一、开发区概况

二、开发区优势

三、开发区规划(突出一个主线 把握两个关键 处理三个关系 强化四个理念 培植五个产业 取得六个成果)

四、开发区发展愿景(继续推进招商引资“三百工程” 全面提升区内整体形象 努力实现科学集约发展 全面提升项目服务水平 尽快实现区内自求平衡)

一、开发区概况

江苏盱眙经济开发区创建于2001年10月，与新城区相融，与宁连、宁宿徐高速公路毗邻，区域位置优越，交通便捷，2006年4月被省人民政府批准为省级开发区，中国凹土科技园于2008年跻身省级特色产业园行业。

几年来，该县先后投入资金10亿余元，用于道路、供电、供水等基础设施，区内基本达到了“七通一平”精品化，基本具备了接纳大批工业项目和大工业项目进区的条件。

2009年，盱眙经济开发区在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为统领，主攻项目推进、主抓配套完善、主推市场运作、主打环境优化，全力以赴保增长、促发展，全面完成了年度各项目标任务。截止09年底，开发区累计引进项目458个，注册资本14.31亿元并2809万美元，其中亿元以上项目96个，投产项目339个，用工3.8万余人，实现业务总收入150亿元、工业产品销售收入138亿元、入库税金2.7亿元，同比分别增长33.5%、35.8%、36.4%；完成列统企业开票销售30亿元，实际到账注册外资1780万美元，同比增长49.8%，进出口总额3872万美元，规模以上固定资产投资38亿元、同比增长32.9%。初步形成了钢管轴承、电子电器、凹土开发等特色产业集群。

二、开发区优势

盱眙地处江淮之滨，有着日益显现的区位优势，底蕴深厚的文化优势，独天独厚的生态优势，天然丰富的资源优势，可以说禀赋资源雄厚。但由于过去的县城经济一直是以农业主导型为主，从而造成了我县经济上的落后。盱眙最大的落后，最大的差距，最大的问题，就是工业短腿。2001年初，县委、县政府经过反复调研论证，认为盱眙兴办工业开发区的时机已经成熟，其依据是：

第一、交通基础设施的条件相当完善。京沪高速公路、京沪铁路、宁连高等级公路和105国道、205国道穿境而过，宁淮和宁宿徐两条高速公路的建成，盱眙将真正意义上融入南京“一小时都市圈”。

第二、承接产业梯度转移的条件相当成熟。经过多年的积累发展，苏南、浙江等发达地区产业密度很高，劳动密集、占地较多、环境等因素使容量较大的产业发展空间已经很小，要求转型升级、向产业密集度较低地区转移的趋势非常明显。沿江开发战略的实施，盱眙又成为苏北地区接受辐射的前沿阵地。

第三，盱眙干群办工业的观念相当迫切。盱眙总结发达地区的成功经验和吸取贫穷落后地区的沉痛教训，经过一轮又一轮宣传造势，无工不稳、无工不活、无工不富的思想深入人心，工业经济主体地位岿然确立，全县关注工业、兴办工业、服务工业成为全县干群的共同愿望和神圣职责。县委、县政府决定举全县之力兴办一个县工业开发区，把工业开发区作为城市新区来办，并于2001年10月28日正式破土动工。

三、开发区规划

近几年来，县经济开发区在县委、县政府的正确领导下，大力发扬“团结、创新、务实、争先”的盱眙精神，紧紧围绕县委、县政府提出的“工业强县，城建举县，环境立县，旅游兴县”四大发展方略，经过全县上下的共同努力，取得了一定的成绩，已经成功的升格为省经济开发区，现正向创建国家级开发区这一目标强力迈进，呈现出千企落户，百舸争流的新气象。

突出一个主线

始终把招商引资作为开发区夯实经济基础、壮大经济总量、调整经济结构的根本抓手，致力于全方位招引“四高一外”（高投入、高税收、高用工、高科技、外资）项目，积极开展驻点招商、节庆招商、产业招商、网络招商、委托代理招商等富有成效的招商方式，变全民招商为全民招商与专业招商相结合，重点将招商任务放在19个乡镇、38个重点部门，并专门成立了20个招商分局，全力主攻浙江，强力提升苏南，尽力突破东莞，着力做大项目规模化、做强产业集聚化、做优项目高新化。

把握两个关键

一是项目引进。重抓开发区“三百”工程，即每年100个项目竣工投产、100 个项目开工建设、100个项目正式签约。今年以来，开发区内新竣工或投产项目74个、开工在建项目105个、新签约项目110个；尤其是先后成功引进投资 15.56亿元的瑞盛重工和10.8亿元的德新钢管项目，实现了我县工业招商史上10亿元以上重大项目的新突破。

二是项目推进。坚持项目工作责任化、责任落实绩效化，严格规定项目时限进度、标准质量，全力推行一线工作法和挂图作战法，构筑起纵向到底、横向到边的项目责任网络。专门组建重点项目督查考核办公室，一天一督查，一天一通报，全程跟踪，序时控制，确保时限演进到哪里，项目就推进到哪里。

处理三个关系

一是处理好经济开发区与农业关系。坚持工业反哺农业，工业化带动农业产业化，目前雅而斯人造板带动了意杨产业，天擎食品带动了花生产业，温氏集团带动了畜禽产业。

二是处理好经济开发区与环境的关系。县经济开发区创建伊始，我们就明确规定“凡是无污染、无易燃易爆的项目方可进区”，全力保证盱眙的青山绿水和人民群众的健康安全。

三是处理好经济开发区与资源的关系。坚持可持续发展原则，对全县矿山、凹土等资源进行有效整顿，逐步规范项目用地，科学整合，有效利用，绝不以吃子孙饭而取得开发区一时的虚假繁荣，也绝不因一时的所谓政绩而断送开发区的美好前程。

强化四个理念

一是与时俱进的理念。区域面积由当初3平方公里发展到现在的23.1平方公里，进区项目门槛由建区之初的300万元标准提高到现在的5000万元标准，项目考核重点突出注册资本金到位、固定资产投入、开票销售收入和入库税收，确保项目唯真唯实唯强。

二是服务至上的理念。实行客商零吃请制度，凡是盱眙党政干部接受客商的宴请，一律开除公职、开除党籍；实行治安预先赔偿制度，凡是开发区企业发生被偷被盗被抢案件，公安部门15天之内不能破案的，一律按原价预先赔偿；实行税收征缴隔月返还制度，增值税留成部分五免五减半、所得税留成部分六免四减半，当月征收，下月按政策如数返还；实行帮办全程负责制度，项目从奠基到投产所有手续以及建设、招工等事宜，一概由引资单位帮办承办到底；坚持 “六零八无”规定，即零收费、零处罚、零摊派、零检查（安全、税务检查除外）、零干扰、零请吃、无承诺不兑现、无客商投诉、无安全事故、无治安案件发生、无群众上访信访、无部门办事推诿扯皮、无本地人与投资商发生纠纷、无污染及易燃易爆项目进区，积极打造政策洼地、环境高地、投资福地。

三是以人为本的理念。在全市第一家对区内失地农民实施了“两金”（最低生活保障金、土地补偿金）保障制度，规划建设两个可安置1800户居民的集中安置小区，实现了平稳拆迁、和谐安置、失地农民安居乐业。

四是进位争先的理念。顺应国家宏观调控加紧、产业递度转移加快趋势，从2006年起，每年实施一轮招商引资“百日竞赛” 活动，重奖重用不惜重金和职位，重处重罚不谈情面和条件。今年招商引资“百日竞赛”，现场发放奖金58万元，直接提拔1人，重奖3人，参加公推公选123 人，并有12个一把手被公开曝光或诫勉谈话。

培植五个产业

按照产业集中、集聚、集群的要求，积极培植钢管轴承、电子电器、汽摩配、凹土、食品五大特色产业，靠强借外力壮大特色，靠整合要素拉长特色，靠科技带动提升特色，靠优化环境扶持特色，靠超前服务支撑特色。目前五大特色产业已集聚项目162个（亿元以上项目32个），总投资86亿元，其中：金鹏轴承、海峰海林精密轴承、茂祥钢管等102个项目竣工投产，开来钢管、宝碟轴承、龙富电器等40个项目加快建设，新海电子成为区内第一个上市公司。最富特色的钢管轴承产业，已集聚32个项目，钢管、轴承、钢球、模具、钢丝、锻打、润滑油等产品互为配套，产业特色日趋鲜明，产业关联日渐紧密，产业效益日益增强。凡力钢管成为第一家销售收入超10亿元、入库税收超3000万元的企业。

取得六个成果

目前，县经济开发区内基础设施投入累计完成投资6亿多元，“七通一平”精品化建设成效明显，绿化品位明显提升；累计进区项目508个，累计竣工投产项目216个，其中亿元以上项目78个；区内工业固定资产累计完成投入80多亿元，有49家企业厂房建设超过1万平方米；预计2007年区内企业入库税收1.5亿元，用工达3.3万人；区内新培植列统企业数累计208个，其中销售收入超亿元企业26家；公开出让经营性三产用地200余亩，收取出让金7100多万元，在实现开发区自求平衡上迈出新步伐，一个活力、潜力、魅力无限的县域经济新增长极正在显现。

四、开发区发展愿景

今后的五年，盱眙经济开发区建设将以贯彻落实党的十七大精神为指导，以全方位招引“四高一外”项目和配套产业项目为抓手，以全面提升进区项目档次和开发区整体运行质量为核心，弘扬“团结、创新、务实、争先”的精神，致力于创建国家级开发区，不断改进招商方式，完善考核体系，推进“三百工程”，狠抓服务提升。力争在2008年全年固定资产投入超30亿元，工业销售收入达100亿元，入库税收 2.5亿元，确保开发区整体形象和运行质量明显提高。

继续推进招商引资“三百工程”

一是猛攻投入，加速工业化进程。坚持以项目为中心、投入为核心，以投入总量扩张推动规模总量突破，努力突破一批投资规模大、产业带动力强的重特大项目，重点发展轴承钢管、机械加工、凹土等区内形成规模的特色产业及其配套行业，盘大、拉长、做强特色产业链，逐步使特色产业成为支柱产业。二是创新思路，改进招商方式。变全民招商为全民招商与专业招商相结合，重点将招商任务放在19个乡镇、38个重点部门和专业招商分局上。招商分局要做适当调整，瞄准重点产业和重点地区，进行优化重组，确保实现设立一个招商分局，招引一批实力企业，拉动一项特色产业的良好效果。招商分局人员一律与原单位脱钩，谁招引就算谁任务，不搞两边挂，增强招商的目的性与责任心。三是完善考核，增强招商效果。在考核内容上，按照效益优先的原则，变考核招引项目个数为主向考核招引项目质量为主，重点考核项目注册资本到位情况、固定资产投入情况、开票销售额数量情况和入库税收缴纳情况，确保招引的项目实施实实在在的投入，产生实实在在的效果，实现轰轰烈烈的效应。同时侧重对已进区项目的考核，对进区多年投入少、产出低、低效利用土地的项目列入考核范围，督促其或加大投入新增效益，或腾笼换鸟接纳新的项目，全面促进已有项目的提档升级。

全面提升区内整体形象

一是完善老区和新区规划编制。坚持规划优先，突出围绕创建国家级开发区，高标准、高品位完善开发区规划编制。同时对整个开发区，合理编制商业用地开发规划，既能满足进区企业生产生活要求，又能为区内基础设施建设提供资金保障。二是加快基础设施配套建设。对老区部分路段道路未铺设，水、电配套设施未到位，集中资金、集中力量开展突出攻坚战，形成道路、水路、电路畅通格局，满足进区企业建设与生产需求加快完善。对新区，要按照一步到位的要求，实现“六通一平”精品化，为今后更多的项目进区提供基础保障。三是加速农户的拆迁安置步伐。加快一期拆迁扫尾速度，加大二期拆迁力度，一、二期拆迁结束后，迅速开展三期拆迁，同时严格按照县委主要领导人要求，把安置小区建成政府放心工程、农民满意工程、开发区亮点工程，力争08年将区内剩余农户全部拆迁安置到安置小区。四是进一步提升开发区绿化档次。紧紧围绕开发区“绿色围墙”、道路、企业内部绿化三大工程，超前筹划安排今冬明春的绿化工作,督促、督查各责任单位、各进区企业引资单位要请高手规划，高质量购苗，高品位栽植，高水平管护，最终达到“绿色围墙”美观化，道路绿化景观化，企业绿化花园化的目标，全面提升开发区绿化档次。

努力实现科学集约发展

一是严格项目准入条件。一方面成立经济开发区“经济发展局”重点负责对进区项目进行审核筛选，实地回访考察和跟踪帮办服务。确保进区项目实力强、质量高、效益好。另一方面切实从招商引资向选商择资转变，对高能耗、高污染行业加大控制力度，针对性地引进资源节约型、能源节约型和环保型三类项目。二是从紧控制项目用地。对项目供地实行“三倾斜”政策，向大的龙头项目倾斜，向高新技术项目倾斜，向产业升级类项目倾斜；采取“三挂钩”办法，实现供地量与投资总量挂钩，与产出效率挂钩，与投资强度挂钩；三是盘活存量建设用地。严格按照盱办发 [2007]103号《关于做好县经济开发区项目用地工作的意见》精神执行，加大项目清理整治力度，对划定土地后超过合同约定期限不开工建设的；开工后不按进度计划建设，超出合同约定竣工期限的；竣工后不能生产或投产后又停产，造成厂房空关闲置半年以上的；投产项目生产能力很低，连续两年工业税收亩均低于 5000元的，列入收回置换公开对外发布信息。同时对占地面积小于30亩的，不再单独置换，采取连片收购的办法，提供给新的大的项目使用。

全面提升项目服务水平

一是抓好项目帮办管理。按照《关于规范经济开发区项目帮办服务的意见》抓好帮办队伍，打造一流的帮办队伍，真正使帮办人员做到“母亲式”、“保姆式”服务。二是抓好优良环境创建。通过建立开发区失地农民基本生活保障制度、治安案件补偿制度等，解决失地农民的后顾之忧，保证无当地农民与投资者发生纠纷，无盗、抢案件发生，让投资者来的放心、建的安心、发展有信心。三是抓好办事效率提高。要加强软环境建设，做好项目服务工作，完善“一个窗口对外、一条龙服务、一站式办公”的服务机制，确保客商的事能快办、能办好。四是抓好可靠的发展环境。坚持老板回访制度，定期召集不同类型的老板座谈会，组织到一些重点项目回访，及时为他们解决实际存在的问题，通过客商的反馈不断提升服务水平。在供地问题上，要用活用足土地政策，积极配合相关部门引资单位，通过获取下拨指标，争取“点供”指标，盘活存量指标等方法，满足企业依法用地、合理用地需求。在资金上，发挥信贷渠道作用，组织银企对接，更多更快地为企业发展提供资金扶持。

尽快实现区内自求平衡

一是加快开发区商业用地规划编制完善。按不低于30%的比例，尽快完成区内商服用地的规划编制，确定具体地块位置，进行功能定位，编定实施计划。二是进一步推进商服用地挂牌出让。08年力争挂牌出让10宗商服用地，同时对沿路的村庄和企业安排适当拆迁和收购，尽最大可能为商业开发多储备一些存量土地。三是积极引进新型市场投资模式，推进区内的项目建设。在运行过程中，我们要积极采用BOT、 BOO、TOT、BT等方法，既要吸引外部资金，又要保证工程质量。我们即将建设的污水处理厂就准备采用BOT模式和BT模式，积极推进项目融资。

目前，盱眙经济开发区正以全力推进盱眙经济的超常发展为第一要务，全力服务进区项目，尽快完善功能配套，全力挖掘发展潜力，进一步增强发展后劲，争取在较短时间内促成开发区的良性发展，力争在较短时间内实现开发区发展资金自求平衡，为创建国家级开发区而努力奋斗。