周武王死后，其子成王年幼，用武王弟周公旦、如公奭辅政。当时，天下很不稳定，周、召二人决定分陕而治（分陕的具体位置，《水经注》说以陕城或陕陌为界，《括地志》则说以陕原为界）。这样，周公可以把主要的精力用于防备殷商遗民的反叛，稳定东部新发展的领地；召公的责任则是进一步开发黄河中游地区的农业生产，建立巩固的后方，为周王朝进一步开拓疆土解除后顾之忧。古籍所称“陕西”，均指今陕县以西。元明之后，陕西省之得名，亦源于此。