引松入江是为践行“三个代表”重要思想，坚持执政为民的方针和科学发展观，切实体现城市建设为市民办实事、办好事的原则，着力解决市民出行、吃水、供气、用热、入厕、居住和生活环境等实际问题，市政府决定在2005—2007年实施旨在方便市民生产生活、改善市民居住学习环境、造福市民百姓的城市建设“民生民利工程”。

一、城市建设“民生民利工程”的总体设想((一)指导思想 (二)预期目标 (三)实施原则)

二、城市建设“民生民利工程”的主要内容

三

一、城市建设“民生民利工程”的总体设想

城市建设“民生民利工程”是对该市城建工作方向的客观定位，是对全市城建工作重点的调整、充实和完善。城市建设着眼于提高城市环境的聚合力，充分考虑政府的投入能力，兼顾市民的消费能力，体现从城市实际出发，以人为本、理性建设、建管并重、科学发展的城市建设思想。通过实施城市建设“民生民利工程”，加快我市的城市建设步伐，完善城市的功能，提高城市的管理水平，改善市民群众的生活环境，拉动城市经济。努力把吉林市建设成为东北腹地最适宜人居的聚居地和旅游、休闲、度假中心地。

(一)指导思想

以理性建设、科学发展为主题，以方便市民生活、改善城市环境为根本出发点，坚持解决难点、突出重点、分步实施的方针，全面启动和实施“便行畅通工程、生态休闲工程、人居环境工程、便民利民工程、蓝天碧水工程和脏乱差治理工程”为内容的城市建设“民生民利工程”，促进城市建设工作向着亲民、爱民、便民、利民的方向发展。把我市城市建设、城市管理水平提高到一个新水平。

(二)预期目标

城市建设“民生民利工程”的三年总目标是：围绕解决市民出行、吃水、用气、用热、入厕、居住和生活环境等实际问题。实施城市道路、管网等基础设施、住宅开发和环境建设，使城市建设保持健康发展，市民安居乐业。

l.加快城市道路交通建设。打通两条新的城市交通干道， 新建一批连接我市公路、铁路等运输出口的道路、方便学生上学的道路、方便居民小区市民出行的道路、通往旅游景区景点的道路；对主干路进行一次全面维护，对次干路、胡同和土路进行维修改造。力争在市区内消灭土路，全面改善该市的道路变通状况。

2.加强城市生态环境建设。推进“百里清水绿带”和绿化、硬化、亮化、美化建设；打造城市的绿色生态走廊和吉林市夜间特色景观、提高城市的品位。

3.加快城市棚户区、旧城区改造和住宅开发建设。改造一批火炕楼和危旧房屋；探索廉租房的建设管理途径，改善市民的居住条件。

4.增强城市水、电、热和燃气供应能力，完善环卫设施，建设一批公共厕所和亲水设施，解决市民及游人入厕难、亲水难问题。

5.切实采取措施保护松花湖水源地和松花江水源段；推进“蓝天工程”和“安静工程”的进一步实施，加快污水处理厂、化学危险品处理中心和垃圾处理场建设，切实改善城市环境质量。

6.加强城市管理，治理脏乱差。切实做好城市保洁工作，切实做好小区整治工作，加大力度治理违章建筑、占道市场、乱停乱放车辆、广告牌匾、乱涂乱画和野广告，惩处破坏城市公共设施和公共环境的行为。

7.解决一批长期困扰城建工作的难点问题。采取措施切实解决历史遗留的城市拆迁户回迁问题和烂尾楼问题，维护市民百姓的利益。

(三)实施原则

1.便民、利民，服务于经济建设、服务于市民生活的原则。

2.服从于城市总体规划，致力于完善城市功能，努力提高城市管理水平，突出重点、分步实施的原则。

3.多渠道筹措资金、以市场化运作为主的原则。

4.分级确责、协力配合、任务落实的原则。

二、城市建设“民生民利工程”的主要内容

城市建设“民生民利工程”主要实施便行畅通工程、生态休闲工程、人居环境工程、便民利民工程、蓝天碧水工程和脏乱差治理工程，拟在三年内实施630个工程项目。

(4)“五通、一平”项目

“五通”项目的主要安排是：

①“通关”街路工程：打开我市对外经济发展通道，衔接我市公路、铁路运输进出口的道路及配套工程建设。

②“通江”街路工程：结合我市地理特征，抓好通向江边的街路建设，为市民休闲、娱乐创造便利条件。

③“通山”街路工程：针对我市得天独厚的山水布局和人文环境，抓好通往周边主要环山景点的道路建设。

④“通校”街路工程：为方便学生就学，抓好通往大中小学的道路建设和维护。

⑤“通巷”街路工程：力争一年内基本解决，两年内全部解决小街小巷的改造和维护。

“一平”项目主要针对我市部分路面凸凹不平、下水管线等设施不完备、年久失修、路上电线杆、通讯线路没能与道路建设同步迁移而导致行路不便等问题，搞好现有道路路面平整。按主次干道和街巷的管理分工，由市、区政府分别组织实施。

2．加强便行畅通工程相关设施和软件建设

(1)进一步发展公共交通事业

①购置更新公交车辆。基本完成对车况较差的150台公交车辆的更新，提高公交运输舒适度和安全性。

②增设调整公交线路。实现次街路以上路通车通．计划新增调整公交线路30条左右。

③完善公交站台设施。2005年计划在吉林大街江南段修建17处公交站台。2006--2077年，根据规划要求，对主要街路公交站台设施逐步进行更新改造。

④强化服务，提高公交运输的方便性和准时性。

(2)加快出租车更型，切实加强出租车管理逐步淘汰排气量1.59升以下的出租车1800辆。

(3)实行责任包保与市场化运作相结合，搞好冬季道路清雪工作

在组织好单位分区落实清雪责任制并按责任结果落实处罚措施的同时，逐步实现机械化、专业化、市场化清雪，提高清雪工作效率，确保市民冬季出行安全。

(二)生态休闲工程生态休闲工程主要围绕“一带、四山和四化”建设展开。

“一带”：继续推进“百里清水绿带”工程建设。以松花江为主轴线，实施“百里清水绿带”生态工程建设，今后三年，重点完善、提升一、二期工程，建好三期工程，启动四期工程。

“四山”：即朱雀山、玄天岭(包括北山)，龙潭山和小白山的保护性开发建设。

“四化”：即城市的绿化、硬化、亮化和美化工程建设。

①硬化工程，三年内完成150万平方米硬化任务。

②绿化工程，三年内绿化率达到4l.6%；绿地率达到36.4%；人均公共绿地面积达到9.43平方米。

③亮化工程，重点抓好江中喷泉、江湾大桥、松花江两岸的亮化工程。

(三)人居环境工程

人居环境工程的核心是在推进滨江住宅区建设的同时，把棚户区和火炕楼改造、危房改造和廉租房建设做为重要内容，充分发挥我市城区滨水近山的特色优势，把我市打造成东北腹地最适人居的城市。

1．积极推进多功能住宅区、商业区建设。

2005—2007年在松花江沿江区域和城市中心区建设10个高品位、多功能的住宅区、生态区、商业区项目，具体项目如下：

(1)江南滨江居住区：建筑面积35万平方米。

(2)滨江花园住宅区项目：建筑面积22万平方米。

(3)锦东新天地住宅项目：建筑面积40万平方米。

(4)商贸中心(原医学院)：建筑面积10万平方米。

(5)体育场东区：建筑面积76.6万平方米。

(6)江畔名居：建筑面积2l万平方米。

(7)江畔人家续建项目：建筑面积39万平方米。

(8)水韵名城：建筑面积23万平方米。

(9)南山街小区：建筑面积25万平方米。

(10)永庆花园小区项目：建筑面积50万平方米。

2．稳步实施棚户区改造、火炕楼改造和廉租房开发建设。

每年完成棚户区、火炕楼改造面积控制在年度房地产开发总量的10%以内，三年内逐步改造西山、新生街、铁东、遵义西路等棚户区；根据城市特困户的需求适度发展廉租房。

3．加快危旧房屋改造(弃管房管理)。

进行危旧房屋改造，最大可能地保证市民居住安全。

(四)便民利民工程

便民利民工程主要在供水、供热、供气、供电、市容保洁、公共厕所及其他市政设施方面加强基础项目建设，最大限度地方便市民生活。

1．供水工程

完成三水厂扩建工程。2005年年初一期工程竣工，日增供水能力10万立方米。做好二次供水设施改造工作。用3-5年时间建成75座集中供水泵站，彻底解决定点供水问题和供水二次污染问题。

加快供水管网改造步伐。对市区供水管网进行更新改造。从2005年起，每年安排一笔专项资金，应急解决因各种原因导致的群众吃水难问题。

2.供气工程

2005-2007年，完成5万户天然气用户的室内安装工程及相关的燃气管网铺设任务，争取三年内，解决可气化区域内的管道煤气集资遗留问题。

完成3万立方米混空备用汽源建设工程。

争取完成吉化l.8万煤气用户天然气置换工作。

3.供热工程

稳定城市西部热源，建设源源热电四期扩建工程，积极推进江南电厂联产扩建，解决江南地区热源不足问题。

组织实施西部热网北线工程．满足西部新开发区域集中供热的需要。

加强对供热单户改造工程的规范管理。每年单改面积50万平方米。

积极稳妥地推进供热改革，适当时机出台新的《供热费收缴改革办法》，逐步变暗补为明补，实行按供热面积和用热量收费。

按上级要求，适当时机出台《供热温度不达标退费标准》，对供热过程中温度不达标，按照规定予以退费。

4.市容环卫项目

完成封闭式垃圾车辆的更换工作，解决垃圾清运污染环境问题。

完成生活垃圾卫生填埋处理场的续建工作。建设垃圾焚烧电站。

在繁华商业区和游人较集中的地段建设有一定质量的水冲公厕30座。

在繁华商业区、主要街路和景观路等行人较多的区域增设卫生箱8000个。

在松江路、滨江路和广场、公园、商业街等人流较集中的地方安放休闲长椅等设施，方便市民休闲活动。

(五)蓝天碧水工程

主要是加强松花湖水源地和松花江水源段的保护，加大对哈达湾工业区环境治理力度，切实解决危险有害化学品的处理问题，通过对污水、粉尘、废气等污染源、污染物的处理，达到国家排放标准，使吉林市的天更蓝、水更清，为市民制造一个良好的生活环境。

l.加大松花湖水源地和松花江水源段的污染治理和环境保护力度。在3年内改造一批用油船舶；治理近湖区内宾馆、疗养院(所)等餐饮服务业污水及各类生活垃圾，减少对松花湖水体的污染。

2.加快治理哈达湾区域工业粉尘污染。对哈达湾区域的污染工厂实施关、停、并、转、迁等治理措施，使该区域的污染物排放达标。

3.切实解决危险有害化学品处理问题，建设危险有害化学品处理中心。

4.完成污水处理厂区土建收尾工程和设备安装工程，完成污水管网建设和泵站建设。

5.完成市区污水截流工程，结束城市污水入江的历史。

6.积极推进分散供热小锅炉并网改造工程，用三年时间取缔小锅炉，实现集中供热。

7.取缔路边炭类烧烤摊床

坚决取缔街路两侧、居民小区内从事露天炭类烧烤的摊床。

8.抓好燃气汽车改造工程。建设2—3座燃气汽车加气站。改造公交车l00台，积极推进出租车的油改气工作。

9.实施“安静工程”，最大限度地降低城市噪音。

(六)脏乱差治理工程

脏乱差治理工程主要是加强城市管理，整治城市的脏乱差。

1.对旧住宅小区实施综合整治，进一步提高物业管理水平

计划用3—5年的时间对全市117个旧小区中环境较差的小区进行综合整治，计划每年整治20个左右。

探索新建小区在开发建设中完成小区环境建设，用小区物业管理收益来保证小区环境维护的途径；探索分区域实现小区物业管理的规模经营，逐步完成小区改造的新途径，扩大物业管理和覆盖率。

优化市场环境，规范物业管理。加强立法工作，出台适合我市实际，更具可操作性的《吉林市物业管理条例》及相关规范性文件，规范物业管理行为。

2.坚决拆除违章建筑

坚决拆除违法建(构)筑物，特别是阻塞消防通道、占压燃气管线、街路两侧、居民小区、集贸市场内搭建的棚、亭、厦等。

3.坚决治理占道市场

规划建设一批农贸市场(大厅)，解决市场占道、扰民、阻塞交通、安全隐患、污染环境等问题。2005年解决城市主干路退路进场(厅)问题；2006—2007年解决城市次干路退路进场 (厅)问题。

4.坚决治理乱停乱放车辆

坚决治理机动车乱停乱放。特别要治理机动车停车场设在机动车道上、机动车在行人道上和路边方砖上停放问题，治理在小区内私建停车库、停车棚现象；治理非机动车，特别是自行车乱停乱放问题，切实搞好停车场、停车库、停车棚的规划和设计，拟在主要商业区建设3-5个停车场，以方便市民和游客停放车辆。

5.治理占道修车、洗车

逐步取缔占道修车、洗车，按区域规划建设一批集中的修车、洗车厂所。

6.治理运输散流体不覆盖问题

坚决治理运输散流体不覆盖造成街路环境污染问题，对市内运输散流体的车辆实行覆盖运输管理。

7.清理整治广告牌匾，治理乱涂乱画和野广告

在居民小区、商业区等适当位置设立便民广告发布牌，2005年，拟在市内100个居民小区设置100个广告发布牌。清除不符合审批标准的户外广告、牌匾，对主要街路的牌匾进行整治，对街路、小区内的乱涂乱画和野广告、条幅、布幅、门脸装修、灯箱广告、广告板等进行整治。

8.加强对公共设施和公共环境的保护，惩处破坏公共设施行为。

切实加强对城市公共设施和公共环境的保护，实行分工负责和包保责任制，加强对公共设施的看护，动员媒体、社区和市民的积极性，切实加强对路灯、城市雕塑、上下水井盖、休闲设施、卫生箱、公厕等设施的保护以及市容环境的保护，严惩破坏城市公共设施和市容环境的行为。

此外，要把解决历史遗留的城市拆迁户回迁问题和“烂尾楼”问题做为城市建设“民生民利工程”的主要内容。逐年解决全市2517户城市拆迁户回迁遗留问题，其中，到2005年解决

2200户，到2007年彻底解决。逐年解决24处“烂尾楼”问题，到2005年解决20处。

三

城市建设“民生民利工程”的资金筹措办法和政策支持措施

城市建设“民生民利工程”的实施，需要较大的资金支持，需多渠道、多形式、宽领域地面向域内外筹措。

l.按照《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》(国发[1985]19号)的规定统筹合理安排好城市维护费所列项目。

2.充分发挥城市基础设施开发公司的投融资平台作用，逐步建立相对稳定的资金筹措机制，将城市维护费、城市基础设施建设配套费、引松入长水资源费(含将来拟收的引松水资源费)、

路径费、城区收费站收费、土地出让金及增值收益、出租车经营权拍卖收入、广告收益、路桥冠名权及其他城市无形资产收益及城市建设资源等城建方面的收益全部归集到城市基础设施开发公司，形成资金流，用于城市建设的投融资。

3.寻求国际贷款用于“民生民利工程”建设。要多方寻求世界银行、亚洲银行、外国政府贷款以及国际投融资机构的贷款和资金用于城市建设。

4.采取资源换资金的办法筹措城市建设资金。

5.针对城市新修道路资金筹措困难、还贷难度大的实际，对新修道路两侧的商业开发项目分摊道路建设成本，以确保还贷，对经营性过路管线占用道路的收取占路费用于城市建设。

6.支持市政公用建设和改革，走市场化运作市政公用项目的路子，适当时机适当提高自来水费、供热费、垃圾处理费、污水处理费等收费价格筹措资金用于城市建设。

7.招商引资，吸引和鼓励域内外投资者参与“民生民利工程”建设。

8.允许企业自行投资或按市场化要求建设和运营“民生民利工程”项目。

9.利用合同约定进行合理调节，缓解集中建设“民生民利工程”的资金压力。采取先期垫付、分期偿还的办法，对“民生民利工程”项目实行当年按决算额先付50%工程款，余款做为信用保证金，按合同规定逐年还清的办法结算。

10.必要时在健全有关手续和程序的前提下，有控制有目的地采取资源置换的方式建设“民生民利工程”。

11.积极争取国家、省的专项资金和国债资金，动员企业、个人捐助等进行“民生民利工程”建设。

切实加强对城市建设“民生民利工程”的政策支持，为其提供高效的政府服务。

一是对列入城市维护费和政府融资计划的“民生民利工程”建设资金，市财政和有关部门要优先、及时、全额拨付。

二是对列入“民生民利工程”计划的工程项目，有关审批部门要优先审批并简化审批程序和有关手续。

三是对部分“民生民利工程”项目减免相关配套费用和有关行政事业性收费。

四是优先平衡建设条件，优先安排有关开工建设事宜。对“民生民利工程”建设项目由市政府有关部门和城区政府出面做好协调服务工作，在征地、运输、供电、人员、水、供热、电讯、邮政、有线电视、资金等方面给予协调、优先保证和安排。

五是鼓励民营、外资企业参与“民生民利工程”建设和经营，其投资和股份比例不受限制。

六是对于需要特殊支持的“民生民利工程”项目可以实行“一事一议”的办法给予相关的政策支持。

四、强化城市建设“民生民利工程”的组织实施

2005—2007年城市建设“民生民利工程”实施计划是今后三年全市城市建设和管理工作的总纲。

加强“计划”实施的领导、指挥和调度。市政府成立“民生民利工程”领导小组，具体负责全市“民生民利工程”的领导、指挥和调度。

各有关部门，各城区政府要按本“计划”的要求，制定年度实施方案。结合实际贯彻落实本“计划”提出的目标任务，创造性地开展工作。

明确任务和责任，强化考核措施。市政府与实施“民生民利工程”的有关部门、各城区人民政府签定《2005年－2007年 “民生民利工程”目标责任书》，对“民生民利工程”实行目标责任制及责任追究制，具体办法按照《中共吉林市委、吉林市人民政府关于实行重点工作目标责任制及责任追究制的实施意见》 (吉市发[2001]6号)执行。

加强部门间相互配合，形成合力。城市建设“民生民利工程”的实施涉及方方面面，特别是供电、邮电通讯、水利、交通、环保、旅游、林业、银行等部门要积极支持城市建设“民生民利工程”的实施，为工程建设提供良好的服务，确保工作的顺利进行。

设立“民生民利工程”组织工作奖和先进个人奖，加大奖惩力度。要将“民生民利工程”任务的完成情况做为干部业绩评定、奖惩及提拔、任用的主要依据。

在城市建设“民生民利工程”的实施过程中要请纪委、检察院和监察局提前介入工程的招标和管理，在城市建设“民生民利工程”实施过程中要严格遵守国家的法律法规和城建工程管理的有关规定，坚持高起点、高标准设计，对工程招投标、质量监督、安全检查、文明施工等要从严要求，切实把“民生民利工程”建成市民的放心工程，优质工程。

城市建设“民生民利工程”要在市委、市政府的统一领导下进行，充分发挥各级党组织领导核心作用，要认真听取和接受人大、政协及市民的意见，自觉地接受法律和民主监督。充分体现“人民城市人民建”的思想，调动工会、妇联、共青团等群团组织和市民群众的力量，共同把全市人民的事情办实、办好。