评委

首届中国法治政府奖(中国法治政府奖提名奖)

简介

“中国法治政府奖”是由中国政法大学法治政府研究院发起设立的，也是我国第一个由学术组织发起设立，由专家和社会公众依据科学的评审程序和评价标准对政府依法行政、建设法治政府的制度和措施进行评选的奖项，旨在总结各级政府及其职能部门推进依法行政、建设法治政府的有益经验，客观公正地评价、推广各级政府在建设法治政府方面取得的重要成果，被舆论称之为民间对政府的奖项。

评委

担任首届“中国法治政府奖”评委的有：全国人大常委会法制工作委员会原副主任张春生，全国人大常委会委员、全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰，全国人大内务司法委员会副主任陈斯喜，国务院法制办公室副主任郜风涛，最高人民法院副院长江必新，最高人民检察院副检察长姜建初，监察部副部长郝明金，中国法学会副会长周成奎，中国政法大学终身教授、中国法学会行政法学研究会会长应松年，中国社会科学院法学所所长、研究员李林，北京大学法学院教授姜明安，中国政法大学校长、教授黄进。

首届中国法治政府奖

2011年1月15日，首届“中国法治政府奖”评选在国家会议中心揭晓，湖南省人民政府法制办公室《湖南省行政程序规定》等8个项目获“中国法治政府奖”，国家发展和改革委员会法规司《招投标法律制度建设》等7个项目获“中国法治政府奖提名奖”。

评委们在认真听取各入围项目单位所做的精彩陈述后，最终评选出了8个“中国法治政府奖”和7个“中国法治政府奖提名奖”。

8个“中国法治政府奖”是：湖南省人民政府法制办公室的《湖南省行政程序规定》、广东省广州市人民政府法制办公室的《广州市政府信息公开规定》、中国证监会行政处罚委员会的《证券期货市场“查审分离”执法体制》、山东省日照市人民政府的《实施行政诉讼绩效考核、大力推进法治政府建设》、中华人民共和国海关总署的《全国海关行政复议系统》、四川省人民政府法制办公室的《四川省市县政府依法行政评估指标》、福建省泉州市工商行政管理局的《福建泉州工商行政指导实践经验》、辽宁省沈阳市城市管理行政执法局的《沈阳市城市行政管理执法勤务区工作模式》。

中国法治政府奖提名奖

来源：2011年01月17日08:17法制网——法制日报

1北京：行政处罚进行案卷评查

2广州：制定首个公众参与办法

3郑州市：罚款自由裁量有阶次

4莲湖区：城管实行标准化执法

5发改委：完善招投标法律制度

6温岭：设镇(街道)法制办公室

7北京市：成立行政复议委员会

1

开展行政处罚案卷评查是北京市推进依法行政工作，推进行政执法责任制的一项重要内容。

北京市行政处罚案卷评查工作创始于1997年。1996年行政处罚法颁布实施后，执法人员对法定程序的实施呈现出诸多的不适应，“乱执法、乱罚款”时有发生。1997年8月市政府法制办发出通知，明确了评查活动的范围、方式、时间以及评查内容和标准。

目前北京市行政处罚案卷评查每年举办一次，评查结果纳入考核。评查中重点抓两点，一是合法性。二是规范性。通过连续13年全市行政处罚案卷的评查，各级行政机关的行政执法水平和规范化程度有了明显提高。单位不合格率和案件不合格率由1997年的20%和27%，下降到2010年的0.1%和0.7%。

焦洪昌教授认为，让谁评、评什么、怎么评是政府自我评查的核心，将来可以考虑让民众怎么随机参与到评价当中。

2

知情权是行政监督的一个基石，公众参与权才是真正决定法治走向的基本脉络。

2003年广州市开始尝试立法过程公众参与，2006年以制定广州市商品市场交易管理办法的规定为契机，公众参与立法真正推展开来。

2007年1月1日，全国第一部规定的公众参与行政工作的地方规章开始实施。规定明确要求起草部门通过网络媒体等多种形式，公布征求意见的公告，第一次明确要求全过程公开公众意见，整合了征求公众意见的方式，建立了公众意见的及时反馈制度，创设了电子卷宗的概念，使得立法过程有电子记录。

目前广州市所有的法规和项目都必须严格的履行公众参与的程序。2010年广州市还对公众参与办法进行了修订，明确由政府法制机构统一对外征求意见，无论是起草还是审查阶段。

中国行政管理学会副会长高小平认为：依法治国难点主要在对政府自身权利的管理和制约，在阳光下立法是更难的事。广州市制定的这个办法想得非常细，值得推广。

3

对于违法行为人处以罚款是法律赋予行政机关的重要职责。在行政执法中，行政机关可以依法做出十几种具体行政行为。其中行政处罚数量最多，而在7种行政处罚的种类中，罚款的比重又居首位，占到90%左右。

“罚款裁量权最容易受到行政干预、经济利益、情感、情绪以及执法人员素质等因素的影响。”郑州市法制办负责人表示。

2006年郑州市政府实行了罚款自由裁量基准制度，将基本裁量中的2965项罚款项目共划分阶次10528个，从制度层面基本实现了同案同罚。

在执法部门内部建立了行政处罚案件主办人制度、法律审核制度、告知裁量的事实制度、案例指导制度，在执法部门外部建立了行政处罚案卷评查制度，行政处罚投诉制度，重大行政处罚备案制度，行政处罚检查制度和违法处罚责任追究五项监督制度。这九项制度环环相扣，形成闭环监督机制，能够防止裁量基准挂在墙上，印在纸上而不执行的现象。

据悉，目前这项工作已经延伸到郑州全市所有行政处罚领域，并把社会高度关注的劳动教养也纳入其中。

4

城管一直是各地“老大难”。为了探索解决城管困境，西安市莲湖区创新了城管标准化执法的执法新模式。

具体而言，首先是执法前端柔性化。通过开展法律宣传，开辟便民早市等，建立有效的前期疏导和沟通渠道。其次，执法行为程序化。对法律文书的使用和流转实行三级审查，从根本上规范了执法程序。废除行政罚款票据，当事人凭处罚决定书到指定银行履行处罚义务，保障了相对人的程序性权利。

此外，自由裁量权标准化。针对最常见的72种违法行为将处罚标准细化成2到4个档次，做到了同案同罚。执法过程透明化，重大处罚可以召开听证会，无论案件处罚大小，当事人都可在服务大厅公开陈述申辩，并建立跟踪回访和网上办案系统公示制度。

自2009年3月莲湖区城管标准化执法以来，处理案件1.7万多起，没有一起行政复议和诉讼，也没有引发一起上访事件。国家统计局西安调查队2010年调查表明，城管行业形象明显提升，西安市将在今年全市推广标准化执法。

5

从上世纪90年代，国家发改委一直致力于我国招标投标法律制度的建立和完善，经过10年的努力，形成了以招标投标法为基础，以行政法规、部门规章和规范性文件为补充的招标投标法律制度。

国家发改委法规司有关负责人表示，招标投标文件的重点环节和主要方面基本实现了有法可依、有章可循。发改委对1719件全国招投标的规章和规范性文件进行了集中清理，细化了行政监督检查的规定，并会同七个部门联合发布了工程建设项目招标投标活动投诉处理办法。目前34个省市建立了违法记录公告，共发布了502条违法行为记录，提高了监管的透明度。

据不完全统计，目前建设、交通、水利等行业依法必须招标项目的招标率均达到或接近100%。通过招标节约的建设投资一年将近有1万亿元以上。

6

“乡镇政府是最基层，也是政府法治建设最薄弱的，乡镇政府能否依法行政很大程度上决定着法治政府建设的整体建成。”温岭市政府法制办负责人表示。

基于这样的认识，2006年市委市政府明确了在镇(街道)设置法制办公室。

目前，各镇街道法制办承担的职责包括审核、调处、宣传，如审核文件、合同、案件、村规民约等，组织实施行政执法责任制，承担责任信息公开工作；组织和参与调处重大的疑难复杂的矛盾纠纷，承办复议诉讼案件；开展教育培训和法制宣传，解答群众在法制政策方面的疑惑。为了确保这些职责的落实建立了12项工作制度。

设立镇(街道)法制办公室后，最明显的成效是以镇(街道)政府为被告的民告官案件大幅度下降，2006年至2009年每年都降到个位数，而2005年以前连续多年都在15件以上，同时信访也连续减少。

温岭市政府法制办负责人表示，目前国内绝大多数乡镇的法制工作长期处于缺位状态，温岭市在解决机构、编制、财政支出的情况下设立了法制办，方便开展工作，且不加重乡镇负担。

国家行政学院法学部主任胡建淼教授认为，“法治如果在基层扎下了根，那么在整个中国的大地就扎下了根。”

7

2007年北京就开始了行政复议工作的探索，2007年9月，北京市政府成立了行政复议委员会。

行政复议委员会主要是负责审议重大疑难行政复议案件和研究行政复议工作当中的重大问题。目前委员会的组成人员由第一届的28名增加到了44名，主要是由在京高校和科研院所的学者和专家以及知名律师组成。

北京市政府行政复议委员会不仅邀请了非常委委员直接参与案件办理，主持听证，分析点评典型案例，还邀请了专家参与课题研究，促进了行政执法，也完善了行政立法。

北京市政府行政复议委员会成立后，共召开了21次案件审理会议，审议了53件重大疑难的案件，占复议案件总数量的6%。行政复议委员会提出的审议意见均被采纳，纠错率达到26.4%。

社科院法学所周汉华教授认为，北京市的改革试点是吸引外部力量参加，实现公平、正义的制度。作为全国城市里面第一个设立复议委员会的尝试，推动了政府管理方式和管理职能转变。