遵市残联〔2010〕20号

2010年残疾人工作的指导思想和总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和省委第十届七次会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领残疾人事业，深入贯彻落实中央7号文件、《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》和省委18号文件、市委15号文件精神，加强残疾人“两个体系”建设，全面完成残疾人事业“十一五”发展纲要任务，研究和编制残疾人事业“十二五”发展规划，落实残疾人普惠加特惠的政策，使残疾人得到实实在在的利益，实现全市残疾人事业新的突破。

一、全面贯彻落实遵发〔2009〕15号文件精神

《中共遵义市委、遵义市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》（遵发〔2009〕15号），充分体现市委、市政府高度重视残疾人事业，十分关注残疾人生存状况，对于加快我市残疾人事业发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。《实施意见》是当前和今后一个时期残疾人工作的行动纲领，全面贯彻落实《实施意见》是今年的首要任务。

各级残联要深刻理解和全面把握《实施意见》主要内涵和精神实质。加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，着力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，即：生活有保障、居住有房屋、康复有救助、读书有权利、就业有岗位。加强残疾人综合服务设施建设，切实提高为残疾人服务的能力和水平。加大对发展残疾人事业的投入，着力解决制约残疾人事业发展的“瓶颈”问题。以改善民生为根本，作为残疾人工作的出发点和落脚点。着力构建促进残疾人事业发展的长效机制，尽快争取当地党委政府出台贯彻落实《实施意见》的具体配套措施，明确工作任务，落实工作责任，确保《实施意见》全面贯彻落实。

二、切实抓好残疾人康复工作

2010年是完成残疾人事业“十一五”发展纲要及其康复配套实施方案任务的关键年。根据2010年贵州省残疾人康复工作要点（黔康办〔2010〕1号）精神，今年我市着重抓好四个重点—社区康复、白内障无障碍、康复重点救助项目和康复宣传工作，同时加快实施“彩票公益金残疾人康复项目”，检查总结国家彩票公益金残疾人康复项目，全面完成和总结各项康复工作任务，接受国家、省残联对我市“十一五”各项残疾人康复工作任务完成情况的检查验收。

1、视力残疾康复。完成白内障复明手术1736例，贫困白内障患者免费实施复明手术291例；完成省彩金“贫困白内障”免费手术80例；开展低视力配助视器76名，培训家长22名；对32名盲人进行定向行走训练，帮助和引导盲人走出家门。

2、听力语言康复。充分发挥市聋儿语训部技术资源中心作用，对75名聋儿进行语言训练，完成91名聋儿家长培训；继续完成国家彩票公益金为90名贫困聋儿进行救助，集中开展语训，确保聋儿在训率。完成国家抢救性贫困聋儿集中康复训练20名（6岁以下）。

3、肢体残疾康复。通过社区康复，对12名肢残儿童和76名成年肢体残疾人进行康复训练，完成国家抢救性贫困脑瘫儿童康复训练8名（6岁以下）。完成“爱心永恒，肢残圆梦”康复工程。

4、精神病防治康复。严格按照精神病防治康复“十一五”实施方案要求的工作程序做好工作。一是利用城乡卫生服务网络，将精神病防治康复工作纳入其中，落实治疗康复措施，提高康复效果；二是实施《国家彩票公益金康复项目》的650人免费服药、住院项目。加强项目管理，严格按照项目实施方案和相关管理办法进行操作，确保贫困精神病患者能够得到及时有效的救助。抓好相关资料的收集整理并装订成册，于5月30日前报市残联，接受绩效评估。

5、实施《长江新里程计划》假肢服务项目（第二期），完成假肢装配任务72例；完成省彩票公益金假肢免费装配任务22例；残疾人辅助器具供应2660件，其中为贫困残疾人免费发放辅助器具570件、矫形器16件。

6、社区康复与服务。进一步规范和拓展社区康复服务工作，使各类残疾人得到基本康复服务。抓好全市42个社区（村）康复工作示范点。汇川区、红花岗区、仁怀市、遵义县、桐梓县、余庆县等“十一五”残疾人社区康复示范县，要按要求准备材料，规范相关资料，装订成册，于5月30日前报市残联，接受中国残联、省残联的检查评估。

7、智力残疾康复。对76名贫困智力残疾儿童开展康复训练，同时对36名家长进行康复知识培训，完成国家抢救性康复项目20名（6岁以下）智力残疾儿童康复训练。

8、残疾预防。认真开展“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”、“防治碘缺乏病日”、“麻风病防治日”等活动，开展出生人口缺陷早期干预，有效减轻和控制残疾发生。节日活动后5日内在网上发布活动情况及图片。

9、抓好 “五个一”康复工程捐款活动。计划收捐款100万元，帮助20000名贫困残疾人参加农村合作医疗、城镇医保；140聋儿进行语言训练配戴助听器；提供1400件残疾人辅助器具；100名下肢残疾人装配假肢，资助1000名贫困残疾人扶贫解困等。

10、全面完成和总结“十一五”各项残疾人康复工作任务和自查评估工作，完成上级残联安排的其他康复任务。

三、切实抓好残疾人教育、就业、扶贫工作

(一) 教育。一是配合教育行政部门抓好三类儿童入学率,促进县、区（市）建立特殊教育学校。二是继续实施8所特教学校学生彩金助学项目,督促18.125万元彩金助学到位,并完善手续。三是使自强班40位学生顺利完成学业,力争毕业后就业率达85%。

（二）培训就业。一是抓好残疾人城镇职业技能培训840人、使培训后就业率达到60%以上。二是农村实用技术培训1700人，使残疾人掌握一至二门农业实用技术,收入有所增加。三是推进按比例安排残疾人就业，指导和帮助创建残疾人福利企业和实体,力争安排残疾人就业390人；鼓励和帮助残疾人个体就业,力争新增就业人数达570人。四是抓好贯彻落实《贵州省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法修正案》和《贵州省残疾人就业保障金征收管理暂行办法》（黔府办发〔2006〕50号），依法征收残疾人就业保障金。五是贯彻《贵州省盲人保健按摩行业管理办法》（黔残联〔2005〕169号），市残联组织残疾人就业培训100人（其中盲人保健按摩培训30人、贵州航天职院培训40人、其它培训30人），对残疾人个体开业给予政策和经费扶持。

（三）农村残疾人扶贫。贯彻省财政厅、省残联《关于残疾人就业保障金按一定比例扶持残疾人从事农村生产劳动的通知》，切实抓好农村残疾人扶贫。

1、扶持18000名低收入农村残疾人，对初步解决温饱的残疾人要努力提高经济收入，改善生产和生活条件。

2、加大对贫困残疾人扶持力度。充分利用国家康复扶贫贷款贴息政策,争取国家康复扶贫贷款扶贫资金投入残疾人，提高贫困残疾人生产劳动能力和技能；继续为10000名贫困残疾人送技术、送实物。

3、督促和抓好实施“国家彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目”, 确保完成农村贫困残疾人危房改造320户,并通过软件验收,不断扩大危房改造的受益范围。

4、继续抓好残疾人扶贫基地试点工作。依托基地加大残疾人的扶持力度，使残疾人在基地内学一门种植、养殖技术。市残联指导各县、区（市）残联各建1个帮扶试点，确保基地内残疾人年人均增加纯收入200元以上。

(四)在城镇个体户养老保险调查的基础上,力争启动汇川区、桐梓县城镇个体户养老保险补贴试点工作,并在全市逐步推行。

(五)配合各县、区（市）残联抓好残疾人居家托养人员的经费补贴发放,并按软件要求做好档案管理和录入。

(六)配合汇川区、赤水市抓好托养机构和就业培训机构建设,完善手续, 并按软件要求做好档案管理和录入。

四、切实抓好残疾人宣传、文化、体育工作

利用新闻媒体和网络平台，重点宣传好、落实好《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号）、《中共贵州省委贵州省人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》（黔党发〔2008〕18号）、《中共遵义市委遵义市人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》（遵发〔2009〕15号），推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。如期编辑付印《遵义市残疾人工作宣传手册》。

1、认真组织报刊、广播电台、电视台等媒体，宣传在残疾人“两个体系”建设中县（区、市）的典型做法和先进经验；与市电视台、市特殊教育学校共同办好电视手语新闻节目。

2、认真组织开展以“关爱帮扶农村贫困残疾人”为主题的第二十次“全国助残日”活动。各县（区、市）要制定活动方案，认真开展各种形式的助残活动，并在活动结束后5日内在网上发布活动情况。

3、认真组织推荐报刊、广播电台、电视台等媒体宣传报道残疾人事业的优秀作品参加2009年度贵州省残疾人事业好新闻评选活动，力争在省评选中我市有优秀作品参加2009年度中国残疾人事业好新闻评选和第九届各地人民广播电台专题节目展播。

4、认真做好上海世博会“生命阳光馆”残疾人现场演艺人才的推荐工作。各县（区、市）要认真选拨书法、绘画、雕塑、编织、各类工艺品制作等方面优秀残疾人现场演艺人才，于2月8日前上报一名，并报送相关资料。市残联将择优上报省残联。

5、认真组织开展我市首届“全国残疾人文化节”活动，通过组织残疾人开展书法、绘画、摄影、歌舞、民间工艺等各种才艺展示活动，集中展示残疾人艺术，丰富和活跃残疾人文化生活。

6、按照市残联、市文体局（原市体育局）关于转发《省残联、省体育局<关于印发“贵州省第四届残疾运动会竞赛规程总则”的通知>的通知》要求，务必于4月25日前推荐5名残疾人体育运动员报市残联，通过市残联、市文体局组织教练筛选、集训组团参加贵州省第四届残疾人运动会，力争我市参加全省、全国、国际残运会人数增加。各县、区（市）5月底前，要举办一次残疾人体育运动会或单项赛事，建立完善选拔、集训和输送优秀残疾人体育运动员目标管理考核奖励机制。

7、做好特奥运动员选拔工作。各县（区、市）4月20日前至少推荐1名特奥运动员报市残联、市文体局将对各县（区、市）推荐的特奥运动员进行筛选，推荐优秀特奥运动员报省残联、省体育局进行测试。

8、加强与市图书馆合作，办好盲文及盲人有声图书室，适时举办盲人读书活动，把文化送进残疾人家庭。

五、高度重视残疾人信访维权工作

认真贯彻《信访条例》、《残疾人信访工作规定》，建立健全残疾人信访接待、交办、转办、督办等工作制度，规范信访档案管理，切实做好残疾人信访工作，维护残疾合法权益和社会稳定。规范残疾人法律救助工作站有关工作，加强对桐梓县、余庆县残疾人法律援助工作站的指导，充分发挥为残疾人提供法律服务的功能和作用。建立完善残疾人法律救助制度，市及县（区、市）全年至少召开1-2次法律救助成员单位联席会议，研究总结和推广法律救助工作经验及典型。

六、加快发展残疾人信息化事业

以市残联网站为抓手，建立完善“四个”制度（网络安全、信息发布、稿酬奖励制度和县（区、市）栏目质量监测与评选制度），推进遵义市残疾人事业信息化建设。在提升质量和水平上下功夫，采取按上网质量、时效，中国残联网站、省残联网站、遵义市政府网站“政务要闻、部门动态”，遵义市残联网站“工作动态”等栏目录用的信息、条数和落实“四个”制度情况为重要考核依据，实现信息资源共享，进一步巩固提升市残联网站的知名度和影响力。

七、努力做好创建全国无障碍城市建设迎检工作

各县（区、市）要按照创建“全国无障碍城市”标准开展工作。根据《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的要求进行规划建设，认真落实《遵义市创建全国无障碍建设城市工作实施方案的通知》（遵府发[2008]26号），切实抓好各项工作，促进公共传媒无障碍服务水平。两城区要抓紧做好国家“四部委”迎检工作，为全市做出示范。

八、积极推进基层残疾人组织规范化建设

以深入推进基层残疾人组织规范化建设为抓手，进一步健全完善各级残疾人组织，切实提高服务残疾人的能力和水平。

1、按市委要求做好市残联换届工作。

2、深入学习贯彻全国和全省农村残疾人组织规范化建设工作会精神，切实抓好基层残疾人组织规范化建设，进一步巩固完善乡镇（街道）、村（社区）残疾人组织，推动基层残疾人工作各项制度的落实。

3、进一步建立完善残疾人专职委员选聘和管理办法，规范残疾人专职委员选聘和管理，指导各地残联积极争取公益性岗位安排残疾人工作者、专职委员就业，多渠道解决残疾人专职委员报酬，并建立残疾人专职委员报酬来源保障机制和逐年增长机制。

4、抓好残疾人工作者培训，组织1-2期基层残联理事长、残疾人工作者培训，提高工作能力和水平。

5、结合全市“三关”活动，抓好残疾人工作志愿者队伍建设，组织和鼓励更多志愿者投身助残工作。抓好志愿者助残服务网络，扩大志愿者助残服务队伍，创新志愿者助残服务内容和方式，把志愿者助残工作向日常化、基层化、实用化方向推进。

6、抓好“国际残疾人日”“全国助残日”等各类残疾人日活动，积极配合遵义电视台、遵义日报、遵义广播电台办好助残栏目，大力开展扶残助残活动。

7、抓好各残疾人专门协会建设，提高专门协会建设水平。建立健全各级专门协会，进一步强化专门协会服务残联中心工作、服务残疾人事业大局、服务基层残疾人的意识和自觉性。在人员、场地、经费等各方面对专门协会给予有效保障。

8、抓好发现和培养先进典型工作。结合实际，积极开展内容丰富、形式多样的争先创优活动，激发广大残疾人工作者、残疾人朋友和社会各界关心、支持、参与残疾人工作的热情。开展优秀残疾人专职委员、志愿者、乡镇残联理事长评选活动并予以表彰，发挥先进典型的示范和引路作用，营造有利于残疾人事业发展的社会氛围。

9、抓好第二代残疾人证核发、管理工作。严格坚持评定标准，严格规范发证程序，努力做到应发尽发、应换尽换。同时，结合残疾人证换发工作，逐步建立全市残疾人人口基础数据库。

10、抓好2010年残疾人事业统计年报、信息编报工作。

11、抓好残疾人综合服务设施建设。进一步完善残疾人综合服务设施，充分发挥残疾人综合服务设施服务功能，在康复训练、辅助器具供应、职业培训、就业指导、宣传文化、体育活动等方面，为残疾人提供完善的服务；红花岗、汇川区、仁怀市、赤水市要认真做好中央投资项目实施工作，确保2010年12月前竣工验收。

12、抓好“十一五”残疾人事业发展规划组织建设任务督促检查工作，迎接省残联检查。

九、进一步规范财务工作

及时编报各项资金报表，及时编报2011年财务预算及2010年财政调整预算和财务决算，抓好单位资金申报、支付和结转工作，保障工作运转。加强对各县（区、市）项目资金使用情况的跟踪管理，确保项目资金使用合法。

十、其他工作

1、认真做好2010年全国残疾人状况监测工作。红花岗区、遵义县、正安县、湄潭县残联要提高对残疾人状况监测的认识，严格把握监测工作的各个环节，遵守时间进度和质量要求，确保2010年监测工作按时、高质量完成。

2、加强统计服务能力培训，建立健全基层电子台帐，提高统计工作效率。各县（区、市）务必于11月15日前完成年度统计有关工作。

3、完成省残联和市委、市政府交办的其他工作任务。

遵义市残疾人联合会规划局和规范

二0一O年二月二十六日