（2006年1月8日县委九届十次全会审议通过）

一、指导思想及奋斗目标

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六届五中全会和中央、省、市经济工作会议及县委九届九次全会精神，树立和落实科学发展观，坚持发展决定一切、改革推动一切、稳定压倒一切的方针，强力推进“五大建设”和“四创活动”（即一条方针，两个强力点）的工作思路，全面推进物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设的协调发展。

2、奋斗目标：实现地区生产总值增长12%以上，其中工业总产值增长19%，农业总产值增长6%；全社会固定资产投资增长20%以上，地方财政收入增长10 %以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长5%和7%以上，粮食总产量稳定在29万吨以上；乡镇企业增加值增长12%；人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二、推进五大建设，实现县域经济新发展

3、强力推进农业产业化建设。以农业产业化“五突破”为抓手，以优化产业结构升级为主线，巩固提升粮油传统产业，确保粮食安全；强化烤烟支柱地位，确保收购级内烟叶17万担；围绕建设生态畜牧大县目标，壮大畜牧主导产业;抓好野木瓜、方竹笋、茶叶以及中药材、油桐、蚕桑、猕猴桃等特色优势产业；加大力度扶持龙头企业，推进农畜产品加工业建设，带动农民增收；大力发展订单农业，抓好辣椒、萝卜、生姜、魔芋等蔬菜类产业；大力发展农村经济合作组织和专业经济协会，完善农村服务体系；加强农村劳动力转移培训，新增劳务输出1万人；加强农村经济信息化服务网络建设；抓好农产品标准化生产体系和检验检测体系建设。

4、强力推进交通、水利等基础设施建设。开工建设桑坝大桥，启动S207（正安段）二级公路改造工程前期工作；继续抓好通乡油路和通村公路建设；抓好农村“三小”水利建设，实施好烟（粮）水配套工程；争取开工建设石峰灌区一期工程。

5、强力推进生态农业建设，探索发展循环经济。加大沼气池建设力度，大力推广“猪-沼-厕-菜（果、鱼）”立体生态农业模式，新建沼气池1万口；实施国土整治工程；加快林业生态建设，继续抓好县城城郊绿化；加强环境保护和生态治理，积极发展生态旅游。

6、强力推进能源工业、建材工业建设。推进芙蓉江流域（正安段）梯级电站开发，争取动工兴建沙阡电站和牛都坝电站；加大煤炭安全生产设施建设的投入，提高生产水平，稳步扩大生产规模；大力发展以新型建材为主的建材工业。

7、强力推进城镇化建设，发挥城镇对全县经济发展的带动和辐射作用。积极招商引资，继续推进县城旧城改造和新区建设，重点支持2-3个乡镇抓好小城镇建设；改扩建安场供水管网。

三、推进四创活动，建设社会主义新农村

8、以建设社会主义新农村为目标，大力开展“四在农家”创建活动。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，进一步深化“富、学、乐、美”内涵，新增示范点100个、使4.5万以上农民受惠；加大新阶段扶贫开发力度，大力实施一类贫困自然村整村推进，确保1万人口脱贫；积极改善村级办公条件，新建、维修一批村级办公楼。

9、按照“五个有”、“五个好”、“五个要”的创建要求，大力开展“三级联创”活动。重点在领导班子建设、党员队伍建设、工作阵地建设、工作制度建设、村级集体经济建设等方面取得新进展。抓好农村远程教育资源管理和利用，充分发挥“支部+远教+协会”作用，大力发展农村经济。

10、按照“安民、便民、乐民、康民”的要求，大力开展“四民社区”创建活动。深入推进安全文明小区（院落）创建活动；建立健全便民服务网络，开展便民利民服务活动；加强市政基础设施、城镇公共服务设施、文化娱乐设施建设，加强城镇管理，提升城市品位。

11、按照“稳定、秩序、和谐、文明”的要求，大力开展“平安正安”创建活动。以安全文明村寨（小区）为载体，大力实施“一保二挂三创”制度，重点在建立健全责任机制、齐抓共管机制、经费保障机制、舆论宣传机制、考核奖惩机制等方面取得新进展；加强政法部门干部队伍建设和基础设施建设；依法严厉打击各种违法犯罪活动，确保“创安”目标实现。

四、深化各项改革，促进社会事业新进步

12、推进行政管理体制改革，深入贯彻实施《公务员法》；继续推进财政体制改革，构建公共财政框架；深化农村税费体制改革，积极探索适应农村经济发展的土地流转制度；加快社会保障和殡葬改革步伐；继续深化农村卫生体制改革，加大卫生工作基础设施建设力度，加强疾病预防控制、妇幼保健、爱国卫生等工作。

13、加强文化建设，大力发展文化事业和文化产业；举办首届“尹珍杯”遵义文学奖，弘扬尹珍文化，推进“小说之乡”和“文化先进县”的创建。

14、加大投资环境整治力度，促进非公有制经济发展。整合现有资源，实施品牌战略；研究并落实优化软环境建设的政策措施，把招商引资作为借助外力加快正安发展的重要工作抓好抓实。

15、认真落实“两免一补”政策，巩固提高“两基”攻坚成果。大力发展高中阶段教育和学前教育。力争启动县城示范中心幼儿园建设；积极推进职业教育改革，组建县职业教育培训中心；完成新一中建设主体工程；修建图书馆和青少年活动中心。

16、抓好人口和计划生育工作，积极推行“三为主”，积极推行“三大工程”，全面推进“村民自治”，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质；有效治理出生人口性别比偏高的问题；加强乡镇计生工作基础设施建设。

17、实施县政府政务服务中心建设和19个乡镇电子政务暨视频会议系统工程；继续改善农村通讯条件。

五、加强党的领导，推进党的建设新的伟大工程

18、巩固和扩大第一、二批保持共产党员先进性教育活动成果，抓好第三批保持共产党员先进性教育活动，促进党的思想建设和执政能力建设；建立党员长期受教育，群众长期得实惠的长效机制。

19、认真抓好县乡两级班子换届选举工作。严格依法办事，按照程序规范操作，确保换届选举工作顺利推进；推行乡镇党委书记或乡镇长公推直选试点，选好配强县乡两级领导班子。

20、加强理想信念教育和思想政治工作，加强社会主义思想道德建设，认真落实《公民道德建设实施纲要》，大力开展群众性精神文明创建活动，推进社会主义精神文明建设。

21、建立健全领导干部职责分工和责任追究制度。积极开展机关效能建设，落实好干部职工的岗位责任和目标任务；建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价制度。

22、建立健全作风建设责任制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，出台责任分解方案，落实教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的各项措施；继续开展“纠风快车”行动，从严治理损害群众利益的不正之风。

23、支持人大、政协依法按章履行职权、职能，支持政府依法行政；加强对统战、群团、人民武装和国防教育等工作的领导，支持工会、共青团、妇联等群众团体组织加强自身建设，支持无党派人士参政议政；加强司法监督，搞好普法工作。

六、召开两次全会和第十次党代会

24、召开县委九届十一次全会、第十次党代会及十届一次全会。