无棣县佘家巷乡中学位于无棣县城以东30公里处，现有教学班24个，在校学生1000人，教职工123名，教师队伍学历水平高，年龄结构合理，学校基础设施基本到位，近几年学校的教育教学质量稳步上升，跻身上游行列。

自2003年实施农村中小学危房改造工程以来，县教育局、佘家巷乡党委、政府、危改办以高度的责任心和积极进取的态度，抓住机遇、知难而进、竭心尽力、广泛动员社会力量，集中人力、物力、财力、精心组织实施，在实施过程中,严格实行“五统一”、“五把关”，坚持“牢固、实用、够用、方便学生”的原则，确保资金良性运转、工程质量、投入效益。从而使该校危房改造工作在不断前进，取得了一定的成绩，使党和国家的这一德政工程、民心工程更加深入人心，下面就该校危房改造工作做简单介绍。

一、基本情况

2003年6月，按照省危房普查工作会议部署，通过该校积极争取，教育、计划、财政、建设等部门对该校校舍进行了全面的排查、鉴定、登记和统计，学校校舍总面积4331㎡，危房1000㎡，危房率23%。其中D级危房750㎡。

二、工作成效

自危改工作实施至今，已累计投入危改资金260余万元。其中上级拨款 57万元，通过市场化运作建设寄宿制学校—佘家巷乡中学。佘家籍大户阚玉祥、李同岐、外籍客商郑佩智三方共同承建。建筑面积3372平方米，投资300万元的教学大楼即将交付使用；建筑面积1200平方米，投资120万元的商居楼、建筑面积880平方米，投资120万元的学生餐厅已破土动工，主体已基本完工；建筑面积2200平方米，投资160万元的学生公寓 楼正在建设中，建筑面积2000平方米，投资200万元的图书实验楼也在筹划中，学校南侧新征地20亩，投资60万元的运动场也正在办理土地征用手续。建成后的学校将容纳学生1700余人（35个教学班）教育覆盖面积达79个自然村，学生餐厅容纳1400人就餐，学生公寓容纳800人，学校的各种基础设施将达到规范化水平，它将成为全县农村中小学高质量、高标准的寄宿制学校。

三、措施办法及经验

（一）加强组织领导 健全办事机构。为切实加强领导，于2005年6月就成立了中学危房改造工作领导小组，由乡长任组长，分管领导、教委主任任为成员，下设基建办公室，从中学抽调业务骨干负责日常办公。党委、政府把中学危房改造工作始终摆上重要的议事日程，经常深入中学调查了解危改工作情况，现场协调疏通各部门间的关系，多次组织调研，目前，该校危改工作已形成了党委、政府齐抓共管，部门密切合作，多方积极参与的局面。

（二）积极筹措资金，精心管好资金。该乡经济基础薄弱，政府财力紧缺，县乡两级财政无法投入配套资金，要完成上级下达消除D级危房任务，静等上级拨款是不行的，当务之急是要多渠道筹措危改配套资金，面对困难，学校不妥协，不气馁，一方面积极向上反映乡情，说明困难争取上级多安排经费，另一方面，出台政策，营造环境，加强对外联络，争取外界社会团体和个人积极捐资，同时动员全乡广大干部群众，动脑筋，想办法，群策群力，乡政府的三管齐下，终于使该校一期危改所需资金得到了落实。概括起来，我校筹措资金的渠道主要有以下几种：1、争取社会团体、企业事业单位以及公民个人捐资。2、结合城镇建设和布局调整优化整合教育资源，对布局不合理、不符合城镇规划的学校进行撤并，将闲置的资产进行处置，是该乡筹措危改配套资金的重要来源。3、出台政策调度配套资金。4、开展中学危房改造捐资活动。5、政府所有部门安排给教育的项目如无特殊要求，一律用于我校危房改造。充分利用教育扶贫资金，希望工程资金、水利重建资金、普教基建资金、开发行项目资金等社会事业资金与危房改造资金匹配，推进危改工程实施。

实施危房改造工程，不仅要筹够资金，更要管理好资金，资金稍稍放松就很难达到预期效果。我校设立了危改专户，坚持资金由乡里统一管理，项目完成后直接拨付到建设单位。，我校还规定了资金拨付按30%、30%、35%比例拨款方式，即基础出土拨30%，主体完成拨30%，验收合格交付使用后拨35%，使拨款的进度慢于工程形象进度，以确保资金安全使用，自危改工程实施以来，从未出现过资金流失现象。这里值得一提的是，作为赤字财政的乡政府，即使在最困难的时候，也未调用过危改资金。

其次是用好资金，也就是要精打细算，把有限的资金用在刀刃上。危改伊始，危改领导小组就本着实事求是的态度，坚决拥护并长期坚持了“牢固、实用、够用、方便学生”的资金安排原则，明确提出，项目安排本着拆一建一或拆多建少的原则，不扩大新建面积，坚决杜绝高标准建设和装饰。

用好资金的另种办法是降低成本，节约支出，为了降低成本，危改办对学校危改项目的图纸设计、工程监理、决算审计实行统一办理，这样不仅规范了程序，而且大大降低了成本，此外，我们还注意把握工程造价，由于所有的危改项目都由乡危改办组织实施。因此，在价格上，我们能使所有项目的合同价格低于预算价格，价格下浮幅度楼房一般低10%以上，平房一般低15%以上，按照我校危房改造投资总额计，一年来合计节约支出80万元。几年来，我们就是靠多渠道筹措资金，用心管好、用好资金，为危房改造担任经费保证的。

（三）狠抓项目管理，确保工程质量。为确保危改工作高效进行，我们在项目管理上严格执行“五统一”、“五把关”，在确定项目上，出具经教育局审批的校园现状图和规划图，连同危房鉴定书和项目申请表一同报危改办，进入项目库备选，危改办根据资金来源情况和项目学校实际，兼顾布局调整需要，在经过实地考察后提出建议立项项目，报危改领导组审批。

在项目实施过程中，严格按危改领导组颁发的《中学危房改造项目工程建设管理实施办法》，重点把住以下几个环节：一是图纸设计；我们要求学校两层以下的建筑一律使用乡统一设计的图纸、三层以上的建筑由危改办聘请符合资质要求的单位进行单体设计，图纸需经危改办审签，才能按程序组织实施。二是选择施工队伍，严格按《中华人民共和国招投标法》和《山东省建筑工程管理条例》要求办事，该公开招标的公开招标，不需要公开招标的，则按乡危改领导组《管理办法》实行邀请议标，具体程序为：由危改办组织将项目情况公示，并和项目法人共同考察认定报名企业资质，选定三家或三家以上的企业入围，然后约定时间到乡会议室议标，出席议标的人员为评标小组成员和各施工企业代表，评标小组由专家2人，项目法人、教委主任、项目所在地分管领导、危改办2人组成，在议标过程中，先由施工企业背靠背报价，然后由评标小组根据施工企业资质、信誉及报价情况，排定中标企业顺序，报危改领导组审批。如评标小组意见不一致，则实行票决。三是把住施工质量关，为确保工程质量万无一失，我们要求所有楼房工程都必须办单体监理，而且申请质量监督，同时，危改办还成立了工程质量督查组，负责对全部危改项目关键工序的质量督查，发现问题，立即整改，同时下《整改通知书》或《停建通知书》，直至符合要求，四是把决算审计关，实施统一决算审计，危改办与审计事务所签订合同，楼房工程付费审计、平房工程免费审计，坚持做到增减工程必须是由设计人员出具更改通知，甲乙双方鉴证，并报危改办同意的方可纳入工程量计算，以防止工程的随意性，防止资金流失。