1978年中共十一届三中全会以后，中国经济发展出现了转机。经过一段时间的摸索，中国改革找到了这样一条新的道路，就是在经历了开始阶段扩大企业自主权试验不成功、国有经济改革停顿不前的情况下，采取一些修补的办法维持国有经济运转，把主要力量放到非国有经济方面，寻找新的生长点，我们把这种战略叫做增量改革战略。