指当社会进入行政国以后,民主和法治理念和内涵也有了新的丰富的发展。“民主由单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与参与制民主的结合，人民参与立法，参与行政管理，参与监督的机制在整个民主机制中有了越来越重要的地位和作用”。“原有的参政途径，如选举、罢免、创制和复决等，已无法满足日益增强的权力主体意识的需要，尤其对直接涉及到本人利益的行政行为，表现出强烈的参与欲望”。于是，各种参与制度的直接民主形式便产生了，而《行政许可法》中有关知情权、说明理由、申请听证等规定正是为申请人实现直接民主提供了正式的法律途径，是对民主理念的具体贯彻。