简介

概念

秦朝建立中央集权制的原因

中央集权制的发展演变

君主专制中央集权制度

评价专制主义中央集权制度(积极作用 消极作用)

简介

秦始皇顺应国家政治制度从君主制向专制集权制演变的趋势，首先树立了绝对的皇权。他为了避免列国纷争的历史重演，适应专制皇权和统一国家的需要，采纳廷尉李斯的建议，采取一系列政策，并逐步形成了系统的封建中央集权制。

概念

专制主义中央集权制度应当分成专制主义与中央集权两个概念来理解，同时又要注意二者之间的联系。

1、专制主义：是与民主政体相对立的概念，指一个人或少数几个人独裁的政权组织形式，体现在帝位终身制和皇位世袭制上，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身，从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。

2、中央集权：是相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。

3、二者之间的联系：①地方和中央都必须服从皇帝一人。②专制主席皇权加强时，往往是中央集权比较有效时，专制主义皇权削弱时，往往也是中央集权不力时。

秦朝建立中央集权制的原因

理论根源：法家思想。秦自商鞅变法后，一直以法家思想为统治思想。韩非子总结诸子百家学说，创造了一套完整的中央集权的政治理论，为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定理论基础。

经济根源：封建经济的分散性

现实原因：巩固统一和维护统治的需要。秦吸取周天子在诸侯割据局面下无能力的教训，在统一全国后建立专制主义中央集权制度，以消除地方割据势力，维护国家统一。

历史原因：吸取分封制的教训，维护封建经济基础的需要。春秋战国时期，社会生产力提高导致旧的生产关系解体，秦国商鞅变法确立了封建经济的统治地位，这种经济的特点便是自给自足的自然经济。是封建的个体的小农经济。这种经济模式需要一个强有力的国家政权，以维护国家的统一和社会的安定，保证小农经济的生产和再生产，新兴的地主阶级也需要建立中央集权制度来巩固其统治地位，维护其政治、经济利益，保护其土地所有制度。这种封建的生产方式决定了中央集权制的建立。

中央集权制的发展演变

1、萌芽（战国）：商鞅建立县制，百官服从君主法令的封建官僚制度建立。

2、确立（秦朝）：一整套封建君主专制主义中央集权的政治制度的建立。（确立皇权的至高无上的皇帝制，中央三公九卿的官制，地方推行郡县制）。

3、巩固（西汉）：①汉景帝“削藩”平定七国三乱。②汉武帝颁布“推恩令”削夺王侯爵位，解决王国问题。③“罢黜百家，独尊儒术”加强思想专制，巩固了专制主义中央集权制度。

4、完善（隋唐）：①三省六部制，三省长官相当于宰相，相互牵制和制约，避免宰相的专权，又一定程度上牵制君主专制，是专制主义中央集权制度的进一步完善。②科举制，使门第不高的有才能的人参加到政权中来，扩大了统治阶级的基础。

5、加强（北宋）：采取“杯酒释兵权”将地方的行政、军事、财政权力收归中央，防止了地方割据局面的出现，加强了中央集权。

6、发展（元朝）：在中央设中书省，是全国最高行政机构，保证了中央统一政令的实行。在地方设“行省”实行行省制度，对后也影响深远。

7、强化衰落（明清）：明朝废丞相，形成君主独裁的局面，在地方废行省，设三司，进一步削弱地方势力，还遍设厂卫特务机构，实行八股取士，这是专制主义强化的突出表现。清朝沿用明制，后增设军机处，大兴文字狱，使君权空前加强，形成极端的君主专制统治，专制主义中央集权制达到顶峰。

君主专制中央集权制度

(1)君主专制：中央决策方式，包括皇权至上、独裁、 帝位终身制、皇位世袭制。

中央集权：国家权力集中于中央政府，地方政府受中央政府的领导与监督。

(2) 突出特征：皇权至上

(3)实质：地主阶级对农民阶级的专政。

(4)内部矛盾：皇权与相权、中央与地方

(5)存在根源：封建经济具有分散性

1. 君主专制特点：由君主个人全权占有和控制整个国家机器，其统辖范围内的任何人物对君主都是绝对隶属和臣服的关系。

2. 中国封建制度发展的内在逻辑：一方面中央集权不断加强； 另一方面各种权力结构和权力关系一步步地集中到皇帝这一权力的轴心上。二者关系：中央集权与君主专制相辅相成，中央集权是君主专制的前提和基础，君主专制是中央集权的必然产物。其目的都是要从政治制度上保证中央政府的权威和君主个人的绝对权威。

3. 中央集权化进程大致体现在 ：

（1）财政上，“利出一孔”，归于中央。

（2）剥夺地方人事权，官吏自帝出。

（3）司法上，法由帝颁，律由国掌。

（4）军事上，“强干弱枝”，中央宏观调配全国军队，皇帝总揽兵权。

（5）意识形态领域，推行“别黑白而定一”的文化专制主义。

4. 君主专制的加强突出表现在相权的削弱，以及君王建立有效的权力转移和分散机制上。

秦汉：三公制度

隋唐：三省体制，则把相权一分为三，体现皇权的加强

宋朝：削弱宰相实权（三省长官没有实权）

明朝：明太祖废中书省，罢丞相不设；明成祖设内阁。

清朝又设军机处。

5. 秦至清的中央与地方机构

朝代 中央机构特点 中央机构 地方机构

秦 传承开创 三公九卿 郡县制

汉 汉承秦制 中朝 外朝（三公九卿） 郡、国并行

隋唐 承前启后，有所创新 三省六部 道州县三级

宋 进一步加强 二府三司 路州县三级

元 有新发展 一省二院 行省制

明 空前加强 废丞相、设内阁 省府县

清 达到顶峰 设军机处 省府县

评价专制主义中央集权制度

中央集权和君主专制使得整个国家都处于皇帝的一元化领导之下，皇帝具有绝对权威和至高无上的权力。正如美国费正清教授所指出的那样：在这样一个专政社会里，皇帝把教会和国家的职能集为一身，他是军事也是精神的领袖，是行为的楷模和正义的主宰。他的全能总括了国家的一切主要职能，包括国家对于全人类的尊崇。他是“天下之一人”，是社会政治殿堂前的帅旗。

积极作用

它在维护国家统一、社会稳定、抵御外来侵略、组织水利工程、发展社会经济、防止分裂割据、加强民族交流等方面起着积极作用。如近代出现的党魁集权制是孙中山在“二次革命”失败后，为了重新凝聚革命力量，而采取的重大举措。它对于确立孙中山在中国国民党内崇高的领袖地位、保证党的思想统一、组织巩固、行动一致起过积极作用。

消极作用

人民的政治压迫和经济剥削十分残酷；导致了思想禁锢和文化专制主义，使科技的运用和发展受到抑制；为了争夺皇权，父子、兄弟、君臣、大臣之间不惜血刃；宦官专权、外戚干政是君主专制统治的伴生物；在明清资本主义萌芽产生以后，它还束缚了资本主义萌芽的发展，延缓了封建制度的瓦解。而当时西方许多国家则通过资产阶级革命和改革，建立起资产阶级的政治制度，从而有力地推动着社会的进步和生产力的发展。中国社会的发展步伐，从此开始大大落后于西方，从而埋下日后被动挨打的祸根。又极易造成党魁专制独裁和一党专政的政治格局，对日后国民党的统治乃至现代中国政党政治均带来了不小的负面影响。