一、公共科目笔试内容

二、作答要求(（一）行政职业能力测验 （二）申论)

三、行政职业能力测验介绍(（一）测试内容 （二）题型介绍)

四、申论介绍

2000-2011国家公务员考试申论主题分析

为便于报考者充分了解中央机关及其直属机构2012年度考试录用公务员公共科目笔试，特制定本大纲。

一、公共科目笔试内容

中央机关及其直属机构2012年度考试录用公务员公共科目笔试分为行政职业能力测验和申论两科，全部采用闭卷考试的方式。

行政职业能力测验为客观性试题，考试时限120分钟，满分100分。

申论为主观性试题，考试时限150分钟，满分100分。

二、作答要求

（一）行政职业能力测验

报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在答题卡上作答，在试题本或其他位置作答一律无效。

（二）申论

报考者务必携带的考试文具包括黑色字迹的钢笔或签字笔、2B铅笔和橡皮。报考者必须用2B铅笔在指定位置上填涂准考证号，用钢笔或签字笔在答题卡指定位置上作答。在非指定位置作答或用铅笔作答一律无效。

三、行政职业能力测验介绍

（一）测试内容

行政职业能力测验主要测查与公务员职业密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力要素，包括言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析和常识判断等部分。

言语理解与表达主要测查报考者运用语言文字进行思考和交流、迅速准确地理解和把握文字材料内涵的能力，包括根据材料查找主要信息及重要细节；正确理解阅读材料中指定词语、语句的含义；概括归纳阅读材料的中心、主旨；判断新组成的语句与阅读材料原意是否一致；根据上下文内容合理推断阅读材料中的隐含信息；判断作者的态度、意图、倾向、目的；准确、得体地遣词用字等。常见的题型有：阅读理解、逻辑填空、语句表达等。

数量关系主要测查报考者理解、把握事物间量化关系和解决数量关系问题的能力，主要涉及数据关系的分析、推理、判断、运算等。常见的题型有：数字推理、数学运算等。

判断推理主要测查报考者对各种事物关系的分析推理能力，涉及对图形、语词概念、事物关系和文字材料的理解、比较、组合、演绎和归纳等。常见的题型有：图形推理、定义判断、类比推理、逻辑判断等。

资料分析主要测查报考者对各种形式的文字、图表等资料的综合理解与分析加工能力，这部分内容通常由统计性的图表、数字及文字材料构成。

常识判断主要测查报考者应知应会的基本知识以及运用这些知识分析判断的基本能力，重点测查对国情社情的了解程度、综合管理基本素质等，涉及政治、经济、法律、历史、文化、地理、环境、自然、科技等方面。具体可参考《2012年国家公务员考试综合教材》。

（二）题型介绍

行政职业能力测验涉及多种题目类型，试题将根据考试目的、报考群体情况，在题型、数量、难度等方面进行组合。以下是部分常用题型介绍。

言语理解与表达

例题：改革开放以来，我国经济总体上保持了高速增长态势，但劳动就业的增长却远低于经济增长的速度。目前，尽管我国服务业吸纳劳动就业的比重在不断上升，甚至已经成为吸纳就业的主力军，但与发达国家相比，它对劳动就业的贡献率还是太低。我们务必利用产业结构调整和增长模式转变的机会，发掘服务业对发展经济和扩大就业的巨大潜力。

这段文字主要说明了：

A．产业结构调整是我国服务业快速发展的重要契机

B．服务业是保障我国就业快速增长的重要推动因素

C．我国服务业对劳动就业的吸纳能力有待进一步拓展

D．就业与经济增长不一致的主要原因在于服务业发展滞后

（答案：C。从文中“尽管……但……”的转折关系可以看出，我国服务业对劳动就业的吸纳能力还不够高，有待进一步拓展。C选项符合题意。)

数量关系

第一种题型：数字推理。每道题给出一个数列，但其中缺少一项，要求报考者仔细观察这个数列各数字之间的关系，找出其中的排列规律，然后从四个供选择的答案中选出最合适、最合理的一个来填补空缺项，使之符合原数列的排列规律。

例题：1 2 4 8 16 （ ）

A．16 B．24 C．32 D．36

（答案：C。原数列是一个等比数列，后一项是前一项的2倍，故正确答案为C。）

第二种题型：数学运算。每道题给出一个算术式子或者表达数量关系的一段文字，要求报考者熟练运用加、减、乘、除等基本运算法则，并利用其他基本数学知识，准确迅速地计算或推出结果。

例题：某地劳动部门租用甲、乙两个教室开展农村实用人才培训。两教室均有5排座位，甲教室每排可坐10人，乙教室每排可坐9人。两教室当月共举办该培训27次，每次培训均座无虚席，当月共培训1290人次。

问甲教室当月共举办了多少次这项培训？

A．8B．10

C．12D．15

（答案：D。根据题意可知，甲教室每次培训可坐50人，而乙教室每次培训可坐45人。由此可计算出甲教室举办的培训次数为15次。）

判断推理

第一种题型：图形推理。每道题给出一套或两套图形，要求报考者通过观察分析找出图形排列的规律，选出符合规律的一项。

例题：

（答案：B。黑点在正方形中顺时针移动。在第5个图形中，应该正好移动到左上角。）

第二种题型：定义判断。每道题先给出一个概念的定义，然后分别列出四种情况，要求报考者严格依据定义选出一个最符合或最不符合该定义的答案。

例题：职业枯竭是指人们在自己长期从事的工作重压之下，产生身心能量被工作耗尽的感觉。

根据上述定义，下列属于职业枯竭状态的是：

A．老周不能胜任自己现有的工作，每天都会忙得焦头烂额

B．刚参加工作的小李觉得这份工作太累，产生了跳槽的念头

C．刘经理每天工作繁忙，缺乏充足的休息，情绪也越来越糟糕

D．在从事过许多不同的职业之后，老王觉得所有工作都

索然无味

（答案：C。根据题干所给定义，正确答案为C。）

第三种题型：类比推理。给出一组相关的词，要求通过观察分析，在备选答案中找出一组与之在逻辑关系上最为贴近或相似的词。

例题： 螺丝：螺帽

A．水杯：暖瓶B．线：纽扣

C．插座：插头D．筷：碗

（答案：C。螺丝和螺帽是一组必须配套使用的东西，选项C中插头与插座的关系与螺丝与螺帽的关系一样。）

第四种题型：逻辑判断。每道题给出一段陈述，这段陈述被假设是正确的，不容置疑的。要求报考者根据这段陈述，选择一个最恰当答案，该答案应与所给的陈述相符合，应不需要任何附加说明即可以从陈述中直接推出。

例题：在一次考古发掘中，考古人员在一座唐代古墓中发现多片先秦时期的夔文（音kuí）陶片。对此，专家解释说，由于雨水冲刷等原因，这些先秦时期的陶片后来被冲至唐代的墓穴中。

以下哪项如果为真，最能质疑上述专家的观点？

A．在这座唐代古墓中还发现多件西汉时期的文物

B．这座唐代古墓保存完好，没有漏水、毁塌迹象

C．并非只有先秦时期才使用夔文，唐代文人以书写夔文为能事

D．唐代的墓葬风俗是将墓主生前喜爱的物品随同墓主一同下葬

（答案：B。该选项中“古墓保存完好，没有漏水、毁塌迹象”从根本上排除了“雨水冲刷”的可能性，最能质疑专家的观点。）

资料分析

针对一段资料一般有1～5个问题，报考者需要根据资料所提供的信息进行分析、比较、推测和计算，从四个备选答案中选出符合题意的答案。

例题：根据以下资料回答问题：

2007年部分国家（地区）国民生产总值

国家（地区）　人均国民生产总值（美元）　国民生产总值（亿美元）

韩国　19690　9698

美国　46040　138112

日本　37670　43767

越南　790　712

俄罗斯　7560　12910

新加坡　32470　1613

多米尼加　3550　367

中国内地　2360　32801

中国香港　31610　2067

哥斯达黎加　5560　252　2007年，下列国家（地区）中人口最少的是：

A．中国香港B．哥斯达黎加

C．新加坡D．多米尼加

（答案：B。通过比较图表提供的数字，可以估算出哥斯达黎加为表中人口最少的国家（地区）。)

常识判断

常识判断主要测查报考者对有关国情社情的了解程度、综合管理的基本素质等，涉及政治、经济、法律、历史、文化、地理、环境、自然、科技等方面的基本知识及其运用，要求报考者通过分析、判断和推理，选出最符合要求的一项。

例题：尽管我们关于太阳能的研究和议论已经相当多，但今天对太阳能的利用还是非常有限的。其最主要的原因是：

A．难以将阳光有效地聚焦

B．尚未开发出有效的收集和储存太阳能的系统

C．核能仍然更为有效

D．太阳能系统尚不安全

（答案：B。关于太阳能的利用可能很多人都没有系统的知识，但是仔细考察四个选项，你可以依据常识看出A、C、D三个理由都不恰当，只有B选项所说的原因更为准确，故正确答案为B。）

四、申论介绍

申论是测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。申论试卷由注意事项、给定资料和作答要求三部分组成。申论考试按照省级以上(含副省级)综合管理类、市(地)以下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。

省级以上(含副省级)综合管理类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。

阅读理解能力--要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。

综合分析能力--要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。

提出和解决问题能力--要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。

文字表达能力--要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地表述思想观点。

市(地)以下综合管理类和行政执法类职位申论考试主要测查报考者的阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力和文字表达能力。

阅读理解能力--要求能够理解给定资料的主要内容，把握给定资料各部分之间的关系，对给定资料所涉及的观点、事实作出恰当的解释。

贯彻执行能力--要求能够准确理解工作目标和组织意图，遵循依法行政的原则，根据客观实际情况，及时有效地完成任务。

解决问题能力--要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，提出切实可行的措施或办法。

文字表达能力--要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、陈述或阐释。

2000-2011国家公务员考试申论主题分析

2011年，副省级和地市级的考试内容上有了更大的革新，命题逐步向大纲靠拢，由以往申论主题的相同或相近，到逐渐各成一派。其中副省级考查主题是黄河治理以及黄河精神、中华文化的传承，而地市级及以下类则以农民工子女教育问题和无根文化为题材。

副省级考试新颖巧妙之处在于材料中虽然涉及了黄河的地理情况、黄河流域中华文明、黄河以及国外主要河流的开发与治理、我国四代领导集体对黄河开发治理的重要指示等具体信息，但黄河的精神则需要考生从具体材料中加以提炼，这体现了与以往相比考察考生更高的综合分析与应用能力。其中领导集体对于黄河治理的方针政策是我们分析黄河精神的重要突破口。地市级考试则围绕教育文化建设这一大范畴，分析了农民工子女就学起点不一、过程困难等教育公平问题，还涉及寄宿制学校、希望学校办学中存在的问题，最后回归到当前中国面临乡村教育、乡村文化的危机。旨在拷问我们最终能否实现社会和谐，各种文化的大繁荣大发展。

以上两大主题，与去年所分析的国考选题“热中选冷”、“冷中带热”的趋势仍然一致，传统文化传承、教育公平等话题一直是当前热点，而黄河精神的传承、寄宿制学校等话题又鲜为考生关注，回避了具体选材的“大热”。

2010年，考察海洋开发与保护的主题，属于海洋生态保护与海洋经济发展的范畴，既包括生态文明建设也包括经济建设主题。同以往历年国考申论题材相比，今年的题材既有一脉相承的底蕴，又有自成一派的特色。所谓一脉相承，就是贯穿了一条主线--科学发展观，延续了一个倾向--偏于宏观战略和宏观经济问题；所谓自成一派，就是本次考试的取材“热中选冷”、“冷中带热”，环境保护、生态文明建设和经济社会可持续发展是常见的热门话题，海洋生态保护和海洋经济发展则是历来申论考试罕有涉及的“冷门”题材，这样本次题材的选择就有了些“爆冷”的意味。

从题目蕴含的主旨和作答依据的理论和政策渊源上说，落实科学发展观、统筹海洋开发与保护、统筹人与自然的和谐发展，是唯一的正确选择。这也与2009年国家政治生活中“全党全国深入学习实践科学发展观”的大背景相联系。

2009年，考查产业升级和粮食安全问题。首次采用了双主题、双题材的复合型命题形式，两种题材、两个主题之间强调的是后者，侧重粮食安全，把两者联系起来的主线是科学发展和可持续发展，即无论产业升级还是保障粮食安全，都要遵循科学发展的要求，以促进可持续发展为目的。这与2008年国际上先后爆发粮食危机和金融危机的大背景紧密相联，时效性强，且提出的问题具有长期性、普遍性，材料一部分说明传统产业应该打破高投入低产出高污染高资源消耗的低端化生产模式，走自主创新的路子，实现产业优化升级；一部分讨论了如何提高粮食生产，促进农民增收、社会稳定，确保国家粮食安全，保障可持续发展的问题。基本立足点仍然是党和政府的最新方针政策，比如以危机为机遇加快经济转型升级的危机应对方针，十七届三中全会关于稳定粮食生产、确保粮食安全的部署。

2008年，考查怒江水电开发问题，表面题材是资源开发及其争议这一事件，实质主题是落实科学发展观，实现人与自然和谐发展。通过怒江水电开发的具体事件，引入了人与自然和谐发展的主题。和谐发展源于新世纪以来党中央提出的科学发展观理念，科学发展观强调五个统筹，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放。显然，作答的立意要立足于“科学发展观”、“五个统筹”、“人与自然和谐发展”。

2007年，考查耕地保护问题。仍属“三农”问题，但是侧重点发生了变化，将重点放在了国家土地政策上，认识问题的角度仍然是“三农”问题协调解决、社会和谐发展，要强调落实国家关于耕地保护的方针政策。

2006年，考查应对突发事件问题，为政府社会管理能力建设问题。针对近年来各地公共突发事件接连不断，如何提高政府应对突发事件的能力，作为一项新课题，摆在了各级政府的面前，这也是具有长期性的问题。基本主题仍然是要遵循中央关于处置突发事件的要求和部署，把握以人为本、“依法及时公开透明”的原则，全面提高政府处置能力。

2005年，国考申论破天荒地考查了“三农”问题。这是因为2004年1月颁布的中央一号文件，既是新世纪第一个以“三农”为主题的一号文件，也是历史上第一次把“增加农民收入”明确写进党中央的文件，突出表明了党和政府的工作重点，对申论的命题具有显着的导向作用。“三农”问题既体现中央政策方向，为举国所关注，又不具有其他政治话题的敏感性，因而是申论考试的理想题材。

2004年，考查交通拥堵问题，为政府公共服务和城市交通建设问题。针对交通拥堵现象严重，提出解决好城市发展中的交通问题考验政府的执政能力，题材的主题同时也是认识和解决问题的切入点：“适应形势，统筹协调，在经济社会加快发展的进程中同步解决交通拥堵问题”。

2003年，考查安全生产监管问题。题材背景是煤矿安全事故频发，尽管安全生产问题是申论考察较频繁的一个“老话题”，但它具有普遍性、长期性、反复性，从2003年进入申论考题，直到今天仍然没有根本解决，以致资源大省山西于2009年毅然做出了调整产业结构、向多元化产业大省转型的决策。安全生产事故的普遍存在和频繁发生，党和政府的治理思路不断调整、政策措施不断完善，表明安全监管是一个长期的过程，不可能一劳永逸，必须依靠理念的不断创新，措施的不断强化，逐步实现问题的解决和形势的好转。作为一种经常性的申论热点题材，考生应当把握：以人为本的根本理念和维护人民生命财产安全的政府责任，温家宝总理所论述的“安全责任重于山”，各级领导干部要树立起“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的观念，切实贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持标本兼治、重在治本，实现安全生产形势的根本好转，是认识和解决安全生产类热点问题始终适用的原则。

2002年，考查网络引导和监管问题，为政府社会管理问题。针对网络日益普及，网络在发挥着它得天独厚的优势的同时，亦显现出它的负面效应，面对网络的正面和负面效应政府究竟该如何从容，基本主题是：“趋利避害，全面辩证认识网络的正负两种效应，履行政府职能，引导和监督网络健康发展”。

2001年，考查药品安全监管问题，属于政府管理和公共服务问题。具体题材是，感冒药品中含有PPA，美国药品监督管理局向世界范围内发出了预警通知，中国食品药品监督管理局得到消息后，采取了一些措施，围绕这些措施引发了社会各界的深层讨论。从政府层面上探讨了，应如何维护食品药品安全。其主题是：“全面发挥职能作用，以人为本，加强监管，切实保障食品药品安全”。

2000年，考查城市工业生产布局问题，属于宏观经济问题。这个问题的考查，现在看来是比较有前瞻性的，它考查的实质是科学发展的问题，其主题就是“按照科学发展观要求，统筹工业生产，合理规划布局”。但在考试时，中央尚未提出科学发展观的理论，所以说它有一定的超前性。不过工业生产布局不科学、重复建设、影响环境的问题，是长期性、普遍性的问题，即便作答中无法以科学发展观为指导，依据“经济发展规模与质量统筹兼顾、生产与环保综合协调”的原则，仍然可以提出正确的观点。