一保一控，保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨。是由中央政治局会议明确指出的宏观调控的主要任务。

明确提出

一保-保持经济平稳较快发展(统计数据 保持经济增长 抑制高耗能经济过热 国际经济环境趋于恶化 影响因素 提出决策的原因)

一控-控制物价过快上涨(宏观调控的首要任务之一 居民消费上涨因素 总体呈回落态势 经济增长内在动力)

专家意见

明确提出

中央政治局会议明确指出：把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出位置。胡锦涛指出下半年经济工作目标是继续保持经济平稳较快增长、努力推动经济社会又好又快发展，继续把抑制物价过快上涨摆在突出位置、努力把物价涨幅控制在合理区间。中央政策的明朗，无疑有利于各经济主体和经济调控部门结束争论，有利于各方思想和行动的统一。

一保-保持经济平稳较快发展

统计数据

加强财政和金融调控。促进财政收入稳定增长，加大财政对农业、结构调整、自主创新、节能减排、中小企业发展、改善民生等方面的支持力度。从严控制一般性支出，大幅压缩出国经费，切实减少行政开支。着力优化信贷结构，加大对“三农”、中小企业等的信贷支持，严格控制对“两高”项目的贷款。进一步促进资本市场稳定健康发展，强化跨境资本流动监管，防范系统性金融危机。另外，财政部部长谢旭人昨日受国务院委托向全国人大常委会报告称，2007年中央财政收入28611.95亿元，增加7368.06亿元，增长34.7%，完成预算的117.2%。中央财政支出29579.95亿元，增加6087.1亿元，增长25.9%，完成预算的110.1%。

保持经济增长

首先，我们应当看到，经过上半年的努力，防止经济增长由偏快转向过热的目标已阶段性实现，经济过热的风险已基本不大。尽管今年以来我国经济发展遇到次贷危机、雨雪冰冻及地震灾害等种种困难和挑战，但在宏观调控政策的有效作用下，上半年我国国民经济继续保持10％以上的高增长，增速较去年出现了理性回落，经济过热风险已得到部分释放。与此同时，经济运行质量进一步提高，财政收入继续实现高增长，工业企业实现利润以及城乡居民收入等也都保持了较快的增长。

抑制高耗能经济过热

另一方面，经济结构调整也取得了积极成效，使得防过热目标得到了进一步巩固。这方面突出的表现是“两高一资”产品生产增速回落，统计显示，上半年我国六大高耗能行业工业增加值同比增长14．5％，比上年同期回落5．6个百分点。而高新技术制造业增速进一步加快，上半年高新技术制造业增加值增加17．6％，同比加快0．5个百分点。另一个突出表现就是上半年我国贸易结构也在出现积极变化，纺织服装、鞋类等传统大宗商品出口增长呈放缓迹象，而机电产品出口增势良好，出口额同比增长25．4％，占同期出口总值的58．3％，比去年同期提高1．6个百分点，显示我国外贸结构正在逐步优化，有助于抑制国内高耗能经济的过热发展。

国际经济环境趋于恶化

然而，展望下半年，我国经济运行面临的国内国际环境更加复杂。从国际上看，次贷危机影响将向实体经济进一步扩散，美、日、欧等发达经济体和俄、印、巴等新兴经济体经济都出现不同程度放缓，世界经济增长下滑趋势明显。同时，能源和国际大宗商品价格不断攀升，世界范围内通货膨胀有所加剧。专家学者们公认，全球经济放缓和通胀加剧短期内已成定局，而且不确定性因素增加，国际经济环境趋于恶化。

影响因素

各种因素也明显增多。一是受国际需求减弱、成本上升和人民币升值等因素影响，外贸出口增长将进一步放缓，对经济的拉动作用继续降低。二是居民收入实际增长偏低和价格总水平高位运行，大大削弱了居民消费能力；房地产和汽车两大消费热点明显降温，居民消费结构升级乏力。三是受出口外需和内需增长双双回落的影响，投资增长动力不足，加上银根收紧、股市融资规模缩小、企业利润增长回落等因素使投资资金趋于紧张，全社会固定资产投资实际增长将减速。

提出决策的原因

正是根据下半年经济增长面临内外部环境的双重挑战，根据调研情况，中央审时度势，适时作出了以“保增长”取代“防过热”的重要决策。观察人士也指出，“之所以决策出现改变，主要原因是目前我国中小企业特别是出口加工型企业，在外围需求减少、本币升值、成本上涨等因素作用下生存日趋艰难。自去年以来实行的严厉的紧缩性调控政策不仅加大了企业融资的难度，而且影响了居民消费的信心。如果调控政策继续沿着紧缩的方向前行，一大批中小企业生存就肯定会成问题，随之而来的就是就业问题。”而加大“保”的力度，显然有利于防止经济出现惯性下滑、防止回调幅度过深。

一控-控制物价过快上涨

宏观调控的首要任务之一

在“一保”的同时，我们注意到，在中央的最新决策中，控制物价过快上涨仍然是宏观调控的首要任务之一，抑制通货膨胀仍然被放在突出位置，这实际上是出于我国今后仍将面临较大的通胀压力。

居民消费上涨因素

从输入因素看，今年以来，世界各国的价格普遍上涨。近两个月，发达国家和发展中国家的CPI都在冲高，有些达到了十多年以来的较高水平。而初级产品，特别是石油和粮食的价格今年以来都增长了三成以上。由于中国的开放度越来越大，国际因素对国内价格的影响也越来越大。在国内，由于生产价格涨幅继续扩大，对CPI形成了较大的传导压力。5月份工业品出厂价格上涨8.2%，6月份的涨幅进一步扩大到8.8%。近期，成品油和电价的上调，地震灾后重建对建材的需求，都可能“诱导”价格上涨。此外，下半年价格上涨的翘尾因素还比较高。据测算，下半年价格翘尾因素将影响居民消费价格上涨1.8个百分点。

总体呈回落态势

通货膨胀一旦超过一定的水平而得不到有效控制，将改变居民和企业的预期，对经济产生严重的破坏性后果。越南今年以来通货膨胀水平不断上涨，6月份高达26.8%，国内金融市场出现动荡，国民经济遭受严重打击，这对各国都是一个警告。事实上，我们有理由对下半年国内物价形势抱有信心：一是国家正在大力扶持农业，增加市场供应，加强监管；二是从上半年物价走势来看，消费物价指数总体上呈回落态势。

经济增长内在动力

当然，尽管我国经济下半年要面对诸多不确定性因素，但支撑经济增长的基本面并没有改变。央行货币政策委员会在日前召开的2008年第二季度例会上指出，国际经济不利因素和国内严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本面。根据国家统计局总经济师姚景源日前的分析，目前，支撑中国经济基本面的根本力量，即工业化、城市化、市场化和国际化没有发生大的变化，这是中国经济增长的内在动力。可以预料，在“一保一控”的护航下，今年中国经济仍将保持平稳较快增长态势。

专家意见

中央在安排下半年经济工作时指出，要立足当前，着眼长远，着力解决制约经济长远发

展的突出矛盾，为明年和更长时间经济持续健康发展创造条件。当前，我国经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，国际经济不利因素和严重自然灾害没有改变我国经济发展的基本面。但是，煤电油等基础原材料产品供应紧张，出口面临不少困难，体制性、结构性矛盾依然存在，同时还面临通货膨胀压力较大等一些新的问题。

目前中国宏观经济出现高成本推进、出口额降低、原材料价格上涨等问题，既会给宏观经济调控带来困难，同时也是我们推进产业结构和增长方式转型的新机会。

“在这样一种背景下，宏观经济调控面临着双向目标，一是保证经济平稳降温、谨防‘急刹车’式的短周期调控，二是利用市场开始进行自我调节的机会，为经济的平稳较快增长做长期调控的准备。”张孝德说。

当前，通货膨胀的主要因素是价格补偿引发的成本推进型，所以，物价上涨过程也是价格合理反映要素稀缺程度，推进生产要素优化配置的过程。“从这个意义上，这也是政府利用市场自我合理调节的契机，推进价格体制改革和增长方式转型改革的好机会。”发展和改革委有关人士指出。

由于此次价格上涨也是对资源稀缺性的反应，所以这对于淘汰高能耗、低效率企业，推进增长方式转型是一个契机。“要利用这个机会制定相关政策，鼓励企业通过提高生产率、进行科技创新来消化通货膨胀带来的高成本，同时，要出台有关政策鼓励企业通过兼并重组、资本市场等多种渠道，实现产业转型。”这位人士说。

实际上，目前我国宏观经济面上市场自我逆向调节机制已经开始启动，产业投资高峰期开始自我收缩，多年来宏观调控政策积累性效应滞后释放。无论从反映经济增长的前半年宏观数据看，还是从中国经济增长的长周期看，目前中国宏观经济出现的降温现象，一方面标志着宏观调控效果开始显现，

另一方面标志着为新一轮经济增长进行预热的产业结构和增长方式的调整时期正在来临。“在中国经济开始降温进入调整期的过程中，最主要的目标是保证经济增长不要大起大落，保持一个健康、稳定的增长速度。”国家行政学院经济学部张孝德教授说。