简介

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广东

简介

专职人大代表是人大代表专职化的产物，而人大代表专职化是人大制度改革的创新尝试。

人大代表专职化，顾名思义就是以代表职务为职业、以人大工作为主业，不再担任其他实质性的行政或社会工作职务，意味着人大代表不再是“闲职”、“虚职”，也不仅是荣誉职务，而是国家职务、工作职务，代表应以全部工作精力来履行代表职务。代表专职化可以极大地增强代表的政治责任感，使他们专心致志地履行好代表职责，充分发挥代表作用，从而强化人大的监督职能，更好地履行宪法所赋予的神圣职责。

人大代表由兼职改变为专职，对人大代表所应具备素质的要求会明显提高，需要引入竞争机制。

人大代表的专职化要求需要有一定的办公条件，包括固定的工作场所和经费。

首试

2003年3月，新当选的全国人大常委会委员名单中，出现了10名“特别”常委，他们卸去原有职务并将行政关系转到了全国人大机关，专注人大工作，担任“专职常委”。此后，全国十一届人大继续设专职常委。“专职常委”的设置也很快推行至各省市人大。

2010年6月，四川省德阳市罗江县在国内率先试点基层人大代表专职化工作。6月24日起，罗江县御营镇、调元镇先后成立了专职人大代表工作室（后改名“幸福工作室”），李国喜、刘圣会分别担任两个镇的专职人大代表，负责接待选区来访群众，集进耳取、收集民意。

此次专职代表是从现任的人大代表中，以代表小组为选举单位，推选出专职人大代表。罗江县委书记卢也说，选拔的主要依据是能为百姓办事，这次是从现任的人大代表中推选产生，以后将会通过人代会直接选举。“之前兼职人大代表为民办事主要是在两会期间，设立专职代表就是希看能够把为民办事常态化”。而专职人大代表是民主宪政探索的一种有益尝试，届时将无所谓兼职与专职之分，履行人大代表的职责将成为日常性工作。卢也认为，人大代表由百姓选举产生，是他们真正信赖的人，为这部分人创造更为充分的履职环境，就可以达到还政于民的目的。同时，专职人大代表的角色被定位为政府和百姓之间的“桥梁”，必须秉持独立公正的立场。

罗江县为此专门设计了一整套制度，目前专职人大代表工作职责已经开始实行。按照规定，专职人大代表的主要职责包括收集民意、提议和建议、开展重大事项专题调研、督促政府工作和定期汇报履职情况等。上班时间是周一到周五，上午在工作室里接待来访群众，下午走村进户开展调研。专职人大代表工作室的选址不占用政府用房，生活补助和调研经费未来均将纳进县人大的财政预算体系，具体额度尚在研究之中。每年年底，专职人大代表都要向所在选区的选民述职，他的工作好坏以及是否能连任，都由选民决定。

此事件被称为“民主宪政探索的一种有益尝试”而受到广泛关注。事实上，近年来，全国不少基层人大在进行着类似的试验。在浙江省温岭市，人大代表工作站已发展到40多个。

回应

相较于基层人大代表专职化改革的萌动，全国人大常委会略显低调。7月19日，全国人大常委会研究室负责人向《中国新闻周刊》表示，目前只是理论界有些探讨，全国人大对此问题尚无研究或改革意向。

人大代表专职较之兼职，优势当然不胜枚举。在经济社会高速发展的当下，人大的职能愈趋复杂化和专业化，这就需要人大代表必须拿出足够的时间精力用于履职。在兼职的情况下，人大代表的自身角色往往是模糊的，这时代表一切都以本职工作为主，无法抽出时间对选民进行沟通和服务。对于来自一些公共部门的代表而言，当履行代表职责与本部门利益产生矛盾冲突时，代表的立场很容易就偏向后者。

专职人大代表，并不简单是产生几个以从政为职业的代表。专职人大代表的背后，关涉一系列的制度变革，有太多的障碍待突破，有大量的技术细节需斟酌，真可谓牵一发而动全身。法律和制度能否赋予专职人大代表更充分的权力、更便捷的渠道，使之可以有效行使监督权，为选民服务，影响决策。同时，对于专职人大代表手中更大、更具体的权力，如何保证其恪守合理边界，不被滥用，也不可轻视。

广东

2002年，广东省人大代表王泽华提出辞职，理由是“妻子生病，需要照顾”。此后不久，广东省人大常委会在广东省人大代表和广东的全国人大代表中进行了一项问卷调查，回收的300多份有效问卷显示，有46.2%的人大代表不赞成每年向选举单位述职，理由是“人大代表并非专职，述职会增加自己的负担，并非全职而要承担述职义务，权利和义务不对称，专职问题不解决，述职难免流于形式”。

随着经济社会高速发展，人大的职能愈趋复杂化和专业化，这就需要人大代表必须拿出足够的时间精力用于履职。学界和实务界屡有呼吁，希望在人大常委会成员部分实现专职化的基础上，人大代表也应逐步实现专职化。2008年深圳市南山区南山街道试验设立人大代表工作站，为人大代表配备联络员作为助手，平时为他们收集社情民意，以弥补其因兼职而精力不足的问题。

2012年1月，据广州市人大常委会主任张桂芳在市人代会期间介绍，这次市人大将首次创设专职委员制度，从现有人大代表中选举产生5名专职委员，进一步提高人大监督的效果。

这是一个突破创新，“专职委员不同于兼职的，将脱离原单位，把组织关系都移过来，相当于驻会，专门从事市人大及常委会分派的工作”张桂芳说，全国人大及个别省市人大也有这种做法，但不多见。

“专职委员的特点就是年轻化、专业化”张桂芳说，在差额选举的候选人员中，最年轻的30多岁，最大的40多岁。这些人员涵盖预算、立法、农业、城建规划、政法等专业，其中包括此前长期从事农业工作、规划工作，甚至是律师工作的人才，通过选举后，计划分配到城建委、法工委等重要的委员会中去。“人大需要专才，避免有的工作说不清、道不明。人大要取得监督效果，监督准确，一定要技高一筹，自己一定要水平更高。不然水平不高的人去监督水平高的，就够呛”张桂芳说，市委支持这种做法，给予了专项编制，今后如果不设了，编制由市委收回。