半堤乡位于定陶县东北部，东临柳林镇；西接陈集镇；北靠黄镇乡和沙土镇；南抵杜堂乡。全乡现有27个行政村，64个自然村，人口3.7万人。半堤乡现有27个行政村，64个自然村，人口3.7万人，耕地6.4万亩，是著名的“蔬菜之乡”。全乡蔬菜种植面积2万亩，并且建成了万亩无公害蔬菜基地，两个大型蔬菜加工龙头企业，甘蓝、萝卜被国家质量技术检验检疫局认定为无公害农产品。工业以翻砂铸造、蔬菜加工、机械制造、化工为主。

城镇建设

党政建设

社会事业

城镇建设

定陶县半堤镇呈现出稳定和谐快速发展的局面，一个个企业相继落户，一条条大道陆续开通，干部群众人心思干，经济增长连年翻番，连续多年被市委、市政府授予“全市精神文明建设先进乡镇”，被省委、省政府授予“全省思想政治工作先进单位”、“全省信访工作先进单位”，这些成绩的取得，得益于干群和谐、民心稳定。

“眼下半堤的变化，要搁几年前，老百姓连想都不敢想！”家住半堤集村的一位70多岁的老人谈起半堤镇的变迁，显得特别激动。1998年前，镇驻地半堤集没有一条像样的街道，全镇只有一条县级公路，穷乡僻壤的老百姓出门办事都显得底气不足。

为改变落后面貌，半堤镇立足于每年办一二件好事、实事，量力而行，实施了一批民心工程。小城镇建设、村村通油路、中小学校舍改造等项建设相继竣工，标志着半堤镇经济和各项社会事业的发展步入了一个崭新的阶段。自1998年以来，半堤镇各项社会事业投入超过前20年的总和，镇财政不仅没有一分钱内外债务，而且长期保持干部、教师工资按时足额发放。

街道开发涉及到半堤集村300多家农户，需拆迁房屋1700多间，需近百万元的赔偿款，工作难度之大可想而知。然而，就在不到半个月的时间，拆迁工作全部结束，不到一年，一条长3000米、宽58米的兴隆大街奇迹般地展现在人们面前。

半堤镇没有一条乡村公路。为了满足群众想修路、盼修路的愿望，镇党委、政府抢抓机遇，在不增加群众一分钱负担的情况下，铺设农村公路87公里，使全镇27个行政村64个自然村全部通了柏油路。

半堤镇坚持把招商引资作为经济工作重中之重不动摇，党政一把手抓招商不动摇，以招商引资论英雄不动摇，努力为外商提供优惠的政策、优质的服务、优良的秩序、营造安商、留商、爱商的氛围不动摇。

远大环保水处理有限公司是由无锡客商投资8000万元建设的环保设备制造企业，为使企业早日落地，镇主要领导六下无锡，凭着他们的诚心和耐心，感动了客商。2008年，在半堤镇落户的企业随处可见，九源食品、天利食品、科达肥业、钰鹏畜业等投资千万元以上的企业相继投产，远大环保设备、飘奥尼工艺品等企业建设施工如火如荼。2008年1-10月份，该乡合同利用外资2.1亿元，实际到位资金1.6亿元，比去年同期增长115%。

翻砂铸造是半堤镇的一个传统的民营经济项目，全镇共有大小翻砂企业30多家，但是由于作坊式经营，不能形成规模、形成市场。2004年，乡党委、政府积极取得文登威力集团的支持，建起了翻砂龙头企业--远东铸造公司，引进了先进的机械设备和生产管理技术，拓展了发展空间，百年翻砂铸造业迅速焕发出勃勃生机。

半堤镇围绕“平安半堤”建设，相继健全了以村级打更巡逻队为重点的群防群治网络，构筑了以“工作下移、责任下移”为重点的大信访格局，完善了以加强人民调解工作为重点的矛盾纠纷调处体系，各项措施相互交织，互为补充，形成了维护社会稳定的强大合力。

2007年7月的一天，花园村的李来启与邻村的朱尚才合伙做生意，因债务问题发生矛盾，李来启组织家人欲到朱尚才家讨说法。眼看矛盾就要逐步升级，这时，管区的包村干部与综治办的同志及时赶到，通过耐心细致的工作，使双方都认识到了自己的错误，并且签订了书面协议，对此双方都非常满意。一个普通的矛盾纠纷之所以能在短时间内解决，完全得益于半堤乡的矛盾纠纷每周督办制。半堤镇的矛盾纠纷每周督办制，就是管区和行政村干部每周都要排查2-3个矛盾纠纷，然后报乡综治委，镇综治委明确调处时限、责任人，周末在党政联席会上汇报调处结果。今年以来，该镇通过矛盾纠纷每周督办制，全镇共排查调处矛盾纠纷500多件，及时解决了群众急、难、怨、盼的问题，实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的目标。

党政建设

2011年04月28日，撤乡建镇 现名：山东省定陶县半堤镇人民政府

半堤镇共有27个行政村，64个自然村，3.8万人，6.4万亩耕地。07年年以来，我们把县委确定的“四项联席会制度”向村级延伸，在全镇推行了村“两委”会议制度和村民联席会议制度。通过这两项会议制度，组织村干部、党员和群众代表对村级事务共同参与，共同管理，进而实现了增强基层组织战斗力、密切干群关系、保持社会稳定和各项事业顺利开展的目标。

一、适应形势发展，适时推出村级“两会”制度

随着农村综合改革的深化，以及各项惠农政策的落实，农村干部的工作职能发生了根本性变化，农民对干部的依赖性大大降低，在这种形势下，由于部分村干部不能适应农村工作的转型需要，使村级组织战斗力和号召力受到一定影响，一些村干部处于“老办法不管用、新办法不会用、软办法没有用、硬办法不能用”的尴尬境地，各项矛盾问题时常发生。

一是村“两委”班子不协调。党支部书记“一元化”领导方式没有转变，村级事务由支书一人说了算，大事小事一把抓，其他干部有意见不能提，有建议不能发表，甚至产生抵触情绪。加之长时间不开会，工作不商量，思想不沟通，造成村“两委”班子人心散、工作散，责任心不强，干部观念淡化；干部之间不团结，有话当面不讲，背后瞎议论，相互猜疑，相互拆台，使村级组织的凝聚力、向心力逐步弱化。

二是干群关系不密切。各项村务事前不商量，事中不参与，事后不公开，群众有猜疑、有意见，甚至引发矛盾冲突。像我乡邓庄村在对集体土地的处置上，去年由于征求意见范围不广，村干部自行决策，最终导致全村许多群众有意见。

三是干部工作水平不高。由于行政村平时不开会、不学习，不注重总结经验教训，不注意听取群众意见，使村干部工作办法不多，处理问题的能力不强，独立开展工作的思路不够，许多工作只能靠乡干部越俎包办，削弱了村干部的作用。

针对以上问题，如何提高村干部自身素质和工作水平，加强村两委干部之间、村干部与群众之间的经常性沟通和联系，并且建立农村和谐发展的长效管用机制，严峻地摆在我们面前。今年初，我们在总结县委提出的“四项联席会制度”经验的基础上，在全乡推行了村“两委”会议制度和村民联席会议制度。

二、强化措施，严格督查，注重村级“两会”的实际效果

村级“两会”制度是一个新生事物，没有经验可以借鉴，我们本着在探索中实践，在实践中完善的原则，不断丰富会议的内容，创新会议形式，从而实现了镇党委、政府的初衷。

一是健全机制。镇党委、政府多次召开会议研究部署推行村级“两会”制度的实施意见，同时，建立了党委书记亲自抓，党群书记具体抓，班子成员分工抓的组织机构。为更好地规范和督导村级“两会”的召开，我们确定每周三为村“两委”会日，每月十五号为村民联席会日，会议日当天，镇里对每个行政村都要派出一名干部参加会议，并由镇党政办公室对各村会议召开情况进行督查，最后形成通报，印发全镇。

二是扩大范围。镇党委、政府统一规定村“两委”会的参会范围为：村“两委”全体干部和村民小组长，并根据会议主题，邀请党员代表和群众代表列席会议；村民联席会参会人员主要包括：村“两委”全体干部、全体党员和群众代表。同时，尽可能地扩大会议的参与面，特别是那些愿意参政、积极参政、能够参政的群众，甚至对行政村工作有分歧、对村干部有意见的群众，每次村民联席会都吸收他们参加，让他们充分发表自己的意见和见解，让村干部知道哪些事应该办，哪些事没办好，通过相互交流，消除误解，达成共识，推动工作。

三是突出主题。根据有事多议、没事少议的原则，每次会议之前，各行政村都要确定一个主题，明确会议主持人、会议召集人、会议时间和地点等，并发放到参会人员手中。针对村级“两会”中干部群众反映的问题，一一做好记录，能够在会议中解决的，当场予以解决；对重大问题，通过广泛征求群众意见后，限期予以解决，并把解决方案及时向参会人员通报；对一时无法解决的问题，做好解释说明工作，确保村级“两会”中所反映的问题件件有着落、有结果、有说法。

四是丰富内容。村级“两会”的形式力求多样化，通过“听”、“谈”、“看”、“评”等方式互动交流，调动干部群众参会的积极性。“听”即听取本村工作情况通报，重大事务解决方案；“谈”即围绕会议主题，轮流发言，谈看法、提建议；“看”即通过远程教育设施观看电教片，学习政策、法律、先进典型及农业知识等；“评”即把“两会”制度纳入村级年度目标考核和村干部绩效工资考核办法，由镇、管区和群众对“两会”情况进行评比，奖优罚劣。

半堤镇

三、村级“两会”效果明显，实现了增强基层组织战斗力的目标

我们通过不断加强和完善村级“两会”制度，公开了村级事务，扩大了基层民主，增强了基层组织的凝聚力、感召力和战斗力，村民心齐气顺，干群关系融洽，社会安定有序，经济和各项社会事业都取得了明显成效。一是村“两委”班子的作用明显增强。通过定期召开村两委会，促使村主要干部能够超前考虑工作，全面考虑工作，遇事能与其他干部多商量、多交流，村里重大决策由主要干部的“一言堂”变成集体意见，干部的心通了，气顺了，思想集中了，村“两委”班子成员之间少了岔音，多了和谐，少了猜疑，多了理解，村级工作处于一种规范有序的状态，同时也促进了村“两委”干部为群众办事的积极性、主动性和责任感。

二是村级事务阳光透明，有效化解了各类矛盾纠纷。通过召开村民联席会，群众的参政愿望得到充分表达，群众的意见得到充分表述，村级事务全部经过党员群众的讨论，并置于群众的有效监督之下。特别是在村级财务、村集体资产等群众所关注的热点问题方面，财务收支群众心中有数，集体资产的处理要经过村“两委”会和村民联席会讨论，公开公正，避免了暗箱操作，干群之间化解了矛盾、疙瘩，干部与党员、干部与群众之间减少了梗阻，加强了理解，增加了信任，群众能够真心实意的支持村“两委”工作。

三是群众参政意识明显增强，干部威信得到提高。通过实行村级“两会”制度，潜藏在群众内心的参政意识被引导和激发出来。现在村民盯的是村务，想的是参与，要的是公道，从而为村级工作的顺利开展提供了良好的群众基础。潘寺行政村是今年新配备的村“两委”班子，村干部的工作方法和思路还不够成熟，该村把村民联席会作为开展各项工作的前提，尽可能多地邀请党员和群众代表参加会议。针对多年来村里不通公路的实际，修路的建议成为村民联席会的中心议题，在市纪委包村工作组的大力支持下，目前全村新修公路3.56公里，圆了潘寺群众多年的修路梦，村干部的威信得到极大提高。

四是村干部整体素质明显提高，带富能力明显增强。通过经常性地召开村民联席会，村民对村级事务心知肚明，因此，对村干部的要求高了，他们不但要求村干部能靠得住，为人正派，办事公道，能一心一意为老百姓办事，而且还要求村干部有本事、有能力、会协调、会管理，能带领广大村民发展经济，这些都促使村干部不断提高自身的素质和工作能力，以适应新形势下的农村工作，以适应新形势下的群众要求。花园行政村是一个蔬菜生产专业村，全村蔬菜种植面积1000多亩，为把本村的规模优势转变为经济优势，村党支部书记曲广诗带领村“两委”全体干部，采取“一帮一”的方式，与菜农结成帮扶对子，为菜农及时提供技术服务和市场信息，提高了全村蔬菜生产的经济效益。今年上半年，该村蔬菜亩均收入比上年同期增加300元。五是群众对村干部满意度明显提高。村级“两会”制度的建立和完善，群众能够广泛参与村级事务，各项意见和建议通过会议渠道提报上来，党支部、村委会对每条建议都限时给予了解决和答复，从而密切了干群关系，使村民真正感受到干部讲话群众听、群众讲话干部听，群众有事干部办、干部有难群众帮，一个文明、和谐的社会环境已经形成。

六是村级各项工作顺利开展。推行村级“两会”制度，极大调动了人民群众的积极性和创造力，由于决策透明、管理民主，村级各项工作得到顺利开展。胡海行政村是一个问题较多的村，过去由于村内没有排水沟，遇到下雨天，村内积水严重，许多房屋被大水浸泡，但由于开挖排水沟要涉及到许多人的利益，因此，村内排水问题久而未决。该村第一次村民联席会就把这一问题作为中心议题，通过共同协商，终于形成开挖排水沟的决议，并在较短的时间内完成了排水沟开挖，得到全村群众的广泛拥护。

社会事业

山东省定陶县半堤镇党委政府积极办理人大代表建议，把规范农村财务管理，加强村干部的管理和监督作为农村工作的根本大事来抓，创造了干群同心干事业，上下合力谋发展的良好局面。

一是严格审批手续。每月1-5号确定为报账日，各村的收支单据经村民主理财小组盖章、管区签字、村财镇管办公室审批后，再统一入账。对签字手续不全或过月单据，村财镇管办公室一律不予下账，从根本上杜绝违规账目的发生。

二是公开分析各项账目。每月下账结束后，由村财镇管办公室写出村级财务分析报告，报镇主要领导审阅后，再通过党政联席会对各村账目逐项进行通报，对不合理账目及时纠正，对违规账目，由当事人足额退回，并给予不同程度的处罚。三是加大对行政村的收入账、应付账以集体现金收入的审计力度。每季度确定3-5个重点村进行审计，审计结果在党政联席会上公布，从而杜绝了坐收坐支和私设“小金库”等现象的发生。

村财镇管制度的实施，有效遏制了村级财务混乱的状况，堵塞了财务漏洞，刹住了村干部吃喝歪风，提高了村干部形象，赢得了民心。目前，全镇27个行政村的内外债务，逐步得到偿还，95%以上的行政村有了节余。

07年7月2日起，半堤镇利用5天时间，集中力量在全乡开展一次“四清”集中活动。为使此项活动取得实实在在的效果，该镇实行镇干部包村、村干部包路段的方式，对所有村通道路、街道，分路段责任到人，明确标准。对柴草堆、土堆、垃圾堆以及建筑物料等通知到户、限期清理。活动结束后，各行政村将结合各自实际分别制订出本村的“四清”工作制度，划分出责任区，明确责任人或保洁员，建立健全“四清”工作长效机制。