摘要

生意红火

显现问题(管理缺陷 亟需规范 路在何方)

摘要

作为一个存在十多年的行当，马路边的“职业带路人”在方便一部分人的同时，也带来了一定的交通安全隐患。如何管理和对待带路人，一直以来都是令有关部门头痛的问题：“堵”，对于带路人“打游击”的作业方式收效甚微；“疏”，又缺乏明晰的规定和职责部门。

谈到带路人现象，各地交警都很无奈。长期以来，为了维护道路入口处的安全，交警部门花费了不少精力，但是带路人“一赶就走，不赶就来”的做法着实让他们伤透了脑筋。

合肥市交警支队的一位民警告诉记者，高速公路入口处车流量很大，带路人的随时扎点给道路交通带来了很大的安全隐患。他们为了躲避民警，往往逗留在道路的下坡处或桥底下，车辆驶到近处才能发现他们，而情急下的刹车很容易造成交通事故。还有的带路人为了吸引过往车辆的注意，不惜走到路中间，于人于己都带来了交通安全隐患。

此外，交警对带路这一特殊职业的“诚信”也表示担忧。一般情况下，需要“带路”的基本上都是对合肥不熟悉的外地人，在带路报酬上全凭带路人开价，易出现带路人宰客而引发的纠纷。

生意红火

2010年10月，有市民来电反映，在北辰区外环线韩家墅市场段，有一批以“给过路大货车带路”为职业的人，他们手持自制“带路”示意牌，每次收费在30元至100元不等，在外环线两侧向疾驰而过的车辆招揽生意。

据了解，因外环线内禁止外地大货车驶入，以及外环线桥梁涵洞路面损坏严重，外环线韩家墅市场段设有限宽路障，一些大货车行驶到此处时不知如何绕行，所以使得“职业带路人”红火起来。记者发现，由于常年在公路边经受风吹日晒，几乎所有的带路人都显得很黑，嗓门很大。

30多岁的李师傅说，生意好的时候一天能挣四五百元，干我们这行，必须对所有道路了如指掌，不仅要找最近、不堵车的道路，还要躲着交警走。新手必须跟着有经验的人学上一段时间，熟悉城区道路后才能正式投入工作。

现场，外环线也有部分大货车不愿付钱找带路人强行驶入逆行道路。这些本不能进入外环线以内的外地过路大吨位货车在他们的带领下驶入市内道路，致使一些道路被损坏。

来自湖南常德的摩托搭客仔小曹三个月前找到了一份新工作——职业“带路人”，他每天早上7时准时赶到北环高速广园中路出口，为不熟悉广州市区道路的外地司机带路，通常要忙到晚上八九时才收工。记者调查发现，类似小曹这样的职业“带路人”在该市北环高速的广园中路出口、三元里出口及沙河立交出口等处共有50多人，随着广州严打“摩的”搭客，他们这些搭客仔便利用自己对交通的熟络转行做起了职业“带路人”，通常月入可过千元。

显现问题

1、高速上拦车带路、险象环生

熊伟是星沙镇土桥村人。因为在广东打工的厂子裁员，两个月前回到了湖南。他告诉记者，“做‘带路人’是打零工，挣点小钱补贴开支。”

1月20日上午10点，G3高速公路星沙入口沿路，近200米的道路边6名男子一字排开，手里挥舞着“带路”纸牌，专注着身边呼啸而过的车辆。熊伟正是其中的一员。眼见两辆广东牌照的轿车驶出收费站，熊伟箭步飞奔到两车前方。由于猝不及防，一辆汽车险些撞上护栏，让司机十分恼火，因此差点与熊伟发生争吵。

2、带一次路可赚40元，带路人争相抢客

熊伟表示，天气好的话，这里最多有十多人。“主要目标以外地来长车辆为主，每带一次路，收费在25元至40元不等。”熊伟和其他几名带路人或是斜靠在高速公路护栏边，或蹲坐在道路中央隔离带上，但只要发现有悬挂着外地牌照的汽车从收费站驶出，他们就会一拥而上，边摇晃着纸牌，边隔着车窗玻璃大声吆喝着。

长期在此带路的老罗告诉记者，平常一个人每天能拉几笔单，多的时候有十多笔。“将他们领进市区就算完成任务了。”记者在此观察了一个半小时，只要有准备进城的外地车辆减速，带路人就蜂拥上去抢客。

3、强收服务费,两指路男子当场被抓

“到株洲吧?我们可以帮你带路。”当日中午1点多钟，湖北的陈先生驾车到株洲办事，经过醴潭高速株洲北收费站匝道口路段时被两名男子拦住。由于道路施工，该收费站关闭，许多外地司机经常在此“迷路”。

陈先生说了声谢谢，准备发车离开时，几个带路人连忙站在陈先生车的前面，“你已经获取了指路服务，需要给点服务费。”无奈之下，陈先生只好付了20元才通行。

接到陈先生的举报，高速交警醴潭大队迅速出警，很快就在收费站附近将两名指路男子控制。“他们都是多次作案。”民警无奈地表示。

20日下午3时，看见巡逻警车出现，正在京珠高速长沙北入口处的几名带路者，立即穿过剪破的铁丝网消失在树丛中。

“面对警方的打击，他们学会了‘躲猫猫’。”一位高速交警指着附近残损的铁护栏说。 [1]

收费无标准

由于外地司机不熟悉道路，因此在高速路口、轮渡口等带路人受到青睐。记者调查，“职业带路人”队伍不断壮大，他们的月收入一般超过千元。尤其在节日期间生意特别火，他们穿梭在车流中揽生意，一般短途收费10元左右，长途则收50～100元，最高月收入可超过2000元。但记者了解到，对于“职业带路人”目前还没有明确规范，还处于管理空白。

带路人高速上揽生意

9月13日上午，在环胶州湾高速公路海泊河收费站处，记者看到不少带路人正在那里探头观望，有的人手中还拿着木牌，上面写着“带路”两个红字。每当有车辆经过，这些人都会把木牌高高举起，如果有车停下来，他们不顾来往车辆马上围拢上去。问及收费，一位手持木牌的中年人告诉记者：“收费主要看路程远近。”

“基本上都是为外地车带路，收费从10元到百元不等。”在海泊河收费站附近靠活的“带路人”徐先生告诉记者，他是临沂人，今年34岁。他从20岁就来到青岛当司机，所以对青岛的路非常熟悉。他介绍说，他一般凌晨6时左右就出来“上班”，到晚上7时许“收工”，一般用瓶子带点白开水和馒头，中午饿了就啃点馒头，一天带上两三趟路，每天平均收入50元左右，有的时候生意好了，一个月能收入2000多元。“也有的人白天休息，晚上带路。”徐先生说，晚上带路的比较累，也非常危险，但收入比较高。

“一般情况下，过节时生意比较好。像这几天过中秋节，我们一天都能带上四五趟路。”徐先生说，这个月就是带路生意的旺季，他的同行普遍能赚2000多元，但是生意不好时每个月也就800～1000元。

同样路程价格相差20元

“我们这个行业没有什么具体的收费标准，都是自己定的。”徐先生说，因为他们都是各自营业，所以标准不同。

9月14日上午，记者兵分三路，来到环胶州湾高速公路瑞昌路出口处、海泊河出口处和轮渡附近看到，这些地方都能找到手持“带路”字样牌子的男子在路边揽活，很多外地司机会停下车来让他们带路。

下午1时30分许，在瑞昌路附近，同样的路程，记者就听到了两个相差20元的报价。“从瑞昌路到中山路，最少40元。”在瑞昌路附近靠活的一名带路人告诉记者。而在离他约500米远的带路人段先生却要价60元。

“大多数带路人还是比较遵守职业道德的，会顺利地把司机带到目的地。如果有个别带路人误将司机带错路，司机只有自认倒霉。”在轮渡附近，来自日照的司机孙建富说，他经常来青岛送货，因为不熟悉路也经常找人带路，去年11月份的一天凌晨，他找了一个带路人帮忙带路，但没想到带路人对目的地也不熟悉，没把车带到就找借口“溜”了。

外地司机青睐带路人

“青岛的路非常复杂，我开车走了很多次都记不住咋走。”安丘市的赵先生告诉记者，去年8月份，他带着全家到青岛来游玩，准备到台东购物，误闯了台东一路附近的单行线，结果被执勤交警“逮”住，当即被记扣2分，并罚了款。赵先生说，从那以后，他一到青岛就会在高速路出口处找一个带路的。今天上午，赵先生又来到岛城准备去看望朋友，就在高速路口花了45元钱找了一个带路人，将他带到武定路。“有了职业带路人领路，省了不少心，给点钱也愿意。”外地大货司机刘先生表示，找到带路人能够省时间，快速找到目的地，还可以有更多的时间多睡上一会再上路。

管理缺陷

管理尚为空白

对于带路人的管理，合肥市交警部门表示无能为力。合肥市交警支队的民警告诉记者，依据《道路交通安全法》第67条规定，行人不准进入高速公路，否则将会处以罚款，但是带路人所在的地点一般都是高速公路的出口处，此区域允许停车和行人进入。

“在看到有人在路边以‘问路’招揽生意，我们都会立即上前制止，但没有规定我们如何处罚”，而被交警劝阻离开的带路人，看到交警离开后便又会重返路边继续招揽生意。

随后就带路人的管理问题咨询了公路局等相关部门，都得到了同样的答复，没有相关部门有明确责任和权利管理带路人。目前，管理带路人最直接的法律根据是《治安管理处罚条例》第19条的规定，“以扰乱公共秩序行为，处以15日以下拘留，200元以下罚款或警告的处罚。”但因证据不足，对于带路人的物质处罚往往不了了之。 据一位带路人介绍，省城带路人这一行当存在了10多年之久，而且随着城市的发展，带路人的队伍也日渐壮大。

琴岛律师事务所的贾律师说，目前还没有相应的法律来规范“职业带路人”。但是带路人为司机带路的行为，严格来讲属于合同行为，双方在合同履行期间，带路人的行为应当受到民事责任的约束，因为带路人服务上的因素，例如绕远路、误闯单行被罚款，都属于违反合同，应当付出相应的赔偿；但是如果有些路口明明标有禁行标识，带路人予以指出，而司机却非要往前走，由这种情况导致的罚款就应当由司机来承担。正常费用如过桥费、过路费应该由车主来承担。

多数交警对带路这一行的收费标准不太了解。记者从工商部门了解到，由于职业带路还属于新生事物，到底需不需要办理相关证件他们也不太清楚。

亟需规范

赵先生是初次来合肥的外地人，在付给带路人报酬后找到了目的地。他告诉记者，随着合肥的发展，像他一样来此的外地人越来越多，由于对合肥不熟悉，他们愿意通过带路人尽快赶到目的地，以节约自己的时间。赵先生认为带路人有其存在的必然，“一方面道路的指示系统尚不完善，有‘问路’的需求；另一方面有人掌握了道路信息这一资源并看到了‘商机’，‘问路’和‘指路’是各取所需”。

对于带路人存在的隐患，赵先生表示认同，并希望合肥的有关部门尽快规范带路人的行为。“随着时间的推移，城市道路系统将日趋完善，带路人这一行当在未来必将被人淡忘，但就目前来说，规范带路人的行为还是要有明确的法律法规”。

路在何方

“我是外地司机，今天下高速时遇到带路的人，我没减速，结果其中一人用石头向我的车砸来，幸亏没打着……”昨天清晨，从江苏来烟的赵先生拨通了记者的电话，说起自己的遭遇显得十分激动。

赵先生所说的“带路”人，是专门以给外地司机指示烟台市区道路为职业的一拨人。由于外地司机不熟悉道路，加上烟台这几年修路、改造变化很大，因此在高速路口、轮渡口等处，“职业带路人”受到外地司机的青睐。记者调查，“职业带路人”队伍不断壮大，在节日期间生意特别火，他们穿梭在车流中揽生意，但记者了解到，对于“职业带路人”目前还没有明确规范，还处于管理空白。

赵先生告诉记者，他前两天第一次来烟台，要去地方港，因为不熟悉路，便找了个“带路人”。他张口要价50元，赵先生还价30元。但那名“带路”的却“忽悠”说：“路很远，我一上午只能给你一人带路，别人都给80元，50元就算给你打折了。如果你走错了路，被罚几百元，就更不划算了。”赵先生觉得他说的有道理，就给了50元，可是到了地方港才知道，路并不远。

这次来烟，赵先生又碰到了“带路人”，他没有停车，这让“带路人”很气愤，便随手捡起一块石头向赵先生的车砸去。赵先生告诉记者，这类“带路人”经常在同三高速出口附近出没，记者决定亲自去看个究竟。

昨天上午，记者按赵先生所说的地点来到烟台农校公交车站点，远远看到两三个人手中拿着牌子，朝路上的车辆晃悠，牌上写着“带路”二字。

“找你带路的人多吗？”记者问一名手拿牌的男子。“不多，前一段时间比较忙，因为带路的人少，每天挣的钱也多，现在有竞争了，价格也低了。像你这么年轻，不应该干这种职业。”该男子把记者当成了抢饭碗的人。记者告诉他并不是要干这个行业，外地朋友马上过来需要给带下路，问一下需要付多少钱？该男子回答说不一定，好说话的就多给点，遇到能砍价的就少给点，几十元钱不等。

在附近上班的孙先生告诉记者，他每天上下班都能看到这些带路人，据他们自己透露，最多一天能赚二三百元。他们都是坐着人家的车去，然后再乘公交车返回来。

记者采访发现，“职业带路人”作为新兴行业，在国内还属于监管的空白地带，带路人的随意性很强，经营行为缺乏有效规范。但从法律角度看，收费带路属于一种合同行为，带路人在合同履行期间，应当受到民事责任的约束，如果因带路人的原因，造成车主绕远路、被罚款，都属于违反合同，应当付出相应的赔偿。

厦门市100多名带路人被收编

2005年8月1日起，厦门大桥边上的100多名带路人被正式收编，集体加入一家交通咨询服务中心，接受统一管理、统一培训，统一挂牌上岗。据介绍，从1991年开始厦门大桥边上就有带路兼做装卸的队伍了，因为管理上的无序，曾经发生过为抢生意而打架的事件。当然，带路人随意在路边揽客，还引发了交通问题。在有关部门的协调努力下，鹭岛福江交通咨询服务中心正式挂牌，需要引路、装卸等服务的车辆可以在该服务中心寻求帮助，原来的引车带路人员由中心统一派活。

出现“职业带路人”不是城市之福

出现“职业带路人”，只能说明城市道路建设或设计不科学，或指示牌设置不够多、不够简单明了。现代化的城市交通，是以快速、安全、舒适、经济为目标的。城市交通管理的基本任务，就是维护交通秩序，保障交通安全、畅通。城市交通管理部门不妨设置“导向类”的交通标志或路面标志，里面标示路名、沿道地名与设施、距离、路线、方向等。这样的标志系统，能给予行人和驾驶员以确切的道路交通情况，使道路交通达到畅通、安全的目的。

哪一天，任何人或车来到陌生城市，都能快速、安全、舒适、经济地穿行于城市的每一个角落，那才是城市之福、人民之福。