1954年3月生，男，汉族，陕西岐山人，1979年8月参加工作，1974年2月加入中国共产党，中央党校研究生学历，现任陕西省政府副省长。

个人履历

主管工作

重要讲话

个人履历

1974年1月—1976年12月，在宁夏回族自治区固原县彭堡乡吴磨村担任村会计，村党支部书记

1976年12月—1979年8月，在西北农学院水利系农田水利工程专业学习

1979年8月—1982年5月，在固原县、固原地区水电局工作

1982年5月—1984年2月，在平罗县水电局工作，任井沟站管理所主任、打井队队长

1984年2月—1986年10月，任平罗县水电局局长(其间:1985年6月—1986年4月在浙江慈溪挂职锻炼)

1986年10月—1989年9月，任平罗县副县长，平罗县委常委、副县长

1989年9月—1991年11月，任平罗县委副书记、副县长，代县长、县长

1991年11月—1993年2月，任平罗县委书记

1993年2月—1994年1月，任石嘴山市委常委、平罗县委书记

1994年1月—2002年12月，任石嘴山市委书记、市人大常委会主任(1993年9月—1994年7月在中央党校中青年干部培训班学习)

2002年12月—2003年1月，任宁夏回族自治区政府党组成员、自治区政府主席助理

2003年1月—2008年4月，任宁夏回族自治区副主席、党组成员(2001年3月—2004年1月在中央党校在职研究生班马克思主义哲学专业学习；2004年9月—2005年1月在中央党校进修部学习)

2008年5月，任陕西省人民政府副省长、党组成员

主管工作

负责文化、卫生、人口和计划生育、广播电视、新闻出版、体育、人防、文史方面的工作。分管省文化厅、省卫生厅(省食品药品监管局)、省人口计生委、省广电局、省新闻出版局、省体育局、省人防办、省地方志、省文史馆、省档案局、省出版集团公司、省新华发行集团。联系省文联、省作协、省社会科学院、省社会科学联合会、省地震局、省测绘局、省红十字会。

重要讲话

今天，我讲一件事，它在我分管的工作里是一件非常重要的、需要上下共同推动的事，那就是医药卫生体制改革。医改工作有两个难点和重点，一是药物制度的实施，二是公立医院改革。今天我只重点讲基本药物制度的实施。

目前，我们进行的医改还没有涉及到体制、机制和市场规则以及利益格局调整的深层次改革。省政府为了推行医疗体制改革，今年布置的十项重点工作涉及到三个体系建设：一是医疗保障体系建设，就是农村、城市居民、职工医疗保障怎么建设；二是医疗卫生体系建设，就是社区、县、乡、村分类别的建设标准；三是公共卫生体系建设，我省实施的是城乡均等化，公共卫生服务人均达到了21．5元，这在全国是少有的。但是，这三个体系的建设都是给多少钱干多少事，简单地说就是用钱办事搞项目，这个比较容易，没有涉及深层次的改革。大家都说，卫生体制改革是热点、难点、重点，怎么好像没有真正感觉到呢？这次进行的基本药物制度实施和将来进行的公立医院改革，大家就会感觉到。

基本药物制度的实施要解决三个重大问题，这就涉及到了体制、机制、利益格局和市场规则的变革。有人说这是一次大洗牌，有人说是伤筋动骨，有人说是一次大转换。总之，可以说是有变化。要解决的三个问题：一是解决药贵问题，药品要有合理的价格；二是解决公益性的偏离，主要针对基层卫生医疗单位，也就是县以下和社区医疗机构；三是解决重新建立新的基层医疗制度体制、机制。

第一，解决药贵。药品贵是三个方面原因形成的：一是流通环节，从厂家到医院的过程中由商家而形成的贵，一般都是四五个批发环节，每一个都在8%以上的利润，这就达到30—40%之间加价。二是用药环节，医疗单位用药时的加价，陕西平均在33%，这只是账面上统计的数字，还不是真正的数字。从全国看，县以上医院在50%以上，乡镇和社区在60%以上，村在80%以上，是明显的“以药养医”。三是生产环节，因为国家发展改革委连续多年不断降价，还没降到位。这三个方面加起来，起码就达到合理药价一倍以上的虚高价格。这次基本药物制度的实施，就是要把这些中间环节统统取掉。我们经过一年的讨论研究，在我省实行基层医疗机构药品“三统一”的试点工作，就是“统一采购、统一价格、统一配送”。全省统一采购即全省招一个价格，统一招配送公司加5%的配送费，在医疗单位实行零差率销售。所以，全省医疗单位将来是一个药物销售价格，招标价格加配送费就是零差率，再没有第二个价格，这是要向社会公布的。这次“三统一”与原来的医院招标是有本质的区别，要坚持两个方面的原则，一是全国是统一的市场，不搞封闭；二是坚持不同所有制平等参与。“三统一”的统一采购和统一价格由省上做，市上只管统一配送。

第二，解决公益性的偏离。乡以下和社区的基层卫生医疗单位资源比较少。我们大部分的卫生资源在大医院里，基层十分短缺。个人办的医院也都是在城市里，不会到乡镇，因为有利益的原因。所以，在基层医疗单位必须实行公益性。现在的公益性有些偏离，如果说是公益性，可是要给它差额补助，让它自己挣钱养活自己；说不是公益性，可是还管着它补着它。这次基本药物制度的建立要全部恢复公益性，要做到两个到位。一是刚才说的33%的以药养医要补足；二是对原来是事业单位的必须全额保障。只有这两个到位了，公益性才能体现，才能恢复基层的公益性。关于第一个到位，这次省政府下了很大的决心，纯清省长、正永常务副省长亲自抓。公益性在陕西缺1.5亿，三级财政要全额补上，中央补32%、省上补43%、市上补25%。这里面要解决两个问题，一是补多少，二是怎么补。补多少，已经明确由中、省、市分摊。怎么补，就是给医疗单位和个人怎么补，这个也明确了，由市上统筹，而且必须到位。关于第二个到位，就是对乡镇卫生院实行的全额拨款，必须与当地的事业单位相一致，这是市上要做到的。

第三，重建制度。基层卫生单位原来都是事业单位，这次实行基本药物制度后，事业单位的性质不会改变，但是内部机制要全部按市场竞争机制运行，要有一个大的改变，要做到“负责人能上能下、单位员工能进能出、工资能高能低”。用通俗话讲，就是要实现“政府管事不管人、用钱买服务”。要建立这么一种新体制、新机制、新制度，就是事业单位性质不变，用人机制、分配机制要全部改变，老人老办法，新人新办法。实施过程中要坚持两条原则：一是不改革的市不补；二是先改后补，改完了再补，程序上是市上先报，人力资源和社会保障部门验收，财政部门再补。2010年3月份以前首先要在宝鸡、榆林、咸阳、铜川、商洛等五个市推行，第二批在6月底以前推行，第三批在2010年底前全部推行，陕西会提前完成任务的。