟踪调度，确保顺利推进。规范政府投资项目管理，健全制度，严格程序，提高效益。

（三）着力抓西区开发，在城镇化建设上求突破

坚持规划先行，把规划作为龙头。建立健全“总体规划—分区规划—控制性详细规划”的多层次规划体系。完成城区9.29平方公里控制性详细规划、西区控制性详细规划、10个镇区控制性详细规划、174个村庄建设规划编制审批工作。严格规划评审，严肃规划执法，对无视规划、压占红线、未批先建、少批多建的建筑，坚决依法处罚到位，维护规划的权威性和强制性。以超化、大隗、白寨和曲梁等中心城镇为重点，按照紧凑型、复合型的理念，加快卫星镇基础设施和公共服务体系建设，构建布局合理、功能配套的城镇体系。

坚持以城带乡，把西区开发作为引擎。新密西区作为全市城镇化建设的“一号工程”，今年要全面掀起建设高潮。加快推进基础设施建设，提高综合承载能力，重点做好污水管网工程。围绕西区生物环保科技产业集聚区，加大招商力度，加快项目建设，重点抓好华昌技术转移中心、拜纳氟生物工程、东方企业家园、亚乐苦参碱、安耐克新材料研究院等项目落地建设工作。

坚持建管并重，把创建作为载体。采取财政投资、政府融资和市场化运作的方式，对农业路南段、水上乐园路网、晴岚街、府东街和府后街等道路实施改造，完善供水供气管网、路灯照明等公用设施，进一步增强城市服务保障能力。加快青屏山和雪花山绿化、郑密路十五支队至三叉口绿化、嵩山大道绿化延伸、溱水路绿化补栽工程，新建一批游园绿地。严格城市管理执法，对重点街道、重点路段、重点区域进行综合整治，打造一批建管俱佳的城市亮点。开展违章建筑、环境卫生、五小企业等专项治理，不断改善城市面貌。根据新修订的国家卫生城市标准，继续做好创建国家卫生城市工作。

（四）着力抓整村推进，在新农村建设上求突破

实施 “整村推进、综合达标”工程。按照与产业布局相结合、与小城镇建设相结合、与扶贫开发相结合、与煤矿沉陷区群众安置相结合、与土地综合整治试点相结合原则，突出抓好12个综合整治村、10个中心村和6个新型农村社区建设。继续推进搬迁式扶贫，搬迁移民540户2000人。完成槐树嘴等4座水库除险加固和双洎河城关段河道治理工程。新建集雨水窖2000个、增加集雨节灌面积4000亩，实施水土保持生态修复22平方公里。新建安全水工程20处，解决3万人饮水不安全问题。规划建设沼气服务中心，发展25个村级沼气服务站。扩大“家电下乡”实施的范围和品种，让更多农民受惠。统筹推进农村道路、公交、电力、通讯、有线电视、教育卫生等公用设施建设，进一步改善农民生产生活条件。

发展现代农业。进一步提高粮食直补和综合直补标准，稳定粮食作物面积，改造中低产田1万亩，优质粮种植达到 25万亩，粮食总产保持在18万吨左右。调整农业布局和农业结构，重点扶持蔬菜、水果、花卉、小杂果等作物设施化生产，提高农业综合效益。引进推广农业新品种、新技术。农业耕、种、收机械化程度达到70%以上。建设市农产品检测检验中心、动物疫病防控中心和城关、曲梁两个农技区域中心站。

推进农村综合配套改革。以村镇规划编制为契机，对现有村镇进行合理布局，探索实行迁村并点。稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿基础上，创新承包经营土地流转方式，培育土地专业合作社、土地交易市场等中介组织，探索进行土地流转改革试点。抓好农村公共服务能力建设，改革教育培训、医疗卫生、公共文化服务，强化乡村正常运转的财力保障。

（五）着力抓节能减排，在生态文明建设上求突破

完善节能减排保障监督体系，以“上大压小、关停并转、淘汰落后产能”为重点，以发展循环经济和低碳产业为导向，发挥环境容量调控作用，优先保障重大项目建设和产业集聚区发展。严格执行“两高”产业淘汰标准，加紧实施新密市清洁生产工程，完成3家2万吨以上碳素企业脱硫治理和50家耐材企业的清洁能源改造任务。加强造纸群工业污水厂运营管理，完成城市污水处理厂中水回用和脱氮工程，牛店、超化、来集、刘寨、曲梁5个乡镇生活污水处理厂建成运营，开工建设平陌、苟堂2个乡镇生活污水处理厂。启动郑少高速沿线地质环境恢复治理项目，做好采石场废弃场地和煤矿搬陷区生态修复工作。加强道路运输扬尘治理工作。重视林业生态建设，新造林2.5万亩，成功创建全国绿化模范县（市）。

（六）着力抓长效机制，在财税征管上求突破

加快税源管理信息系统建设，确保春节前信息平台联网运行。加强重点行业税收监控，对煤炭企业按照设计产量足额征税。坚持依法治税，坚决不收过头税，严禁越权减免税。落实好“收支两条线”制度，强化非税收入征管，确保足额、均衡入库。牢固树立过“紧日子”的思想，优先保证民生工程、公益事业、机关运转和急需建设的项目支出，尽可能压缩招待费、会议费、车辆费、学习考察费等一些非生产性支出。注重各种融资平台建设，加大土地储备力度，完善市土地储备中心融资功能，拓宽融资的主体和渠道。建立多层次的中小企业信用担保体系，优化金融生态环境。

（七）着力抓民生改善，在促进社会和谐上求突破

扎实办好十件实事。1．启动农村公办幼儿园建设工程，实现全市所有乡镇、街道办事处都有公办幼儿园。2．完成108个村级标准化卫生所建设，实现全市标准化卫生所全覆盖。免费开展农村妇女“两癌”检查。3．加大对残疾人关爱力度，建设市残疾人综合服务中心。4．继续推进农村敬老院建设，确保农村五保户集中供养率达到60%。5．发放老人乘车卡，全市 60岁以上老人免费乘坐市内公交车。6．改造配套西上山路等10条街道路灯照明设施，城区背街小巷路灯安装到位。7．对全市所有模拟有线电视用户进行数字化整体转换。8．新建廉租房5000平方米、经济适用房4.5万平方米，将廉租住房发放标准提高到每平方米每月6元，对符合条件并申请廉租住房保障的家庭实现应保尽保。做好煤矿搬陷区群众安置规划建设。9．新建、改建乡镇综合文化站7个、示范农村文化大院93个、农家书屋96个、文化信息资源共享工程村级服务点125个。10．做好凤凰山公墓建设。

积极发展社会事业。扩大社会保险覆盖面，推广国家新型农村养老保险试点工作，提高城乡低保、农村五保、医疗救助等补助标准。加大农民工参保力度，力争全市高风险企业农民工工伤保险参保率达到100%。澄清底子，加大投入，分年度逐步解决市属破产困难企业职工退休养老金问题。积极做好就业再就业工作，实现城镇新增就业8000人，农村劳动力转移就业1.6万人。提高普通高中和职业高中生均公用经费标准。全面推行新农合门诊统筹，降低起付线，扩大报销药品种类，提高报销比例；实行基本药物目录制度，统一组织收购过期药品，确保群众用药便宜安全。继续抓好甲型H1N1流感等疫病防控工作。扎实做好人口和计划生育工作，保持全国计划生育优质服务先进县（市）称号。开展第六次全国人口普查。适时举办新密市第五届运动会。

切实维护安全稳定。继续实行煤矿安全领导分包制度，从严查处违法违规行为。进一步加强食品药品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、化工、消防等重点行业的安全治理，坚决遏制重特大事故发生。畅通市长电话、市长信箱诉求渠道，做好人民调解和法律服务工作，完善社会矛盾纠纷调处机制，有效防范群体性事件和突发公共事件。严厉打击各种违法犯罪活动，切实维护社会大局的和谐稳定。全面实施“五五”普法规划，增强全民法制观念，提高依法治市水平。认真贯彻党的民族宗教政策，促进民族宗教事业和谐发展。依法保障妇女儿童合法权益，重视老龄工作和社会管理工作。继续做好人民防空、民兵预备役建设和拥军优属、优抚安置工作，力争省级双拥模范城“三连冠”。

（八）着力抓自身建设，在打造人民满意的政府上求突破

把为民作为第一责任。牢记全心全意为人民服务的宗旨，对人民负责、受人民监督、让人民满意。加强民主法制建设，规范政务公开和政府信息公开，依法保障群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、市政协的民主监督和社会的公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，促进依法决策、科学决策、民主决策，使政府各项工作更加符合客观实际、更加符合群众意愿。

把务实作为第一追求。坚持问政于民、问需于民、问计于民，做到说实话、办实事、求实效，提倡开短会、发短文、讲短话，量力而行，尽力而为，不图虚名，不务虚功，少做拖后腿、挫信心的事情，多做打基础、利长远的工作。要真正把心思放在发展上，把气力用在落实上，遇到困难不退缩，碰到矛盾不回避，把工作一项一项抓实，把事情一件一件办好，努力做出经得起人民和历史检验的实绩。

把高效作为第一准则。积极稳妥推进政府机构改革，继续深化行政审批制度改革，理顺部门体制，简化审批环节，提高行政效能。严格目标管理责任制，抓好政务督查、效能监察和绩效评价，确保重大决策、重要工作、重点项目按时序进度和要求高效推进。开展好“项目建设年”活动，落实好代办服务制、服务承诺制、限时办结制，坚决杜绝一件事情让群众跑来跑去、领导批来批去、部门转来转去的推诿扯皮现象。

把廉洁作为第一保障。贯彻落实《行政法》、《行政许可法》和《监督法》，确保政府始终在法律许可的范围内做决策、干工作、促发展。深化民主评议行风活动，大力治理“涉企”四乱，进一步优化经济发展环境。扎实开展工程建设领域突出问题专项治理工作，加强财政资金使用的监督管理。认真落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违法违纪行为，树立清正廉洁、务实为民的政府形象。

各位代表，新的一年，新的征程；新的一年，新的希望。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为建设“干净整洁、结构优良、富足文明、风清气正”的现代化新兴中等城市而不懈奋斗！

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