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概述

据中国之声《全国新闻联播》报道，《中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城市化战略》今天发布。报告认为，中国的城市化正以人类历史上从未有过的规模向前推进，但同时我国也面临着“半城市化”特征突出、城市形态和布局不均衡、资源和环境约束严峻等方面的挑战。

简文

正如中国发展研究基金会理事长王梦奎在《中国发展报告2010》序言中指出，城市化给中国经济的发展提供了广阔的空间。但是，中国的城市化无论就人口规模还是复杂性和艰难程度来说，在全世界都是前所未有的。

难题

报告主笔，国家发改委秘书长杨伟民表示：目前城市化进程主要面临三个难题： 一、城市化带有半城市化的特征。这个“半”字主要体现在两方面，主要讲人。跟人有关系的“半”，一个是农民工问题，没有完全市民化人口。第二，土地城市化快于人口城市化。改革开放以来，特别是本世纪以来，是土地而不是人口，主要扮演了中国城市化“发动机”这样的角色。第三，城市化的形态和布局，呈现一种低密度化，分散化的形象。

针对这些问题，《中国发展报告2010》提出，要注重在社会公平公正与和谐发展的基础上加速城市化进程，从“十二五”时期开始，用20年时间解决中国的“半城市化”问题，使我国的城市化率在2030年达到65%。

为实现这一目标，报告提出了一整套战略构想。

杨伟民：促进社会的和谐。农民工“市民化”怎么办呢？

我们提出8个字：自愿、有序、分类、统筹。基本的方式，我们认为是保留户籍、总量控制，放宽条件、逐步推进的方式。要采取“人地”挂钩的机制。建立“人钱”挂钩的机制。城市化布局要构建“两横三纵”的城市化战略格局。

解读

报告认为，改革开放以来，中国的城市化以人类历史上从未有过的规模快速发展，有力地推动了我国经济与社会的快速发展，但同时也面临着“半城市化”特征突出、城市形态和布局不均衡、资源和环境约束严峻等方面挑战。

角度

该报告从人的发展的角度出发，注重在社会公平公正与和谐发展的基础上加速城市化进程，提出了关于中国新型城市化的战略目标：从“十二五”时期开始，用20年时间解决中国的“半城市化”问题，使我国的城市化率在2030年达到65%。这意味着要以平均每年2000万人的速度，到2030年基本解决4亿农民工及其家属的进城和落户问题，使他们享受与城市原有居民同等的公共服务和各项权利。