发文单位：中共湖南省委 湖南省人民政府

文　号：湘发[2005]11号

发布日期：2005-7-13

执行日期：2005-7-13

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号，以下简称《若干意见》）精神，切实加强和改进全省未成年人思想道德建设，结合湖南实际，特提出如下贯彻意见。

一、提高认识，明确要求，把加强和改进未成年人思想道德建设摆到更加突出的位置

目前，我省18岁以下的未成年人约有1796万，占全省总人口的27％。总的来看，我省未成年人的整体素质是比较好的，他们热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌、朝气蓬勃、充满活力，富于创新精神，是大有希望的一代。但是，我们应当清醒地看到，随着国际国内形势的深刻变化，未成年人思想道德建设既面临新的机遇，也面临严峻挑战。面对新的形势和任务，一些地方和部门的领导对未成年人思想道德建设认识不足，重视不够，没有担负起应尽的领导责任；全社会关心和支持未成年人思想道德建设风气尚未全面形成，还存在着种种不利于未成年人健康成长的社会环境和消极因素；学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在；未成年人思想道德建设在思想观念、方法手段、队伍建设、工作机制、政策措施等方面还有许多与时代要求不相适应的地方。对此，我们应该保持清醒头脑，引起足够重视，并采取有效措施加以解决。要按照《若干意见》精神，切实把加强和改进未成年人思想道德建设工作作为事关国家前途和民族命运的战略工程，作为确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的希望工程，作为关系亿万家庭切身利益的民心工程，作为社会主义精神文明建设的基础工程，纳入经济社会发展的整体规划，摆上全局工作的重要位置。

二、多办实事，务求实效，扎实推进我省未成年人思想道德建设

以韶山"一号工程"为重点，抓好爱国主义教育基地建设。我省爱国主义教育资源非常丰富，拥有10个全国爱国主义教育基地，59个省级爱国主义教育基地和34个国家级重点文物保护单位。特别是韶山毛泽东同志的故乡，被列入全国爱国主义教育基地建设的"一号工程".要充分发挥这一优势，通过建好、管好、用好这些爱国主义教育基地，为广大青少年提供良好的参观条件，把爱国主义基地教育与课堂教学有机结合起来。各级政府要加大财政投入力度，加强对爱国主义教育基地的建设和保护；各级文化文物管理部门，要认真研究和探索如何进一步发挥爱国主义教育基地在加强和改进未成年人思想道德建设中的重要作用；各爱国主义教育基地要不断挖掘内涵，组织丰富多彩、形式多样的教育活动，吸引未成年人参观、学习。各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地和青少年宫、科技馆等场所，要创造条件对全社会开放，对中小学生集体参观一律实行免票，对未成年人个人参观实行半票或全免。对未成年人免费开放的爱国主义教育基地等公益性事业单位，财政部门要按照建设公共财政的要求，保证其正常运行所必需的费用。

以城市社区和农村中小学为重点，抓好未成年人文体活动场所的建设和管理。各级政府要把未成年人活动场所建设纳入当地国民经济和社会事业发展总体规划。根据我省实际，未成年人文体活动场所的建设，城市重点放在社区，农村重点放在中小学。各地要充分利用和整合现有资源，为未成年人提供物质条件。有条件的市州、县市区，力争通过3-5年的努力，在城市社区、农村中小学建设一批功能比较齐全、设施比较完备的未成年人文体活动场所。所需资金由各级政府统筹考虑。同时通过制定优惠政策，吸纳社会资金，鼓励、支持社会力量兴办未成年人活动场所。凡企事业单位、社会团体及个人通过非营利性的社会团体和国家机关对包括未成年人活动场所在内的公益性的青少年活动场所的捐赠，在缴纳企业所得税前准予全额扣除。各级发展改革部门在审批建设项目时要给予支持，国土资源部门要依据有关政策法规支持建设用地，其他有关部门也要在税费政策上给予扶持。中央文明委扶持建设的县、乡宣传文化中心（站），也要配套建设好未成年人活动场所，组织青少年开展各种有益身心健康的活动。目前已有的和将要建成的未成年人专门活动场所，要把社会效益放在首位，坚持面向未成年人、服务未成年人的宗旨，积极开展教育、科技、文化、艺术、体育等未成年人喜闻乐见的活动，把思想道德建设内容融入其中，充分发挥其对未成年人的教育引导功能。

以办好金鹰卡通频道为重点，抓好适合未成年人的影视作品创作。要充分发挥湖南"电视湘军"的优势，着力办好湖南电视台金鹰卡通频道，同时切实抓好中央电视台少儿频道的落地、覆盖工作。通过扶持"蓝猫淘气三千问"等深受少年儿童喜爱的电视卡通节目，创建我省卡通品牌，建设动画生产基地，聚合我省动画资源，组成产业链，创作、拍摄、制作和播出更多更好的具有湖南特色的少儿电视节目，做到知识性、娱乐性、趣味性、教育性相统一，不断满足不同年龄层次的未成年人的精神文化需求。积极筹措资金，加快我省数字电视网络建设，更好地发挥大众传媒在推动未成年人思想道德建设中的作用。

以"五个一工程"为重点，创作出版一批优秀的青少年读物。出版、文艺、理论等部门，要从有利于未成年人成长进步的需求出发，把向未成年人提供良好的精神产品作为神圣职责，精心策划选题，创作、编辑、出版面向未成年人的优秀读物，增加适合未成年人读物的出版物品种和数量，提高未成年人读物和视听产品在整个出版总量中的比重。要加强少儿文艺创作和表演队伍建设，注重培养少儿文艺骨干力量，大力繁荣和发展少儿文化艺术。省、市州、县市区各级文艺团体，要有计划地组织创作有利于塑造广大未成年人优良品质和身心健康的优秀作品。要继续把青少年精神产品的创作纳入全省"五个一工程"建设重点项目，从财政政策、创作环境等方面给予重点支持。对中小学生的课本和专为少年儿童出版发行的报纸、刊物、科技图书和科技期刊，要按规定落实增值税先征后返政策。

以整治网吧为重点，抓好未成年人成长环境的净化工程。要加强对互联网上网服务营业场所的专项治理，严格落实对网吧的整治和管理，坚决查处黑网吧，强化禁止营业性网吧接纳未成年人上网；安装网吧终端过滤软件，封堵有害信息，打击违法行为；依法治理利用电子邮件、手机短信等远程通信工具传播有害信息，危害未成年人身心健康的违法行为。要进一步优化校园周边环境，中小学校周边200米内不得设立互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所，不得在干扰学校教学秩序的地方设立经营性娱乐场所。搞好网吧规范化管理，严格网吧市场准入条件，积极发展绿色网吧、阳光网吧和电子阅览，引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向发展。营业性歌舞厅和卡拉OK厅、酒吧、夜总会以及其他不适宜对未成年人开放的文化娱乐场所，必须设置明显的禁入标志。要深入开展"扫黄打非"工作，综合运用各种手段加强文化市场监管。严厉查处出版、发行、播放、出租、展出、表演有反动、邪教、淫秽色情、凶杀、暴力、封建迷信、恐怖等内容的不利于未成年人身心健康的书刊、影片、音像制品、图片、文娱节目以及游戏软件产品、网络游戏站点和宣扬色情、暴力的玩具、饰品等。各有关部门要加强协作，大力整治学校及周边治安秩序，加强学生安全教育工作，严厉打击侵害未成年人合法权益的违法行为，建立健全加强未成年人安全保护的长效机制，努力净化未成年人成长环境。

以课程改革为重点，抓好中小学校德育整体建设工程。要紧紧抓住学校这个未成年人思想道德教育的主渠道，在教育教学过程中加强和改进中小学德育教育。要制定并实施中小学校德育整体建设工程方案，着力构建五个体系：一是构建切合实际的目标体系，分阶段、分层次确定中小学德育目标；二是构建科学适宜的内容体系，要把民族精神、理想信念、道德品质、文明行为习惯、良好心理素质作为学校德育的主要内容；三是构建形式多样的方法体系，坚持以学生为主体，以课程为载体，以活动为依托，以环境为媒介，有效开展德育工作；四是构建行之有效的工作体系，健全机制，完善职责，加强督查；五是构建激励发展的评价体系，改进和完善学生思想品德、教师师德和学校德育工作评价办法，推进学校德育不断发展。省教育行政部门提出整体建设工程的总体原则和要求，并指导实施。各地教育行政部门和学校要从实际出发，在认真总结和调查研究的基础上，遵循中小学生成长的规律，制定切实可行的加强和改进中小学德育的整体建设工程实施方案，并认真组织实施。当前，要结合工程实施，组织形式多样的弘扬和培育民族精神教育、遵守中小学生守则和日常行为规范教育活动。充分利用学校的各种设施，组织开展富有趣味、怡情益智的课外文体、科技等兴趣小组活动；充分利用各种重要节日、纪念日等契机，组织开展思想道德教育活动；充分利用各种资源，开展社会调查、公益劳动、军事训练等社会实践活动。要大力加强中小学共青团、少先队组织建设，积极开展未成年人法制宣传教育，提高未成年人遵纪守法意识和自我保护的能力。要大力加强教师职业道德建设，引导广大教师树立"学为人师，行为世范"的追求目标，严于律己，为人师表，以德施教，以高尚情操、丰富学识和人格力量引导和影响学生。要完善班主任制度和辅导员制度，进一步改进班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任，为他们创造良好的工作环境，支持他们经常地、细致地关心每个学生的成长。

三、加强领导，健全机制，切实把我省未成年人思想道德建设工作落到实处

建立健全领导体制和目标任务分工责任制。按照中央要求，建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。建立湖南省加强和改进未成年人思想道德建设工作联席会议制度，由省委宣传部、省文明办、省教育厅、省发改委、省科技厅、省公安厅、省信息产业厅、省民政厅、省财政厅、省文化厅、省广电局、省体育局、省工商局、省新闻出版局、省国税局、省地税局、省总工会、团省委、省妇联、长沙海关、省关工委等部门和单位组成。各有关部门要按照省文明委制定的加强和改进未成年人思想道德建设工作联席会议制度及目标任务分工，明确职责，密切配合，形成合力，狠抓落实，共同推进未成年人思想道德建设。各市州、县市区也要建立相应的联席会议制度。

构建学校、家庭、社会相结合的教育网络。学校、家庭和社会教育是未成年人思想道德建设的三个重要环节。要建立健全家庭教育指导中心，倡导开办各类家长学校，使德育工作由学校向家庭辐射，向社会延伸，努力形成以学校为龙头、以家庭为基础、以社会为依托的三位一体的教育网络。充分整合利用各种教育资源和活动场所，充分发挥党政机关、企事业单位、军队和城乡基层单位的作用，充分发挥爱国主义教育基地和青少年宫、儿童活动中心等未成年人专门活动场所的作用，开展富有吸引力的思想教育和文体活动。要把未成年人思想道德建设列为创建文明城市、文明行业、文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭的重要内容，为未成年人健康成长创造良好社会环境。要按照政治强、业务精、作风正的要求，建设一支专兼职结合、素质较高、人数众多、覆盖面广的未成年人思想道德建设工作队伍。

建立未成年人思想道德建设工作保证机制。各级党委、政府要把加强和改进未成年人思想道德建设，作为一项事关全局的战略任务，作为精神文明建设的重中之重，列入重要议事日程。要经常分析未成年人思想道德的状况，及时了解未成年人思想道德建设工作的情况，认真研究解决重大问题。各级政府要制定出台相关扶持政策，增加对未成年人思想道德建设的财政投入，结合当地财力统筹安排未成年人思想道德建设工作经费同时，鼓励全社会增加对未成年人活动设施建设的投入。要按照公益性文化事业由政府主导的原则，把对未成年人专用公益性文化设施建设的投入纳入经济和社会事业发展规划，制定对少儿文艺创作、演出的产业政策，逐步设立少年儿童精神产品专项扶持基金，推动全省少儿文化产品的创作和开发，加快文化体制改革的步伐，增强全省文化产业的活力。

加强和改进未成年人思想道德建设，是全党全社会的共同任务。各级党委、政府及各部门要根据任务分工，制定具体的贯彻意见，对未成年人思想道德建设提出具体的工作要求和考核内容，并着力办好几件未成年人密切关注的实事，力求取得加强和改进未成年人思想道德建设工作的实际成效。对未成年人思想道德建设作出重要贡献的先进集体和个人，省委、省政府将给予表彰。