终南镇位于周至县城正东12公里，镇域总面积66.6公里，耕地面积53616亩，辖30个行政村，46个自然村，214个村民小组，全镇总人口64500人，是周至县第一大镇，为周至县东部经济、文化、商贸中心。区划30个村委会。基础设施完善，教育事业领先。终南镇气候地理条件得天独厚，适合多种果树生长，尤其是猕猴桃、鲜桃等温带水果。现已形成了以老堡子村为首的鲜桃生产基地。

中文名称：终南镇

下辖地区：辛庄、西大坚、三湾

面积：60.1平方公里

人口：64500人

历史(行政沿革 终南镇古城与盩山厔水)

农业经济

文化教育(高级中学： 初级中学： 路翰林故居)

终南名人(郝适 路德（1785——1851年） 纪弦（1913～ ）)

豆村

老王会

地理位置

特色产业

项目建设

工作动态

土地管理

计划生育

优抚救济

历史

西安市周至县终南镇地处关中大地中部，秦岭北麓，渭河之南，交通便利，西距周至县城15公里，东距西安市60公里，距离西安咸阳国际机场75公里，108国道自东向西穿过。终南镇地势平坦，气候温和，土地肥沃，面积60平方公里，人口约有7、8万人。镇政府驻终南，距县城15千米。西宝公路贯穿东西，支出终富（仁）、终台（楼观）等公路，是县东部商贸交通中心。古迹有马家坡遗址（西周墓葬群）。

终南古镇历史悠久，约形成于西周初期，因南有终南山而得名.曾因山清水秀、村社辏集、土地肥沃、物产丰富而享誉关中。西周时矢侯封地被封为矢国。西汉武帝太初元年（公元前104年）于终南初次置县，称为周至县。后曾历置宜寿县,终南县，终南郡、周南郡、恒州等，仅置县历史就长达700余年。

终南古镇人文底韵深厚，早在秦汉时期就被视为风水宝地。秦昭王时被封为上林苑。其时，苑内百亩翠竹枝繁云天，百亩垂杨婀娜多姿，称曰长杨宫。汉初“休养生息”之时曾开放秦的苑囿园池让人民耕种，成为米粮之乡。到了汉武帝时期，武帝凡事争强好胜，好大喜功，啥事一人说了算，建元三年（前138年）武帝经常微服出游，去终南山一带打猎，大队人马驰于禾稼之地，百姓极为所患，民皆呼号骂詈。后来，武帝为了他的十万大军能够不受任何影响和干扰的奔驰校猎，于是命中大夫吾丘寿王征购户，杜民田，扩建上村苑。此举亦引起朝臣不满，时有从臣东方朔上《谏起上村苑疏》极力劝阻兴建宫苑，建议武帝重视农桑，恤民疾苦。武帝虽然肯定了进谏的好意，并进行了嘉奖，但按照自己原先的计划扩建了上林苑。《汉书、元帝纪》记：永光五年（前39）上幸长扬射熊馆，大事骑猎。《雍胜略》载：长扬宫在周至东南三十二里（今终南镇竹园头村），“宫门建有高台射熊馆（亦作观）”供皇帝观看校猎。汉武帝曾多次此狩猎，而且喜好亲自与兽搏斗。司马相如见武帝以万乘之尊亲履险境不以为然，乃作《长杨赋》。王龙标在《青楼曲》曾写道：“白马金鞍随武皇，旌旗十万宿长杨。楼头少妇呜筝坐，遥只飞尘入建章”。描写的就是汉武帝射猎的宏大场面。汉成帝元延二年（前11年），下今扶风郡调集民众，西自褒斜谷，东达弘农郡，南到汉中秦岭中，张设捕兽网点。捕到熊罴、豪猪、虎、豹、长尾猴、狐、兔、麋鹿等，运到射熊馆，建围栏圈住，令少数民族使者入栏与野兽搏斗，谁捉到什么野兽，就奖赏给谁。汉成帝以观赏为乐。关中地区因这次民众捕兽，致使秋收无法进行。因之扬雄方作《长扬赋》。

终南镇豆村北有西周墓葬群，学术界称“马家坡遗址”，出土西周青铜器、甲骨文、陶瓷等极珍贵文物。

终南镇位于周至县东部，西距县城十五公里，因南有终南山而得名。终南历史悠久，自汉至元1280年以来，历代多次在此设县。史载：周至县建于汉武帝太初元年，因终南镇山曲水折之地得名盩厔。唐李吉甫《元和郡县志》说：“山曲曰盩，水曲曰厔”。清时莅任陕西巡抚的毕沅在所撰写的《关中胜迹图-卷一释名》中载《长安志云》“周至，汉旧县也，山曲曰盩，水曲曰厔，因以得名”。又据《沿革》引《一统志》云：治在府南一百六十里，汉县属右扶风，后汉省。后魏复置属扶风郡。后周置周南郡兼置恒州，寻并废。《隋志》又有仓城温汤二县寻废。武德二年又析置终南县，贞观八年省。天授二年又属稷州。大足元年还属雍州。天宝元年改曰宜寿，至德二载复故。乾宁中改属乾州。天复初改属凤翔府，五代及宋因之。金贞佑四年升属恒州，至元初废。毕按《元志》云：至元初并终南入周至，又废恒州，明属西安府，清因之。

又据《盩山厔水》创刊号载文曰：“周至历史悠久，建制古远。尧舜时代周至为鲧夫骆明封地……。夏为《禹贡》九州之古雍州管辖。商时为帝乙之弟郝省封地。西周为古矢国，故城在今终南镇一带……。汉武帝大初元年从武功县析出周至，周至正式置县，治所在终南镇，属右扶风，为三辅之地。三国曹魏时，周至属魏国管辖，为五都之一的长安辖地。魏末秦地复为京兆郡，周至隶之，县治在终南镇。前赵后赵周至属扶风郡，治所在终南镇。前秦后秦时周至属京兆郡，治所仍在终南镇。西晋建兴元年，周至属扶风郡，治所在终南镇。北魏太平真君七年，武功并入周至，隶扶风郡，治所在终南镇。太和十一年，复从周至县析出原武功县，周至仍属扶风郡，县治所在终南镇。西魏地属扶风郡，县治所在终南镇。北周明帝二年，周至县属终南郡，郡址在终南镇。天和二年废终南郡，于故址置恒州，州址设在终南镇。建德三年于恒州下置周？南郡，郡址在终南镇。唐武德三年，废恒州，周至改隶稷州，析出周至县东部地域置终南县，治所在终南镇，隶雍州。贞观元年，废稷州，周至县、终南县同隶雍州。贞观八年废终南县。北宋元佑四年，升终南镇为清平军，并划出周至东部和户县西部设终南县，军县治所均在终南镇，清平军隶京兆府，终南县隶凤翔。金贞佑四年于城东辛家寨村置恒州，辖周至、终南、眉县，隶凤翔府。元初废恒州，终南县并入周至县属凤翔府。

从以上材料可知，从汉至元终南一直都是周至的政治经济文化中心。由明清以后终南撤县，周至治所西移至今二曲镇，终南才成为了周至的著名大镇。

行政沿革

民国设终南镇，1949年设终南区，1956年为镇，1958年建公社，1984年复为镇。1996年，面积60.1平方千米，人口8.1万人，辖终南街居委会和三联、大庄寨子（七一）、辛庄、西大坚、三湾、东大坚、豆村第一、豆村第二、豆村第三、豆村第四、勒马、高庙、马蓬、王才屯、西禅定、东禅定、庞家堡、竹元头、寨子、吴家屯、毓兴、双明、终南、东关、甘沟、新村、解村、老堡子、任家、杨家大墙30个行政村区划

代码：610124102

终南镇古城与盩山厔水

屈毓晓

一、 分邦建国，以藩屏周

周人灭商建国后，为屏障政权，东征平叛，营建了东都洛邑，并两次实行分封，将王族亲属和少数异姓重臣封为诸侯，使西周王朝的统治地位得到了巩固和加强。分封在关陇、关中地区的有矢侯国、散氏国、虢国、微国、井（音刑）国、渔（音鱼）国等国。周原为周王室宗庙所在地，由周公、召公、南宫适的采邑。古渔国在宝鸡南部；微国在今甘肃两当、微县一带；散氏国由大散关一线向东至眉县周至黑水以西地带；井国在今凤县、太白一带；虢国在今宝鸡东虢镇、陈仓一带；周邑在今岐山、凤翔、扶凤一带，为各公的采邑之地；矢侯国在今周至黑水以东至涝水一带。当时终南故址为矢侯国的国都所在。

据西周青铜器《散氏盘》铭载：周康王时矢氏和散氏在叫做“豆”的地方会上解决边境纠纷，因此地以精细的用具“豆”而得名，1937年曾在“豆村”出土西周青铜器和“陶豆”碎片，证明“豆”是古代一种食器，“豆”字是一个象形字，字中的“口”是锅，上面一横是锅盖，这是西周时期生产一种食器而留下的名字，做“豆”的村子因此成为豆村。豆村在西周时期终南古城的南塬上，距终南故址近一公里，以亭子坡为界，亭子坡因比古城地势稍高，故在西周及秦汉时埋有大量达官显贵的陵墓。西汉、秦、汉时青铜器及陶制品埋藏丰富，古近代多有文物出土，为研究终南故城周、秦、汉历史文化提供了大量文物史料依据。

二、 西汉设县，盩厔诞生

早在尧舜时代（公元前24世纪）终南、豆村一带就有人类部落居住和生活，西周时期（约公元前11世纪——公元前711年）终南原名传说为周之诸侯国矢侯国的国都清平里，距今有2800年的悠久历史。春秋战国至秦襄公8年——秦孝公12年（公元前350年——公元前221年）秦灭诸侯国后，终南为秦内史管辖之地。前秦221年——公元前206年，在今长安、户县、周至黑水以东一带设皇家上林苑，由竹园头、长杨宫、斑竹园至司竹一带设有大型竹木园林，供皇家涉猎之用，当时终南就为上林苑西部重镇，用竹竿制作兵器的作坊比比皆是，冶铁业和铁器制造业十分发达；由旱路和水路运往咸阳供作战使用。西汉汉高祖刘邦元年（公元前206年），终南属雍国，刘邦2年（公元前205年）属中地郡辖治。汉高祖9年（公元前198年）属左内史辖。建元6年（公元前135年）又改属右内史。

西汉太初元年（公元前104年）在终南故城设置古盩厔县，属扶凤管辖。成立古盩厔县时，西以黑河与古武功县为邻，由风俗习惯及当今周至东西方言可辨证历史事实。盩山厔水的来历狭义上讲说的是黑河以东以终南为中心的山水胜景和西汉时古盩厔的邑形而非今日广义上的现代周至的盩山厔水。终南故城应为周至的老县城。远在秦岭深山的“老县城”属原佛坪县的老县城遗址。

据《元和郡县志》载：盩厔，古县名，“西汉时旧县，县治在今终南镇西南300米的终南故城”，因建县时，终南故城南依秦岭，城南塬地藓原逶迤，连接秦岭主峰终南山，北有黑、渭二水，西有黑河、田河，东有东河、赤峪、涝河，特别是金牛河，由斑竹园向北，汇集十多处泉水，在城东形成九曲十八弯，流经城东部而过，设有过街廊桥。半城山景半城水，形成六水绕终南胜景。故山峦重叠而为“盩”，流水多而曲折而为“厔”，故以盩山厔水而得县名。与黑河以西的古武功县隔河相望，故黑水以西至眉岐一带有关盩厔县名与周公、召公、南宫适建宗庙等传说无关。

另据《三秦胜迹图》载：盩厔为汉时旧县，县治设在古终南故城，有山而为“盩”，“厔”为水流曲折迂回的假借字，因以“盩厔”而得县名，终南故城在省文物古遗址中也设为终南故城，汉时盩厔建县时，因县治在终南，以终南山水形胜而得县名，故有盩山厔水出终南一说，而今日人们对盩山厔水早已耳熟能详，但对盩山厔水的真正出处和含义却鲜为人知。如因周至古时盛产金矿而誉为“金周至”，户县因盛产银矿而誉为“银户县”一样，对其真正含义和出处出现诠释上的偏差。由此可见，“盩山厔水”的典故出自终南无可非议。

三、 县治变迁，有史可鉴

周至县城又是怎样搬迁到现在的二曲镇，有史料为证：周至县古县城在终南故城经历了131年以后，于东汉建武3年（公元27年）将县治所在终南故城的周至县，并入黑河以西的武功县，县治在今二曲镇西古城村一带。北魏太平真君7年（公元446年）又将黑河以西、渭河以北之武功县并入周至县。太和11年（公元487年）又将渭河以北地区析置武功县，黑水以西武功部分划归周至县，县治仍在终南故城。西魏依北魏后期旧制。北周明帝2年（558年）在终南故城设终南郡，辖周至县，原终南故城因水患城毁而南迁至“豆村”，郡县制均以豆村新址而设终南故城。天和2年（567年）撤终南郡，迁终南故城于今终南镇东1公里处，在西河和蛐蜒河之间设置恒州，此时终南故城进一步扩大了建设规模，全城八门，东西依河桥为护城屏障，西南门外开建明心佛寺，在东大街建设古恒州城隍庙。在设古恒州的同时，于今苍峪设苍城县，广济暖泉设温汤县，将周至县治东迁至今户县甘河一带，在涝水以西。因当时官多县少，故而设三县，以便宜官就业。古恒州辖周至、苍城、温汤三县。建德3年（574年）朝廷为屏障傥骆古隘口，由甘河东迁周至县城于今周至县，恒州仍在终南。大象（580年）将苍、温二县并入周至县，恒州仍在终南。隋开皇3年（583年）恒州仍在终南，改由京兆郡管辖。唐武德3年（620年）又析出周至县黑水以东地区设终南县，废恒州，终南县治在古恒州旧址终南第三故城。在镇西南始建响亮碑群，在城北将周时道观改建为北帝宫，为皇家行宫，皇上及朝廷大臣西巡时常驻跸于此。宋扩建为“上清太平宫”。贞观元年（627年）周至、终南二县同隶雍州。贞观8年（634年）废终南县，并入周至县。天宝元年（742年），周至县改名为宜寿县，至德2年（752年）又复名为周至县。由乾宁2年（895年）经后梁、后唐、后晋、后汉、后周同光3年（925年）至宋（1106年）周至属凤翔府管辖。太平兴国3年，宋太宗颁诏在终南镇北兴建“上清太平宫”，号称玉皇大帝“人间行宫”。北宋大观元年（1107年）朝廷在终南设清平军，改终南镇为清平镇，划黑河以东地区设终南县，军县镇治所均在终南镇，隶京兆府辖。金金佑4年（1216年）于今周至县东辛家庙二次设恒州，辖周至、终南、眉县三县，元初至元8年（1264——1278年）废除二次设的恒州，将终南县并入周至县。因元兵入终南，烧毁城东半部和上清太平宫等宫观寺庙及城隍庙，终南故城由八门缩小为六门，向西缩回近1公里，原东大街城隍庙被弃置城外东关。至此，终南故城历经了近2000年的风风雨雨，走过了历经周、秦、汉、唐、宋、元各朝的辉煌里程，自元以后，终南镇一直为周至县辖的周至东部地区重镇，终南方言和周至方言也各自包含着县西和县东的悠久习俗和传统文化。至此，终南故城的历史也暂时划上了一个圆满的句号。

纵观盩山厔水，至今还透着终南故城的灵秀，周山至水还犹在，终南故城已旧貌换新颜，古恒州十景的动人传说，还在终南流传，盩山的雄浑，厔水的柔美，古老文化的遗韵，悠久的终南文化，还萦绕在终南人的耳畔，激励着终南人乃至周至人不断向前奋进。

本文自作者《三秦名镇终南历史文化考略》

根据史料及陕西省文物普查记载，终南古城自周以来就是人们居住最早的村落，历代出土文物表示终南古城早在新石器时代就有人类活动，因其南有土塬，北有河流和湿地，是宜居、宜农、宜林的好地方，自古就有水旱码头之说。

终南古城位于今终南镇西南300米的金牛河西岸，西经豆村北亭子坡，出西门为田峪河河滩，官道上有渡口；出东门为金牛河桥；出南门为豆村土塬；出北门为田峪河河滩湿地，居塬而临水，陆路水路均十分方便，东西、南三面为官道，北面为水路可通黑、渭二河，是商、周时期黑水以东的重要集镇。曾为周时诸侯国矢侯国的国都，又是秦魏时的战略必争之地，属京城之西门户，秦属内史管辖。西汉公元前104年设县分治时，在此古城设古盩厔县。管辖黑水以东、涝河以西、北至黑河、南至秦岭主脉等广袤地域。盩厔在终南设县时，黑河以西至陈仓以东均属武功管辖，因有太白山和斜谷水，故名武功，当时武功跨渭河北还有部分辖地。因此在古盩厔县城至唐武德684年迁今址县西古城村以前，盩山厔水是以终南为中心的狭义，现今人们诠释为周至有山有水，而谓周山至水，只是盩山厔水出终南的广义罢了。

农业经济

终南镇地处古“上林苑”“长扬宫”遗址，自古就以花木闻名。全镇拥有大小15个苗木花卉企业。一年四季树常青，花常开。

终南镇地势平坦，土壤疏松，灌溉方便，种植蔬菜的条件得天独厚。全镇从事蔬菜种植的有4000多户，种植规模规1.2万亩，涉及三湾、双明、东西大坚等7个村。终南的蔬菜以品种多，数量大，品质优，信誉好，远销国内10多个省市，每天供应西安、兰州、银川等地的蔬菜达500多吨,菜农收入40多万元。终南镇现已取得国家无公害基地认证，其中黄瓜、西芹、苦瓜、番茄、韭菜等5种蔬菜通过了国家农业部无公害检测。

文化教育

由于地处西部内陆地区，经济落后，因此终南镇的教育事业依旧不算发达。由于经济等各方面原因，从小学开始，就不断有学生辍学，为数不少的学生在国家规定的九年制义务教育阶段就已经离开了学校进入社会。随着人们越来越重视下一代教育，每年有更多的孩子能够完成高中学业并顺利进入大学接受高等教育。

终南镇基本上各村都有自己的小学，因此适龄儿童都机会就近进入小学就读。终南镇拥有3所初级出中学和1所高级中学。

高级中学：

周至县第三高级中学

学校代码： 610124000204

地址： 周至县终南镇

初级中学：

周至县终南镇初级中学

学校代码： 610124103201

地址： 周至县终南镇北边

周至县终南长杨初级中学，即长杨中学

学校代码： 610124103202

地址： 周至县终南镇庞家堡村北

周至县终南西周初级中学

学校代码： 610124103203

地址： 周至县终南镇豆村

路翰林故居

路翰林故居位于周至县终南镇毓兴村，为清朝后期路氏宅院。2008年9月16日被陕西省人民政府公布为陕西省第五批文物保护单位。

名称：路翰林故居

时代：清

地点：周至县终南镇毓兴村

A区：东至路强民家东侧街道西沿，西至路延寿家西山墙，南至门前街道北沿，北至后院墙。

B区：A区东、南、北各外延50米，西外延10米。

终南名人

郝适

终南镇北堡（毓兴村）人，乾隆二十五年（1760年），郝适就中了进士，先后任江西新奉县，四川南部县等知县。在任政绩卓著，为百姓称道。

路德（1785——1851年）

字润先，号鹭洲，终南镇北堡（毓兴村）人，资质颖悟，刻苦好学，自幼随父于任所秉承严教，矢志读书。清嘉庆十二年举人，十四年（1822年）进士，后入翰林院为庶吉士，散馆后改任户部湖广司主事。父表丁状三年，十八年考□军机章京。公事之睱，读书作字，京师求文字考殆无虚日。道光二年（1822年）因眼疾请假归里，静养三年，目复明，以母老不复任，决意潜心治学。历主关中乾阳、宏道、象峰、对峰各书院，教人专以自仅身心，讲求实用为主，古以不对求，不嗜利为治心立身之本。生平研经躬道，不事编倚。朝邑闫敬铭师事路德最久，称其怀抱峻洁，遗弃荣利，言学理切近踏实，无门户标榜气习。

路德历讲诸书院二十余年，订立课程，因材施教，陕、晋、江、浙从多士子恭拜门墙，其中进士，任京处各职者数以百计，举人、生员及再绪弟子数以千计。于制艺文，试贴诗的造诣，路傥为清季一代宗师。因之，海内持诗卷以求品题而增声价者，更是万可胜数。一生著作有《仁在堂示集》十一种，《柽华馆示集》《柽华馆诗集》《蒲编堂训萦草》，还有评改的《明示明》，厘定他人著作的《五经文漪》、《三老人诗集》、《周易本义爻□》、《二竹斋诗集》等、皆风行海内，甚至流传到朝鲜、日本、越南、俄罗斯。

路德半生从事教授，对子侄辈严厉训导，每日五更，子侄辈环立榻前，背诵诗书，数十年如一日。路氏一门，文风甚盛，路慎庄之孙路孝植，字壬甫，日本东京驹场农科大学毕业，历任学部主事，教育签事，湖北省教育厅厅长，中国农业大学校长等职。可谓是克绍箕裘，不堕家风。路德死后，安葬于马召南金盆山中。

路德所在的路氏一门，从嘉庆到同治年间，就出了五位进士，并且文才出众，三位进了翰林院，其中路德、路慎庄父子最为出名。

纪弦（1913～ ）

当代诗人。原名路逾，笔名路易士、青空律。原籍陕西周至终南，生于河北清苑。1924年定居扬州。1929年以路易士笔名开始写诗。1933年毕业于苏州美专，举办画展。1934年创办《火山》诗刊，翌年与杜衡合编《今代文艺》。1936年与戴望舒等创办《新诗》月刊。此时诗作深受现代派的影响。抗日战争爆发后流转于汉口、长沙、昆明、香港等地，曾任国际通讯社日文翻译，主编《诗领土》。抗战胜利后始用纪弦笔名写稿。1948年由上海赴台湾，曾编辑《和平日报》副刊《热风》，创办《现代诗》季刊，发起成立现代诗社，引起台湾诗坛关于现代诗的一次论争。1974年自台北成功中学退休，1976年赴美定居。著有诗集《易士诗集》、《行过之生命》、《火灾的城》、《爱云的奇人》、《烦哀的日子》、《不朽的肖像》、《在飞扬的时代》、《纪弦诗甲辑》、《摘星的少年》、《饮者诗抄》、《槟榔树》（分甲乙丙丁戊5集）、《晚景集》、《纪弦诗选》、《纪弦精品》，诗论集《纪弦诗论》、《纪弦论现代诗》以及《纪弦自选集》等。

纪弦是台湾诗坛的三位元老之一（另两位为覃子豪与钟鼎文），在台湾诗坛享有极高的声誉。纪弦不仅创作极丰，而且在理论上亦极有建树。他是现代派诗歌的倡导者，他主张写“主知”的诗，强调“横的移植”。诗风明快，善嘲讽，乐戏谑。他的诗极有韵味，且注重创新，令后学者竞相仿效，成为台湾诗坛的一面旗帜。

豆村

豆村位于终南镇西南。民间谚语有日：天下村数豆村，豆村下来是路村。”终南镇的豆村之大，全国有名，号称“天下第一村”，人口过万，南北六里，东西3里。自古以来，这里就是远近闻名物资集散地，古以制售陶皿器具“豆”闻名天下，称为豆村。豆村村北的马家曾是西周时期的古战场，在此遗址上曾出土过国家一级文物——西周青铜鼎一樽，其制造工艺比故宫珍藏的还要精细。豆村四月初八古腊会规模盛大远近闻名，每逢古会，商贩云集，行人如织，四里八方的庄稼人都来这里逛会，看戏，走亲戚。游古腊时，八台神龛前行， 百杆灵幡摇曳，数百彩旗漫卷，一路锣鼓喧天。古腊工艺，巧夺天工，爪果人物，鱼虫鸟兽，惟妙惟肖，栩栩如生。所到之处，八村九社呜炮相欢，家家户名果伺候，善男信女顶礼膜拜，整个村内人山人海，热闹非凡。

老王会

提起终南镇的“老王会”，在周至境内及至关中地区名气甚大，共有甘沟、解村、三湾等十三个村堡联合举办，庙会祭祀的所谓老王，是指唐代的两位爱国英雄——张巡和许远。

安禄山发动判乱后，张巡与许远合兵守睢阳，坚守数日，援绝粮尽，城陷被杀。张、许二人在唐代就被立庙祭祀。《新唐书·张巡传》：“天子下诒，赠巡杨州七都督，远荆州七都督……皆立庙睢阳，定时称祀。睢阳至今祠享。号‘双庙’“云”。后来在南各有立庙奉记，进而遍及全国。宗时封张巡为东平威烈昭济显庄灵佑王，许远为孚应昭烈王。故十三堡古会称张、许为老王。

人们何以对张、许二人如此敬仰，这主要是被他们的英雄气概所感染。按《旧唐书·张巡传》：巡绅气慷慨，每与贼战，大呼誓师，皆裂血流，齿牙皆碎，城将陷，西向再拜，曰：“臣智勇俱竭，不能式遏强寇，保守孤城。臣虽为鬼，誓与贼为厉，以答明恩。”正是由于张巡有“臣虽为鬼，誓与贼为厉”之语，所以民间都以张巡为驱鬼辟疫之神，其形象则赤发青面，吻出四牙，状其狞恶。

老王会最早的发起，为甘沟村人司际虞所首倡。司际虞，字舜山，号艮斋，道光八年举人，曾任绥惠州学正。著《醒世要言》。同治五年（1966）归里后在村南孤魂庙（祀张巡之庙）教学。由于当时清□正处于外患日剧之时，司际虞出于爱国心，号召人们效法张巡、许远，爱国忠君。于是联合甘沟、梁家村、陌阡、强家庄、解村、徐家村、南北圪塔兴、千家湾、韩家湾、黑河三湾等十三堡，于每年正月二十七、八举行盛会祭祀，每年轮流一村主办，唱戏，耍社火，赛纸，赛锣鼓，红火热闹，至今不衰。老王会不仅弘扬了庙会文化，而且于古会之上进行物资交流，十分有利当地经济的开发。

地理位置

特色产业

终南镇是周至万亩无公害蔬菜示范基地所在地，辖30个行政村214个村民小组，6.3万人，耕地面积6.4万亩。近年来，在市、县大力支持下，全镇以三湾村为中心着力发展蔬菜产业，现已形成涉及7个行政村，3500户，1.9万人，中小拱棚3600多座、总面积1.35万亩的无公害蔬菜示范基地，并通过了全省无公害产地认定。主要种植芹菜、黄瓜、豆角、菠菜、西红柿等10多个品种，年产量达8.3万吨，远销8个省区，年产值近1.5亿元，并带动了包装、运输、劳务等关联产业的快速发展，全年参与该产业的超过7.5万人次，经济、社会效益明显。三湾蔬菜专业村人口1950人，耕地1800亩，其中蔬菜面积1700亩。在市县农、林、水等部门的集中帮扶下，村内基础设施显著改善，1.7公里出村蔬菜专用路建成，9.3公里生产路全部整修硬化、绿化，机井及地埋管线配套到位，净菜池、批发交易市场、蔬菜质量监测点及信息公布点、科技培训教学点相继建立。通过不断实践，三湾蔬菜形成了芹菜、黄瓜、豆角一年三料的科学复种模式，亩产值由过去的2000元提高到现在的万余元。顺应市场变化，由村民郭万兴、李庭堂等人牵头成立了合作经济组织，带领群众创销路，在西安、兰州等20多个城市设立直销点，实行订单农业，促进了菜农增收。产业的发展也有效促进了三湾的新农村建设，群众户均1台机动三轮车，户均1.5部手机，建起了党员活动阵地，群众的精神面貌发生了可喜变化，学技术、讲文明在全村蔚然成风。一花引来百花香，在三湾村辐射带动下，豆村建起了50亩的标准化蔬菜示范园，双明、东大坚、毓兴等蔬菜专业村、无粮村相继涌现，蔬菜产业不断壮大发展。在下一步发展中，按照“优结构、扩链条、拓市场、创品牌”的思路，一是提高科技水平，尝试集中育苗，统一供应，更新品种，优化结构布局；二是吸引合作，建设蔬菜储藏、加工企业，延长产业链，提高附加值；三是大力扶持协会组织，进一步开拓市场，解决终端销售问题；四是实施品牌战略，注册商标，力争把“黑河”品牌做大做强，十一五末实现菜农人均纯收入6000元目标。

投入及收益对比表

主要年份　品 种　亩投入种、肥等费用　亩产值

2000年　芹菜、玉米轮作　150-260元　1300-2000元

2003年　芹菜、黄瓜　300-500元　2600-4000元

2004年　芹菜、黄瓜、豆角　1000-1500元　7000-9000元

2005年　芹菜、黄瓜、豆角　1000-1500　13000-18000

2006年　芹菜、黄瓜、豆角　1200-2000元　10000-13000

2007年　芹菜、黄瓜、豆角　2200-2800元　12000-15000

2008年　芹菜、黄瓜、豆角　2500-3000元　13000-17000

项目建设

今年，终南镇党委、政府坚持“以项目吸引资金，用资金带动发展”，农村道路、小城镇建设、公益事业等一批重点项目进展顺利。

一是农村道路成绩显著，累计完成出村路、村内街道水泥硬化49.8公里。其中：出村路三联、豆村、解村、甘沟、新村、甘沟、东关、三湾共计13.8公里；村内街道有双明、新村、勒马、高庙、马蓬、庞堡、老堡子、甘沟、寨子、三联、东关共计36公里。

二是关中百镇建设全面启动，投资470万元的中正街1960米。道路两侧排水、路沿石、人行道地面砖铺设、绿化工程接近尾声，可望在年内完工。

三是36万元的镇文化中心站通过项目审批，目前正在施工之中，投资8万元对民政工作站进行重新装修，已于10月20日投入使用。

工作动态

终南镇五项措施推进环境卫生整治

为了加快新农村建设步伐，进一步满足人民群众对优美环境，建设美好家园的新要求和新期待，依照市县有关农村环境卫生综合整治工作的相关部署，终南镇结合实际情况，采取五项措施，全面推进环境卫生整治。

一是加强领导，落实责任。终南镇环境卫生综合整治活动由镇党委书记王洁冰总协调，镇长庞金峰负总责，各副职领导分工明确，镇城建办做好牵头工作，各职能办公室全员参与落实。做到了统一领导，分级负责，层层落实责任。印发了《终南镇农村环境卫生综合整治工作实施细则》，与各管区、村、签订了《环境卫生综合整治目标责任书》，将环境综合整治工作纳入部门（村）年度考核，确保了环卫工作各项责任落到实处。

二是加强宣传，统一思想。为使农村环境卫生整治工作家喻户晓，深入人心，终南镇党委、政府进行了广泛的宣传发动，先后召开了班子成员会，领导小组成员员，全镇农村环境卫生综合整治动员大会，各村召开了群众会。镇政府印制了横幅20条，悬挂在国（省）道显著位置，出动了宣传车两辆，大力宣传环境卫生整治的重要性和必要性，任务区内各村广泛利用广播、黑板报等做好宣传，各村均悬挂5条以上横幅，通过多种形式大力宣传农村环境卫生整治的目的意义，提高了认识，统一了思想，使全镇广大干部群众积极投身于环境卫生整治的活动中来，形成了上下联动的环境综合整治工作氛围。。

三是突出重点，集中整治。开展农村环境综合整治集中行动。组织镇村干部全面清理农村房前屋后，国（省）道、河（渠）道沿线，镇区街道、农贸市场、畜禽养殖场周边的废弃物、堆放物、垃圾等杂物。对街道上新出现的垃圾摊点，乱搭乱建、乱贴乱画，出店经营等违规现象进行彻底清理，并安排3辆车专门负责垃圾清运；广泛动员村级干部、群众，发动环卫工人、沿路群众，对公路沿线的路面进行打扫清理，对108国道两旁白色垃圾进行捡拾，归整杂物堆放；各村群众清理占道堆放的建筑材料、粪堆、土堆、柴堆及房前屋后堆放的杂物，清除道路两侧垃圾，铲除道路两侧杂草；清理、粉刷墙壁上的乱贴乱画和残留的过期宣传标语口号，清除建筑物、树木、电杆上的乱拉乱挂物。彻底消除垃圾围村、围路等现象，做到街道整洁，道旁无杂物，河道无垃圾漂浮、无淤泥堆积。

四是建立机制，长效管理。此次环境卫生整治工作进行的同时，我镇逐步探索完善农村环境综合整治长效管理机制。探索出一条“户收集、村转运、镇管理”的垃圾处理新机制，进一步落实保洁员的管理与考评工作，落实责任制，做好垃圾台的规划建设工作，实现垃圾处理过程中的“定点投放、定时清运、定点处理”的管理模式。

五是强化监督，严格奖惩。建立督查考核体系。在分片包干的基础上，街道办明确3人不定时对全镇保洁员工作情况进行巡回检查，每周每村督导检查一次。对各村、单位环境卫生整治工作开展情况采取月考核、季评比制度，考核结果与各村年终得分相挂钩，与保洁员工资相挂钩，严格按规定兑现奖惩。

土地管理

周至县农村宅基地管理办法

第一条 为切实加强我县农村村民宅基地管理，进一步规范用地秩序，保护村民的合法权益，明确相关部门职责，建立统一协调的宅基地管理机制，根据《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理办法〉办法》、省国土资源厅《关于印发贯彻国土资源部〈关于加强农村宅基地管理的意见〉的实施办法的通知》和《中华人民共和国城乡规划法》，结合我县农村建设用地实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于全县农村宅基地的利用和管理。

第三条 县国土资源局负责全县村民宅基地的审批和管理工作；各国土资源所负责本辖区内农村村民宅基地申请材料的组织、调查、初审和上报工作。

周至县建设局负责全县城乡规划的编制和建设手续的审批。

各乡（镇）人民政府负责审核本辖区内村民宅基用地是否符合土地利用总体规划和城乡建设规划，是否符合建房条件，配合县国土资源局、县建设局进行逐宗落实。

第四条 城镇居民不得以任何名义在农村购置宅基地。县国土资源局不得为城镇居民在农村购置的宅基地办理任何审批手续。

第五条 坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。城镇每户不超过一百三十平方米（二分）；平原每户不超过二百平方米（三分）；山区每户不超过二百六十七平方米（四分）。

第六条 新农村建设鼓励集中建住宅楼。县国土资源局根据农村村民宅基地标准和住宅楼面积审查用地。

第七条 农村村民申请宅基地实行预报制度。

县国土资源局各国土资源所按照土地利用总体规划、周至县县城总体规划、城乡规划，对所需建房户进行调查摸底，以村为单位预报下年度建房户名单。县国土资源局根据预报计划及上级下达的农村住宅基地占用农用土地的计划指标，向各国土资源所下达本年度村民宅基地用地指标。

因地质灾害、洪涝灾害、项目拆迁、旧村改造等原因，需要异地建房的，经县国土资源局会同县建设局、乡（镇）人民政府核实后可特事特办。

第八条 农村村民申请宅基地，必须遵循以下原则：

一 符合土地利用总体规划、城乡建设规划、土地利用年度计划的原则；

二 坚持节约和集约用地的原则；坚持实施城乡规划和土地整理相结合的原则；

三 坚持村民新建、改建、扩建住宅，充分利用村内空闲地、老宅基地以及废弃地的原则；

四 坚持对宅基地占用的耕地由村集体经济组织或村民小组组织进行补充耕地的原则；

五 坚持按规定履行审批手续，依法用地的原则。

第八条 农村村民符合下列条件之一的，可以申请使用宅基地。

一 具有农村户口的村民无宅基地的；

二 申请宅基地使用权的户主是达到法定年龄的完全民事行为能力人；

三 按《婚姻法》有关规定，确需分户建房，现有宅基地面积低于规定标准的；

四 因发生或为防御自然灾害需要搬迁或为实施城乡规划需要调整宅基地的；

五 拟在实施统一规划的中心村新建、扩建住房的；

六 因公共设施、公益事业建设需要或国家建设征收土地等原因需要重新安排宅基地的。

第十条 凡有下列情况之一的不得申请宅基地

一 非本集体经济组织成员；

二 原有宅基地面积超过规定面积的；

三 原有住房出租、买卖、赠与的；

四 原有住房用以经商办企业的；

五 未到法定婚龄，且无独立生活条件的；

六 其他。

第十一条 村民宅基地严禁占用基本农田。县国土资源局各辖区国土资源所对申请户实地调查后核实拟用地位置是否在基本农田保护区内，属基本农田保护区内的不得发放《周至县农村村民宅基地申请审批表》。

第十二条 农村集体经济组织或者村民委员会应当保证至少有一个子女与其父母共同占用同一处宅基地。

第十三条 为了建立统一的协调管理机制，是农村村民宅基地审批和管理规范化，宅基地必须按以下程序审批：

一 符合申报条件的村民建房时应向村民小组或村委会提交书面申请；

二 村、组在接到申请后及时召开村委会会议或村民代表会议研究，经村委会或村民代表和参会人员在会议记录上签字确认后，将申请人的基本情况在本集体经济组织内进行公告，公告日期不应少于七日；

三 经核实符合申请条件的申请户，由村委会签署意见，连同会议记录和公告结果一并报县国土资源局辖区国土资源所。对二曲镇、哑柏镇、广济镇、马召镇、终南镇、楼观镇、尚村镇、集贤镇建制所在地规划区范围内的建房户向所在乡（镇）人民政府提出申请，由乡（镇）人民政府报县建设局核发乡村建设规划许可证。

四县国土资源局辖区国土资源所受理宅基地申请后，应在十五个工作日内审查申请是否符合条件，拟用地是否符合土地利用总体规划，乡（镇）人民政府审核是否符合城乡建设规划。辖区国土资源所、乡（镇）人民政府以及村组干部联合调查后在《周至县农村村民宅基地调查表》上签署意见；

五 县国土资源局依据住房困难程度按先急后缓的原则，初步确定申请对象，按照当年度分配下达的宅基地占用农用地计划指标，符合条件的发放《周至县农村村民宅基地申请审批表》。对二曲镇的镇丰村、镇东村、八一村由县国土资源局二曲国土资源所会同二曲镇人民政府以及所在村村委会共同研究发放《周至县农村村民宅基地申请审批表》（审批表采用一式四份形式审批并发放，取消原《宅基地批准证》）；

六 审批表经组、村和乡（镇）人民政府签署意见后，由县国土资源局辖区国土资源所初审汇总后，报县国土资源局，由县国土资源局依法审批；

七 批复下发后，县国土资源局应将审批结果在申请人所在村组进行公示，公告期应不少于五天；

八公告期满之日起十五日内日，乡（镇）人民政府会同县国土资源局辖区国土资源所和村、组管理人员按照批准面积、规划位置和原现场勘查情况，进行放线定界。二曲镇、哑柏镇、广济镇、马召镇、终南镇、楼观镇、尚村镇、集贤镇建制所在地规划区范围内的由县建设局办理建审手续后会同以上单位进行放线定界；

九 村民住宅建成后，县国土资源局辖区国土资源所和所在乡（镇）人民政府、村、组对照原批准的四址、面积和其他审批内容进行实地核查后，在《周至县农村村民宅基地申请审批表》上加盖印章予以认定。村民应向辖区国土资源所提出土地登记申请，国土资源所按照相关法律法规和土地登记程序办理土地登记手续，报县国土资源局颁发《集体土地使用证》。

第十四条 原宅基地的处理。

经批准异地新建住宅，原宅基地须交回集体连同《村民宅基地批准证》和《集体土地使用证》交县国土资源局辖区国土资源所，按程序办理注销登记手续。否则，新批宅基地不予定点放线。对于强行占用土地的，以非法占用土地进行处理。

确实需要在原住房暂住过渡的建房户，应向村民委员会写出限期拆除保证书，期限不得超过一年，并将保证书原件报县国土资源局辖区国土资源所备案。逾期不拆除的，由县国土资源局按照有关规定，申请人民法院依法拆除，所需费用由当事人承担。

第十五条 有下列情况之一的，农村集体经济组织、村民委员会、村民小组可以申请收回土地使用权；

一 为实施城乡建设规划，需要调整宅基地的；

二 为公共设施和公益事业建设，需要调整宅基地的；

三 不按照批准用途建设使用连续达两年以上的；

四 宅基地依法批准并划定后，超过一年未建房的；

五 因迁移等原因不再使用和已失去居住使用价值的房屋占用宅基地的。

第十六条 集体土地使用权被依法收回的，当事人或本集体机关及组织应当自收到通知之日起三十日内，向县国土资源局申请办理集体土地使用权注销登记，交回原宅基地使用权人的《集体土地使用证》。

第十七条 对已办理宅基地审批手续因特殊原因超过一年未建设的，宅基地使用权人可重新提出申请，由县国土资源局复审并按本办法有关规定办理。

第十八条 农村村民宅基地收费，除有关部门按现行有关法律、法规征收有关税费外，任何单位不得搭车收费。

第十九条 宅基地审批应当提交下列材料。

一 村民需使用宅基地的申请；

二 户籍证明（居民身份证、户口簿或公安部门的农业户籍证明）；

三 周至县农村村民宅基地申请审批表；

四 二曲镇、哑柏镇、广济镇、马召镇、终南镇、楼观镇、尚村镇、集贤镇建制所在地规划区范围内的提交乡村建设规划许可证；

五 缴纳有关税费票据复印件；

六 其他有关材料。

第二十条 已建成的不符合土地利用总体规划，乡村建设规划的住宅不得重建、扩建。

第二十一条 有下列行为之一的，均属违法用地和违章建筑，由县国土资源局、建设局或乡（镇）人民政府根据相关法律法规，依法予以处理。

一 未经批准，非法占用土地建住宅的；

二 采取诈骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的；

三 超过批准数量，多占土地的；

四 买卖或者以其他形式非法转让宅基地的；

五 擅自改变定点位置的；

六 不符合土地利用总体规划或城乡建设规划的。

第二十二条 对在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，造成严重后果的，由纪检、监察部门严肃追究责任，给予党纪、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 本办法自二00八年一月十五日起施行。二00五年三月二十九日由周至县人民政府批准实施的《周至县农村村民宅基地管理办法》同时废止。

计划生育

终南镇计划生育各项工作情况

（截止2009年10月份）

一、共办理二胎生育证156份；

二、2009年发放独生子女保健费335户38480元；

三、2009年新合疗参合人员774户2143人，42860元；

四、资助计划生育贫困家庭女大学生12户，发放资助金27000元；

五、为97名独生子女、双女绝户家庭孩子享受中考加10分的优惠；

六、2009年新增国家奖励扶助11人；

七、慰问计划生育贫困户20户，发放慰问金4000元，面粉1000斤，大米600斤，食用油20桶。

八、奖励双女绝育户4户，发放奖励金4000元。

九、计划生育“三查”共计4次，累计三查14236人次；妇女病检查两次，共计普查9862人次。

十、对毓兴、竹园头、勒马、任家村、东大坚五个村进行了标准化挂牌，并对各村的基层基础工作进行了整改。

十一、对村级专干进行培训，以会代训共培训26次，培训人数达1600余人次。

十二、在县政府的领导下大干50天，对各村的报表、卡册、档案等进行了专门的整顿，使村级专干底子清，工作实、任务明确。

十三、着力落实计划生育节育措施，大干50天期间，共做女性绝育手术49例。

十四、加快计划生育服务站的建设。一是进一步完善基础设施建设，使我们的服务能够满足广大育龄妇女的需求；二是着力提高技术服务水平，做到会服务、服好务、服务周到、服务全方位。近期迎接省上的“省级优质服务站”的验收。（全市今年共计2家）。

十五、加快终南镇社区的标准化建设。主要对社区的各类底子进行了清理，并合理划分，对社区工作按照市县的要求标准一一整改。近期将迎接“陕西省示范社区”的验收。

优抚救济

终南镇深入落实城乡低保、农村五保复核工作要求抓好两点

2009年在创“两个省优”的目标下，终南镇广大干部群众团结一致、众志成城、迎难而上、奋力工作，尤其是广大计生干部继续发扬特别能吃苦、特别能战斗的光荣传统，昼夜奋战、忘我工作。立志达到“两个省优”标准。为我县今年“打好两个翻身仗、争先进位”目标的实现而贡献力量。

5月26日，终南镇召开了落实城乡低保、农村五保复核工作会议，各村主任、会计、民政信息员共100多人参加了会议。

会上学习了我镇落实城乡低保、农村五保复核工作安排意见，宣读了组织机构，并就此次复核时间、范围、对象，复核方法、步骤对镇、村干部进行了系统培训。镇人大副主席、民政工作站站长曹阳要求：一是与会同志要时刻把群众的安危冷暖放在心上，摸清贫困群众家庭的生活情况，做到“雪中送炭、不要锦上添花”。二是要严格程序，规范操作。在实际操作中要坚持原则，严明纪律，不得优亲厚友，把党的这一惠民政策切实落实到困难群众的手中。