清代前期满族上层贵族参预处理国政的制度。

简介

起源

决策作用

消失原因

简介

中国清代前期满族上层贵族参预处理国政的制度。“议政王大臣”之名正式出现于崇德元年(1636)以后﹐但满族上层贵族与议国政的制度﹐却早在清太祖努尔哈赤建立后金汗国之初即已形成。当时满族处于奴隶制向封建制转变之际﹐尚存有浓厚的奴隶主贵族军事民主的习俗。后金的军国大事﹐都由诸贝勒等人共议裁决。诸贝勒大都是努尔哈赤的子侄等宗室贵族。明万历四十三年(1615)努尔哈赤创建八旗制度之后﹐又置议政大臣五人﹐理事大臣十人﹐与诸贝勒每五日朝集一次﹐协议国政。天命六年(1621)二月﹐努尔哈赤命四大和硕贝勒按月分值﹐国中一切机务﹐俱令值月贝勒掌握。天命七年三月﹐努尔哈赤又谕令八旗旗主贝勒共议国政。至天聪年间(1627～1636)﹐除宗室贵族中被封为贝勒者充当议政的成员外﹐八旗固山额真(见都统)也兼充议政。至此﹐在天命及天聪年间﹐这种由宗室贵族及八旗中的五大臣﹑固山额真等组成的议政制度﹐虽无议政王大臣会议之名﹐实际上是议政王大臣会议制度的早期形态。

起源

崇德元年﹐皇太极正式称帝﹐改国号为清。将原来的旗主贝勒全部封王﹐并令除八旗固山额真继续兼议政大臣外﹐每旗另设议政大臣三员﹐在清代历史上正式出现了“议政大臣”的职名。此后﹐清王朝宗室贵族中的王与八旗固山额真﹑议政大臣共同议政的形式﹐即称为“议政王大臣会议”。因参与议政的宗室贵族除亲王﹑郡王以外﹐还有贝勒等人﹐故又称“议政王﹑贝勒﹑大臣会议”。会议的成员虽由上层贵族及八旗大臣所组成﹐但不是所有上层贵族﹑大臣都可以出席。“议政”是一种正式的职衔﹐代表着一定的权力和地位﹐必须经过皇帝的任命。同样﹐在必要时﹐皇帝也可以撤销某一贵族及大臣的“议政”资格。

决策作用

清王朝统一全国后﹐议政王大臣会议的成员有较多的增加﹐贵族中除亲王﹑郡王﹑贝勒参加议政外﹐贝子及公一级也有参加议政的。议政大臣除满洲八旗的固山额真和大臣外﹐蒙古八旗(见八旗制度)的固山额真及六部满﹑蒙尚书也列为议政大臣。其它如皇帝的侍从官员──内大臣﹑侍卫﹐以及王﹑贝勒府中的长史﹑旗下闲散等﹐也有被列为议政者。汉军八旗的大臣如范文程﹑宁完我等人也曾一度参预议政。当时在内廷还专设“议政处”﹐作为议政王大臣的办公处所。凡军国重务﹐不由内阁票拟者﹐皆交议政王大臣会议。其议政形式有二﹕一为廷议﹐一为交议。在清王朝统一全国过程中﹐用兵频繁﹐军情险急﹐议政王大臣会议对重大决策曾起过重要的作用。

消失原因

随着国家的逐渐统一及封建君主专制制度的加强﹐象征着贵族政治权力的议政王大臣会议制度必然与皇权产生矛盾。议政王大臣会议人数的增加﹐较低级别的贵族和大臣的参加议政﹐实际上降低了议政王大臣会议的权力与地位。顺康时期﹐由内阁处理政务﹐而雍正时又设立军机处﹐作为赞襄皇帝决策的机构﹐使权力日益集中于皇帝。议政王大臣会议虽然继续存在﹐但所议之政﹐已只限于军务﹑皇帝出巡﹑旗务﹑少数民族事务及重大刑审案件等具体事务﹐无关乎军国大事。至乾隆五十六年(1791)﹐乾隆帝取消了议政王大臣职名﹐自此议政王大臣会议制度也随之消失。