yī zhǐ kōng wén
简拼：yzkw
只是写在纸上没有兑现或不能兑现的东西。
蔡东藩、许廑父《民国通俗演义》第十回：“活佛喇嘛毫无见识，一任外人播弄，徒凭袁总统一纸空文，岂即肯拱手听命，就此安静么？”
清·李宝嘉《官场现形记》：“近来又有了什么外销名目，说是筹了款项，只能办理本省之事；将来不过一纸空文咨部塞责。”
偏正式；作主语、宾语；含贬义
我们制定的规章制度必须认真执行，绝不能把它变成～。
活佛喇嘛毫无见识，一任外人播弄，徒凭袁总统～，岂即肯拱手听命，就此安静么？（蔡东藩、许廑父《民国通俗演义》第十回）
空头支票、纸上谈兵、虚无缥缈
有凭有据、有案可稽、货真价实
白卷；无字天书；飞行报告
be a mere scrap of paper <be empty words on a sheet of paper>