2009年政府工作回顾

2010年政府工作的主要任务

——2010年元月6日在广河县第十五届人民代表大会第四次会议上

代县长 　马东升

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2009年政府工作回顾

2009年，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会和州委十届五次全委扩大会议精神，紧紧围绕州委“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的总体发展思路，团结带领全县各族干部群众，抢抓机遇，苦干实干，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的各项目标任务。全年完成生产总值7.78亿元，同比增长11.29%；工业总产值6.59亿元，增长12.7%，增加值1.74亿元，增长12.7%；农业总产值2.77亿元，增长6.4%，增加值1.71亿元，增长6.4%；全社会固定资产投资10.79亿元，增长34.4%，剔除高速公路投资4.5亿元，本县完成6.29亿元，增长86.1%；大口径财政收入5275万元，增长1.7%；社会消费品零售总额2.95亿元，增长19.6%；农民人均纯收入2252.6元，增长16%；城镇居民人均可支配收入6653元，增长15%。全县形成了经济平稳增长、城镇化建设强力推进、民生问题有效改善、社会和谐稳定、各项事业健康发展的良好局面。

一、狠抓项目建设，发展活力进一步增强

牢固树立“发展靠项目”理念，抢抓国家“扩内需、保增长”的政策机遇，及早谋划，全力争取，项目工作取得明显成效。全县新开工和续建100万元以上的重点项目81个，总投资16.59亿元，其中新开工项目52个，总投资8.9亿元；续建项目29个，总投资7.69亿元。旱作农业、农村能源沼气、危旧房改造等43个项目已完成建设任务,当年投资5.47亿元；中南部人饮、糜临公路、齐家坪水电站、宏良二期、县城垃圾处理工程等38个项目进展顺利，当年投资3.02亿元。特别是在四批中央扩大内需投资中争取到项目33个，总投资3.05亿元,其中新增中央预算内投资1.09亿元，名列全州第一。14个项目已完成建设任务，18个项目已开工建设，完成投资1.95亿元。加强项目论证储备，城齐路、县城污水处理工程等41个重点项目已上报省州有关部门。及早着手“十二五”规划制定，储备重点项目90个。

二、加强基础设施建设，发展条件进一步改善

加强以“水、电、路、气、房”为重点的农村基础设施建设，全力实施“民居、通达、清源、市场”四大民生工程，农村生产生活条件不断改善。民居工程，投资1240万元，完成农村危旧房改造2500户，其中对2081户困难群众每户补助4000元，对162户五保户每户补助1.5万元，对257户计生户、残疾户每户补助6000-7000元。通达工程，投资8064万元，完成城吊、广康、虎乔、广东等道路铺油硬化和改造47项292公里，新建和改造头家、吉吓家、马良等桥梁3座；我县通往和政、康乐的南部出口和通往东乡的北部出口道路实现铺油硬化，总长45公里的南部山区大通道糜临路铺油工程已完成工程量的35%。清源工程，买家巷农村饮水安全工程全面竣工，建成小型提灌工程3处。特别是顺应民意，果断决策，举全县之力实施的总投资1.08亿元、惠及8个乡（镇）72个村17万人的中南部农村饮水安全工程，完成投资1300万元，建成引水枢纽1座，埋设引水管道13.9公里，实现了年底前引水到风转磨梁的预期目标。

进一步加快生态建设，投入各类资金1216万元，完成北山承包绿化等造林7.8万亩；集体林权制度改革工作稳步推进。积极推广农村户用沼气建设，投资3743万元，建成户用沼气池7000多座。全力实施梯田建设，完成1.74万亩。加大扶贫开发力度，投资453万元，实施了庄禾集等6个村的整村推进项目；坚持结对帮扶，各联系单位累计投入帮扶资金286万元。全县贫困人口减少5400人，贫困面下降了2.6个百分点。

三、全力推进河北新区开发建设，发展布局进一步优化

按照“规划先行、分步实施、政府主导、民间参与、体现特色、规范推进”的原则，进一步加快河北新区开发建设步伐。广通大道、新月广场、安置楼、平房安置区、公检法办公楼、看守所、一组团1、2号住宅小区、步行街商铺等工程已全面竣工；县医院、体育场、景观桥、一组团3号区和五组团住宅小区进展顺利。累计投资3.9亿元，基本完成新区主要建设任务，改变了我县“有县无城”和“以路为城”的历史。在开发建设中，始终坚持把群众利益放在首位，确定了较为优惠的补偿标准和合理的安置办法，按时足额兑现了征地拆迁户的征地款、补偿金和过渡费，为39户分配了安置楼房，43户在安置区自建了新居；高度重视失地农民的生产生活，将被征用土地农民和拆迁居民列为城市或农村低保对象，共落实758户1932人；规范土地经营性开发，政府垄断土地一级市场，严格招拍挂制度，土地最高拍卖价格达到每亩79.2万元，发挥了土地资本最大效益，避免了负债建设和挤占挪用其它专项资金的问题。

完成了三甲集、祁家集、买家巷镇总体规划和33个村庄建设规划，正着手修编县城二版总体规划。加快城镇基础设施建设，总投资1.43亿元，实施市政工程项目14项，当年投资8500万元，完成城关镇北街道路、兰郎路赵家段排水工程等项目；县城垃圾处理场、县城道路及排水、广通湖公园等工程进展顺利。投资66万元在县城主要道路、各乡镇和行政村制作安装地名标志牌176块。加大城镇日常管理和环境综合整治，城镇面貌得到明显改观。

四、突出质量狠抓教育工作，发展基础进一步夯实

坚持以提高人的素质为切入点，把教育摆到更加突出的位置，努力促进社会事业全面发展。巩固提高“两基”工作成果，顺利通过了省上“两基”复检。公开选聘小学招聘教师72名；384名小学招聘教师工资由原来的400元提高到川区600元、山区700元，并实行每人每年10元的教龄津贴；对未招录的临聘教师全部予以辞退，一次性给每人发放生活补助2000元。从“广河县教育人才基金”中拿出奖励救助金73.7万元，对考入高校的267名学生和100名优秀教师进行了奖励救助。开展“提高教育教学质量年”活动，全县小学六年级三科合格率达52.2%；高中招生五科合格率达19.4%，居全州第一；普通高校本科录取327人，录取率为40.72%，均创历史最好成绩。努力改善办学条件，总投资3900万元的一中、四中、六中二期寄宿制项目已完成主体工程；总投资1596万元的广河中学、二中、城关小学、城关二校校园附属设施建设全部完工。全力实施校舍安全工程，在项目资金未下达的情况下，县财政先行拿出100万元，对存在较大安全隐患的48所校园进行了排危和重建。

全力推进社会各项事业发展，计划生育工作水平进一步提高，人口出生率16.78‰，自增率10.7‰，计划生育率95%；新发展少生快富项目户1300户，发放各类奖励扶助金726万元，初步通过了创建省级优质服务县验收。推进卫生工作，全县新型农村合作医疗参合率达95.2%，发放补偿金1488万元；总投资4455万元的县医院整体搬迁项目已完成主体工程；投资336万元，完成了三甲集、齐家等5所卫生院建设。切实加强卫生执法监督工作，食品、药品安全得到进一步保障。加强文体事业，免费开放齐家文化博物馆，扎实开展第三次文物普查工作，以“建国60周年”为主题，广泛开展了多种形式的群众性文体活动；《广河史话》正式发行。广电事业取得新进展，完成了157个20户以上自然村的“村村通”建设任务，全面启动了有线数字电视改造工程；争取天津广播电台援助资金25万元，开通了广河人民广播电台。双拥工作、民兵预备役建设取得新的成绩。统计、物价、档案、工商、气象、消防、史志编纂、防震减灾、电力通讯、金融保险等各方面工作都取得了新的进展。

五、加大市场建设力度，发展空间进一步扩大

坚持把市场建设作为促进农民增收、推动商贸业发展的一项重要举措，通过提升现有市场，建设专业市场，积极走以商促农、以商促工的发展路子。全县商业网点达2696个，形成规模的各类市场26处，年交易额6亿多元。大力实施“市场工程”，投资210万元，实施了县城滨河市场改造、庄禾集蓝水河市场、三甲集牲畜市场和县城木材市场搬迁等项目。三甲集物流中心、县粮油农副产品综合市场和滨河市场冷链系统建设项目可研已上报省发改委。实施“万村千乡”市场工程，改造农家店40家，农家店行政村覆盖率达到83%。扎实推进家电汽车下乡工作，财政补贴家电、摩托车、汽车下乡产品1922台（辆），补贴资金256万元。

六、加快开发区建设，发展领域进一步拓宽

完成了经济开发区总体、新版和控制性详细规划，总规划面积达到9.38平方公里；投资1271万元，完成了开发区东滨河路护岸和铺油、专用输电线路架设和服务中心建设；筹资2280万元，储备380亩建设用地。开发区已入驻企业29家，从业人员1737人，实现工业总产值4.9亿元，增长19.8%；增加值1.3亿元，增长16%；上缴税金1320万元，增长22.1%，占民营企业上缴税金的41.2%。依托开发区招商平台，通过积极参加节会、小分队招商等措施，共引进项目10个，签约资金4.82亿元，到位资金1亿元。

不断加快皮革毛纺业升级改造，宏良、顺发等一批地方工业企业逐步发展壮大。特别是中国皮革与制鞋工业研究院甘肃研发中心在宏良公司挂牌成立，宏良60万标准张成品革生产线将于年初投产，促进了企业向现代化、规模化、集约化方向发展。全县皮革企业达到12家，年加工皮革45万标准张，产值4.2亿元，上缴税金1450万元，占民营企业上缴税金的45.3%。毛纺企业达到18家，年加工羊毛3.3万吨，产值3.1亿元，上缴税金710万元，占民营企业上缴税金的22.2%。皮革毛纺企业上缴税金占大口径财政收入的40.9%，“两税”收入的52.1%。

大力培育水电能源产业，投资700万元的大庄禾水电站已建成投入使用，投资9300万元的新民滩水电站二期工程已完成工程量的40%；投资2亿元的齐家坪水电站已完成工程量的60%。通过培育壮大特色产业，促进了全县民营经济的发展。民营企业完成总产值16.85亿元，同比增长14.16%，增加值4.23亿元，同比增长15.26%;上缴税金3200万元，占大口径财政收入的60.66%，“两税”收入的77.23%。

坚持“种养”结合，大力发展草食畜牧业。积极推广以全膜双垄沟播玉米为主的旱作农业，利用丰富的玉米秸秆资源，千家万户大搞养殖，走出了一条以全膜双垄沟播玉米为基础、以秸秆利用为依托、以草食畜牧业为突破的农业发展路子。全县完成农作物播种面积41.8万亩，其中粮食作物39.1万亩，经济作物2.7万亩，粮食总产7.83万吨。投入补助资金2230万元，推广种植全膜双垄沟播玉米28万亩，总增效益1.01亿元，人均增收近500元。通过落实大户奖励、协调贷款等措施和“投牛还犊、投羊还羔”等扶贫模式，兑现奖金164万元，奖励农机具25台（套）；投资513万元，向7个项目村发放良种牛1449头、羊2256只；协调金融部门发放畜牧贷款1.4亿元。累计建成牛羊规模养殖小区16个，规模养殖场116个，养殖专业村35个，发展育肥户6000户。全县牛存栏5.4万头，出栏3.96万头；羊存栏23万只，出栏26.3万只，人均牧业收入628元，占农民人均纯收入的28.2%。我县被省上列为全省“种养结合示范县”和“养羊大县”。建成青贮氨化窖（池）524座，青贮玉米秸秆5.2万吨。

七、全面落实惠民政策，发展合力进一步凝聚

认真开展“惠民政策落实年”活动，以惠农资金“一册明、一折统”为抓手，以加强乡（镇）民政办公室、财政所建设为基础，认真落实各项惠民政策。有29项补贴资金共8879.6万元直接发放到了受益农户个人存折。通过核查，纠正了265户764人农村低保、25户71人城镇低保不符合条件的问题，依法查处了5名违纪村干部。

进一步加快社会保障体系建设，完成城乡低保提标扩面，全县新增农村低保对象2.4万人，城市低保平均发放标准达到103.4元，五保户年供养标准提高到1600元。全年发放城市低保金754万元，农村低保金2680万元，五保供养金263万元；发放城乡医疗救助金、五保户冬季取暖补助和参合金145万元。投资60万元，实施了县儿童福利院基础设施建设。投资150万元的县敬老院投入使用，入住孤寡老人24名。全县新增就业人员1100人，城镇登记失业率3.46%，参加养老保险1775人，失业保险3316人，工伤保险826人，城镇居民基本医疗保险参保率达到90%。积极解决干部职工实际困难，妥善安置了县建材厂和马家电厂16名职工，解决了县供销社35名退休职工的养老保险问题，补缴了拖欠多年的干部职工住房公积金等共753万元。着力解决城镇低收入家庭住房难问题，总投资9458万元、总建筑面积6.17万平方米的廉租房全部开工建设，已建成4栋334套，正在开展待分配住户核查工作。

着力实施转移就业工程，动员未就业大中专毕业生和“两后生”参加培训，组织转移247名。为32名未就业大中专毕业生发放小额创业贷款64万元。在庄禾集镇、阿力麻土乡成立职业技术分校，设立培训班，开展牛肉拉面、机动车驾驶、挖掘机操作等技能培训，参训人员达1830人。发挥驻北京“老马乐”劳务联络站和福建劳务工作站的作用，组织输转劳务515人。目前，有2300多人在福建连江清禄鞋业有限公司等台资企业就业。同时，加强管理，出台了民办职业学校管理办法。积极落实中等职业学校减免学费政策，总计为281名在校生落实资金24.4万元。认真办理省州县确定的为民要办的实事，各项任务已基本完成。

八、突出化解信访积案，发展环境进一步改善

深入开展“信访积案化解年”活动，坚持领导信访接待日、重点信访案件包案督办等制度，认真排查调处矛盾纠纷和信访积案，共查出各类矛盾纠纷647件，调处625件，调处率96.6%；省上交办的8件重点信访积案，已全部办结；60件州委、州政府领导批示件，已办结58件，正在办理2件。

以毒品整治为重点，深入开展禁毒斗争，全县共破获毒品案件35起，缴获毒品海洛因3720.51克，毒品蔓延的势头得到有效遏制，摘掉了全国毒品问题重点整治县“帽子”。先后投资近百万元，加强社会治安防控体系建设；以打击涉枪犯罪为重点，严厉打击各类违法犯罪活动，全年破获刑事案件99起，破案率为82%；查处治安案件608起，查处率为100%。

切实加强宗教工作，积极开展宗教界人士、管委会人员的教育、培训，5月份有1500多人参加了在我县举办的全省第六期阿訇培训班。加强乡（镇）宗教工作办公室建设，建立健全宗教场所及教职人员基础档案，实现了微机动态化管理。依法管理宗教事务，积极排查化解矛盾纠纷，对重大宗教活动提前做好预案，及时稳妥地处理了几起宗教矛盾纠纷。加强朝觐管理，实行统送统接，得到上级业务部门肯定。深入开展民族团结进步创建活动，全县宗教界共帮扶贫困户736户2856人，救助贫困学生148名，帮扶资金23.2万元，配合调处矛盾纠纷172起，帮教吸毒人员64名。

狠抓环境保护和节能减排工作，各项指标均完成州上任务，万元GDP能耗下降4.92个百分点。全面落实安全生产责任制，全县安全生产形势基本稳定。认真开展“质量兴县”活动，加大农资市场等监管力度。扎实开展道路交通安全专项整治和客运市场营运秩序整顿，全年交通事故发生起数下降24%。加强突发公共事件应急管理，成功处置了禽流感、甲型H1N1流感、“8.07”特大交通事故等突发公共事件。

九、切实加强政府自身建设，发展能力进一步提升

结合开展学习实践科学发展观活动，不断加强政府自身建设，努力提高工作水平。第二批学习实践活动以应对国际金融危机、推动全县经济社会平稳较快发展为主题，较好地实现了保增长、保民生、保稳定的目标任务，第三批学习实践活动正在扎实深入开展。维护县委的集中统一领导，自觉接受县人大法律监督和政协民主监督，已办理或正在办理人大代表意见建议98件，政协委员提案79件，办结率分别为90.8%和94.7%。建立健全各项工作制度，严格执行财政资金和国有资产管理办法，坚持审计监督和项目预决算审核制度。认真执行党风廉政建设责任制，积极开展廉政文化进机关活动；加大案件查办力度，行政监察机关共立案查处7件 12人。加强干部作风建设，大力倡导雷厉风行、苦干实干的良好作风。

各位代表，过去的一年，在国际金融危机蔓延、自然灾害多发等不利因素影响下，全县经济社会依然保持了平稳较快增长。这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协全力支持、有效监督的结果，是各位人大代表、政协委员、离退休老同志和各界人士监督支持、关心帮助的结果，是各乡镇、各部门和全县各族干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向一年来大力支持和帮助政府工作，为广河的发展作出贡献的人大代表、政协委员、各级领导、离退休老同志、各界人士和全县各族干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作中仍存在一些缺点和不足。主要表现在：一是发展基础薄弱，县域经济总量小，县穷民穷的状况仍然没有得到根本性改变，水、电、路等农村基础设施需要进一步改善。二是城镇建设规划相对滞后，特别是执行规划不严的问题比较突出，乱修乱建行为仍没有得到根本遏制。三是教育事业发展滞后，教育教学质量不高，技能培训跟不上，专业技术人才缺乏，人口整体素质不高。四是产业培育相对滞后，有产品无产业、有产业无规模的问题比较突出，民营经济总体上规模小、总量少、层次低，农业产业化发展水平低，产业链条短，缺乏龙头企业。五是禁毒形势依然严峻，促和谐、保稳定的任务还很艰巨。六是干部作风有待进一步改进，干部队伍中责任意识不强、高接低放、耍奸溜滑、办事拖拉的现象仍然存在。对于这些问题，我们将采取更加有力的措施，在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

2010年政府工作的主要任务

2010年是贯彻州委十届五次全委扩大会议精神的第一年，也是完成“十一五”规划的最后一年。全力做好今年的各项工作，对于全面落实县委十三届六次全委会确定的发展思路和工作重点，努力开创我县经济社会发展的新局面，具有十分重要的意义。今年县政府工作的指导思想是：紧紧围绕州委“依托藏区大市场，融入兰州都市圈”的战略部署和“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的总体发展思路，遵循客观规律，坚持发展与改善民生相统一，坚持发展与维护稳定相统一，坚持发展与提高人的素质相统一，坚持发展与保护环境相统一，按照县委十三届六次全委会确定的工作思路，继续推进县城河北新区开发，全力抓好中南部人饮工程建设、教育质量提升、三甲集和经济开发区整体规划与开发三件大事，着力培育皮革、毛纺、小水电和草食畜牧业四大支柱产业，努力把三甲集和广河经济开发区逐步建成全县经济中心、商贸中心，实现广河经济社会各项事业发展新的突破。

经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值达到8.56亿元，增长10%；农业总产值2.97亿元，增长7.2%，增加值1.82亿元，增长6.3%；工业总产值7.35亿元，增长11.5%，增加值1.88亿元，增长8%；民营经济总产值19.29亿元，增长14.5%，增加值4.89亿元，增长15.5%；全社会固定资产投资12.99亿元，增长20.4%（剔除康临高速公路投资4.5亿元，县上完成8.49亿元，增长35%）；社会消费品零售总额3.42亿元，增长16%；大口径财政收入5700万元，增长8%；城镇居民人均可支配收入7318元，增长10%；农民人均纯收入2568元，增长14%；万元GDP能耗下降2.3个百分点。

为此，我们将着力抓好以下七个方面的工作：

一、围绕强基础，突出项目建设、基础设施建设和河北新区开发建设，着力夯实发展基础

把强基础的重点放在改善发展条件、增强发展后劲上，尽力做一些打基础、蓄后劲、利长远的事情。

（一）全力抓好项目建设。牢固树立“发展靠项目”理念，继续保持“盯死看牢、锲而不舍”的工作劲头，不遗余力地抓好项目建设。一是全力做好41个已上报项目的跟踪落实。基础设施建设方面，重点争取城齐路、陈张路铺油、城区生活污水处理、城区供水管网改造、新城区（含东川区）集中供暖、三甲集及开发区垃圾处理场、道路及排水、开发区污水处理工程和开发区变电站建设项目。三农方面，重点争取大坪渠节水灌溉改建、草食畜牧业发展、农业实用技术及农民工培训等项目。生态建设方面，重点争取广河县广通河流域北山生态环境综合治理、农业综合开发梯田建设、黄河上游生态环境综合治理、梯田建设示范县、东南部项目区坡耕地水土综合整治和2010年天然林资源保护等项目。商贸方面，重点争取三甲集物流中心、县粮油农副产品综合市场、滨河市场农产品冷链系统建设等项目。社会事业方面，重点争取人力资源市场和社会保障服务中心、齐家文化遗址保护、三馆建设、乡镇综合文化站、县计划生育服务站和村级卫生所建设等项目。二是全力实施好新开工和续建项目。认真组织实施好涉及基础设施、民生、社会事业、节能减排、工业和建设等重点项目，确保新建项目按期开工，续建项目完成年度建设任务。深入贯彻州委、州政府《关于进一步规范项目管理的若干规定》，严格申报审批，规范招投标，强化项目监管，严肃责任追究，努力提高项目管理水平。三是科学合理地编制“十二五”规划。坚持长、中、近结合，积极对接国家投资导向，重点抓好基础设施、生态建设、社会事业和民生工程等关乎全县发展的重大项目的筛选、论证和储备，争取更多项目进入国家、省、州计划盘子。

（二）全力加强基础设施建设。继续大力实施“民居、通达、清源、市场”工程，积极推进基础设施建设、社会公共服务向山区倾斜。民居工程，积极争取资金，力争完成3000户困难群众的危旧房改造任务。通达工程，完成潘家、谢家、宗家、马家湾等27个行政村97公里村社道路硬化，牟家窑、小屲沟、排套至十排路等8条40公里的路基改造，全面完成糜临路铺油工程。清源工程，继续集中物力财力，全面加快中南部人饮工程建设进度，确保2010年庄禾集、官坊、买家巷、城关四个乡镇通水，使这项我县历史上最大的民生工程能够早日惠及广大群众。继续实施好小型提灌和人饮工程建设，解决好散居群众安全饮水问题。切实加强生态建设，完成北山承包绿化等造林2.9万亩，栽植行道树43公里。全面推进集体林权制度改革，确保基本完成主体改革任务。建成“一池三改”户用沼气池5000座，新建县级沼气服务网点1处。积极争取资金，进一步加大扶贫开发力度，实施好蔡王家等6个村整村推进项目，年内力争减少贫困人口5500人，贫困面下降2.8个百分点。

（三）全力推进城镇化建设。加快河北新区开发建设进度，完成县医院、体育场、景观桥、一组团3号区和五组团住宅小区建设任务，在此基础上，搞好附属基础设施建设，强化日常规范化管理，完善综合服务功能，加快“特色、宜居、现代化”新县城建设步伐。着眼长远发展，按照州委、州政府《关于进一步规范城镇建设的若干规定》，规范城镇建设行为，推广河北新区开发建设的成功经验和土地、资本运作模式，推进重点集镇开发建设进程。规范经营性土地管理，经营性土地一律实行招标、拍卖、挂牌出让，依法制止土地隐性交易。完成县城二版总体规划和全县土地利用总体规划修编以及庄禾集镇总体规划。加快三甲集和开发区整体规划，为推动全县整体发展奠定基础。加强城镇日常管理，努力加快城乡一体化进程。

二、围绕抓教育，突出教育教学质量提升，着力推动社会事业全面发展

把提高人的素质作为实现科学发展的首要前提，加强教育工作，着力提升质量和水平，协调推进社会各项事业的全面发展。

优先发展教育事业。突出“强化教学管理、狠抓教师队伍、提高教育质量”三个重点，强化基础教育，提升高中教育，巩固“两基”成果。加强教师师德师风建设，高度重视年轻教师培养，积极解决外地教师住房等实际困难。加强教育行政管理和学校管理，深入推进教育第二轮“四制”改革，努力提高教育教学质量。全面完成3所二期寄宿制项目学校收尾工程，认真实施总投资1.32亿元的中小学校舍安全工程，进一步改善办学条件。加大对山区教育的倾斜力度，着力解决山区学校师资水平偏低、设施落后等突出问题。以“两后生”和未就业大中专毕业生为重点，大力发展职业教育，发挥好两所职业技术分校的作用，加大培训力度，全力实施好转移就业工程。

切实加强卫生工作。进一步完善新农合制度，着力提标扩面，实现新型农村合作医疗全覆盖；力争完成县医院整体搬迁一期工程、买家巷卫生院扩建和20所村级卫生所建设，不断改善基层医疗卫生条件；完善重大疾病防控和突发公共卫生事件应急机制，加强对新型传染性疾病的预防和检测。

不断提高人口和计划生育工作水平。巩固和提升创优成果，力争人口自增率在10.7‰以下，计划生育率95%以上，新发展少生快富项目户1500户，争取奖励扶助金450万元；全面完成县计生服务站建设，改善基层计划生育工作条件。

全面推进文化广电科技工作。争取年内建成9个乡镇文化站，新建“农家书屋”32个，村级文化室93个；完成《齐家文化遗址保护规划》，编制《半山遗址保护规划》，全面完成文物普查工作。加快第二轮修志，完成《临夏大辞典》词条编纂任务。完成三甲集等集镇有线电视数字化整体转换工作，实施好村村通工程。认真组织开展科普活动，大力推广日光节能温室、暖棚养畜等先进实用技术。

同时，进一步加强统计、物价、档案、工商、气象、防震减灾、电力通讯、金融保险等各方面的工作。

三、围绕兴商贸，突出市场建设和巩固发展藏区大市场，着力振兴和繁荣民族商贸业

制定出台《广河县发展壮大民族商贸业的实施意见》，突出“三甲集镇整体开发、巩固发展藏区大市场、加快市场建设”三个重点，科学规划，合理布局，量力而行，分步实施。

稳步实施三甲集镇整体开发。以建设三甲集物流中心，提升三甲集畜产品交易中心和牲畜交易市场经营水平为重点，大力改善基础条件，完善服务功能，提升对外吸引力，重振三甲集“西北第一集”商贸流通地位。

巩固发展藏区市场。在格尔木、拉萨等主要藏区市场成立专门机构，加强对藏区经商务工人员的服务和引导，扩大在藏区市场的经营和从业领域，积极参与藏区市场战略分工，巩固发展在藏区市场的商贸流通优势。加强诚信建设，着力提高诚信意识，积极树立“临商”、“广商”品牌。

加快市场建设。牢固树立“市场就是群众饭碗”的理念，按照“政府主导扶持、社会资本为主体，市场化运作”的原则，着力实施“市场工程”，扶持城关、祁家集、买家巷、庄禾集等重点集镇加快市场建设。进一步加快河北新区商业设施建设，引导提升滨河市场等重点市场的管理和经营水平。以龙头企业为依托推动市场发展，以宏良公司为龙头带动发展皮革市场，以顺发公司为龙头带动发展毛纺市场，逐步实现从原料市场向初级产品市场的转变。

四、围绕育产业，突出开发区建设和招商引资，着力培育特色优势产业

加强扶持引导，拉动民间投资，着力培育皮革、毛纺、小水电和草食畜牧业“四大支柱产业”。

加快经济开发区建设。继续加大投入，改善基础条件，全面完成开发区广临路和东滨河路续建工程，力争污水处理厂、变电站等项目上马建设，宏良二期建成投产，清真食品产业园项目实施。理顺管理体制，建立健全管理服务机构。积极参与兰州市产业分工，力争实现开发区与高速公路的物流、人流、资金流对接，引进一批与兰州市产业相配套的企业入驻开发区，真正把开发区建成为广河融入兰州都市经济圈的一个重要对接点。依托开发区，坚持不以牺牲环境为代价，给广河子孙后代留一方净土的原则，加大财源型、生产型项目的招商引资力度。

不断提升皮革毛纺业，扶持壮大小水电产业。成立广河县皮革毛纺行业发展专门研究和服务机构，以宏良、顺发公司为依托，进一步改造提升传统皮革、毛纺产业，扩大规模，提高效益。依托资源优势，创新投融资机制，制定广河县洮河流域小水电附属产业发展规划，力争全面建成齐家坪水电站、新民滩水电站二期工程，动工建设白马浪水电站。

大力发展草食畜牧业。认真贯彻落实县委、县政府《关于坚持种养结合大力发展草食畜牧业的决定》，紧紧围绕“种足、养多、增收”的目标，依托旱作农业做大做强草食畜牧业。一是稳定粮食生产，完成农作物播种面积42万亩，其中粮食作物40.5万亩，经济作物1.5万亩。完成全膜双垄沟播玉米推广32万亩，洋芋8万亩，其中脱毒洋芋7.5万亩。扶持发展高效农业，在盘活历年闲置温棚的基础上，集中规划新建高效温棚100座；以买家巷为主新建小拱棚400亩。二是坚持种植业与养殖业相结合，规模养殖与千家万户养殖相结合，以千家万户养殖为基础，大力发展草食畜牧业。坚持适度集中，发展种养结合示范村30个。继续加大奖励扶持、整村推进、“投牛还犊、投羊还羔”、技术服务等措施，着力扩大养殖规模。发挥县畜牧养殖贷款担保中心的作用，积极协调金融部门增加贷款，着力解决群众贷款难的问题。全县新发展养殖小区2个，规模养殖场6个，养殖专业村5个，发展养殖户3000户；全县养殖户达到9000户，牛存栏6.5万头，羊存栏30万只，全县畜牧业总产值达到1.62亿元，农民人均牧业纯收入达到830元。三是坚持标准青贮氨化池与简易青贮氨化池相结合，大型青贮池与户用小型青贮窖相结合，大力推广秸秆综合利用新技术。在沿兰郎公路23个村、蔡王家等6个整村推进项目村建成30立方米的青贮氨化窖2000座；在大杨家等村建成6处青贮氨化打包点，力争全县玉米秸秆饲草利用率达到40%。

五、围绕保民生，突出惠民政策落实和社会保障体系建设，着力推进公共服务均等化进程

坚持项目资金、基础设施建设进一步向山区倾斜，切实解决涉及群众切身利益的突出问题，推进基本公共服务均等化进程。严格执行《临夏州惠民政策实施监督管理办法》，建立健全长效机制，严肃查处违法违纪人员；按照“公开、公平、规范、透明”的原则，突出享受对象确定的准确性、公正性，进一步加大公开公示力度，不折不扣地落实好惠民政策。不断完善社会保障体系，增加城乡低保数量，扩大覆盖面，实现应保尽保。争取县儿童福利院整体搬迁项目上马实施，规范县敬老院的管理和服务。全力加快廉租房建设，建立完善分配制度，努力解决城市低收入家庭住房困难。认真办理省州县确定的为民要办的实事，确保按期完成任务。

六、围绕促和谐，突出矛盾纠纷排查和禁毒工作，着力促进和谐广河建设

坚持把维护稳定作为第一责任，努力为全县经济社会发展提供和谐的社会环境。

加强信访维稳工作。认真贯彻州委《关于进一步做好信访工作的若干规定》，坚持领导信访接待日制度和重点信访案件领导包案督办制度，巩固提高信访积案化解年活动成果。坚持不懈地开展矛盾纠纷排查调处，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实县、乡、村各级工作责任，建立健全矛盾纠纷调处机制，力争把各类矛盾纠纷化解在基层。

切实做好民族宗教工作。牢固树立马克思主义民族观、宗教观，加强“三个离不开”教育。全面贯彻落实党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，坚持独立自主、自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。进一步健全县乡村三级宗教管理网络，妥善调处宗教矛盾纠纷，切实维护宗教和睦和顺。深入开展民族团结进步创建活动，积极引导宗教界服从和服务于全县工作大局，为推动广河经济发展和社会和谐贡献力量。

深入推进“平安广河”建设。加强禁毒和涉枪涉爆重点整治工作，继续保持对毒品犯罪的高压态势，强化工作措施，巩固禁毒成果，力保一方净土。加强社会治安综合治理，建立健全防控体系，坚持不懈地开展“严打”和“两抢一盗”专项整治活动，严厉打击各类犯罪，不断增强群众的安全感。

高度重视环保和节能减排工作。严格落实环保和节能减排工作责任制，全面完成各项指标任务。加强节能项目建设，以项目促进节能减排。严格执行新建项目的环评和能评制度，注重引进技术含量高、环保达标的企业，努力促进经济增长方式的转变。

全力抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，进一步明确各级责任，坚持开展安全隐患排查和整治，努力消除各类隐患，严防重特大事故的发生。建立健全应急机构和应急队伍，完善监测预警机制，提高应急处置能力。

七、围绕提高服务能力，切实改进工作作风，着力加强政府自身建设

新形势、新任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。顺利实现今年各项目标任务，必须以作风建设为抓手，以亲民、爱民、向下服务为准则，加快职能转变，进一步提升工作能力和水平，努力建设人民更加满意的政府。

强化责任意识，建设服务型政府。以为广河县经济社会发展出好力、服好务，为广河县各族群众谋利益、办实事为己任，以高度负责的精神干事业、做工作、抓落实。积极稳妥地推进政府机构改革，强化政府社会管理和公共服务职能。始终坚持执政为民，增强宗旨观念，带着浓厚的感情接近群众，依靠群众，服务群众，真正把工作的出发点和落脚点放在实实在在为人民办实事，办好事上。

加强制度建设，建设法治型政府。始终坚持依法行政，完善县政府党组会议、常务会议、县长办公会议等制度和议事规则，制定《广河县城镇开发建设工作管理办法》和《广河县项目资金整合使用办法》，严格执行财政资金和国有资产管理办法，坚持审计监督和项目预决算审核制度，强化政务督查、监察和审计机关监督职能，增强工作落实的时效性和按政策办事的自觉性。坚持重要事项申报制度，规范请示汇报程序,形成以制度管人，凭制度办事的机制。维护县委的集中统一领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。加强双拥工作，促进军政、军民团结。加强政府法制工作，切实提高依法行政的能力和水平。

加强作风建设，建设务实型政府。以“诚信建设年”和“作风建设年”活动为契机，大力倡导实事求是、雷厉风行、快捷高效、务实苦干，定了就干、干就干好的工作作风，突出解决“拖、编、差”的问题。增强大局意识、诚信意识，把全部心思集中到共同致力于全县整体工作的推进上，努力形成“全县一盘棋”的良好工作风气。

加强廉政建设，建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制，加强对政府各级工作人员的廉政教育，从严规范用权行为，严肃查处各类违纪违法案件。扩大政务公开范围，增强行政透明度，提高政府公信力。大力弘扬艰苦奋斗，做到公正廉洁、勤俭办事，力戒铺张浪费，以实际行动树立为民、务实、清廉、好学、大气的良好形象。

各位代表，新形势催人奋进，新任务任重道远。让我们在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，振奋精神，坚定信心，齐心协力，苦干实干，为全面推动广河科学发展而努力奋斗！