制土分民之率是战国时代政治家商鞅关于土地与人口关系的定律。认为土地和人口必须保持平衡，“地方百里者，山陵处什一，薮泽处什一，溪谷、流水处什一，都邑、蹊到处什一，恶田处什二，良田处什四，以此食作夫五万。”（《商君书?徕民》）及方圆百里土地，其中湖泊、河流、山地、城镇、道路共占40%，坏田占20%，良田占40%，这一地区可容5万农业人口。认为这种土地、人口比例关系是适度的。农业与非农业人口最好是百比一，最多不超过十比一，如各占一半，则是土地与人口失调。上述比例关系不论是否符合当时实际，但在两千多年前提出，是十分可贵的。