姚立法，男，1958年1月生，湖北潜江人，大专文化，中学一级教师。从1987年开始，以普通公民身份，自荐竞选潜江市人大代表职务，经历十三年的四届选举，于1998年11月获1706票由非正式候选人而当选为潜江市第四届人大代表。成为中华人民共和国历史上最早一批自荐竞选成功的人大代表。

人大代表

艰难的获选过程

当选后主要事迹

人大代表

姚立法，著名“独立人民代表”，潜江市实验小学职工。

一个好说“不是”的人

姚立法1958年生于湖北潜江龙湾镇，父母均系农民。据其自述，他在家族里排“立”字辈，原名“姚立发”，70年代初，中国正盛行批林批孔，搞儒法两条路线斗争。其父为跟紧时代，就把刚上初中的他改名为“姚立法”。

1973年他初中毕业，当时当地上高中实行的是荒谬的“推荐制度”，主要根据是学生的家庭成份。姚立法虽然成绩不错，却因为家庭成份属“中农”，未获推荐。15岁少年的他心有不服，便写信反映情况，层层上书，从区一级一直写到省里，写到党中央，要求给予读高中的资格。信件没有回复，他只能在当地老实务农。这事已足见他遇挫不肯轻易低头、好争是非公正的梗直性情。

姚立法一边务农，一边自学高中的课程。1978年，中国恢复高考的第2年，20岁的他考上了潜江师范的数化班。毕业后，他到当地部队农场教书。1982年，他应援藏号召，到西藏格尔木一中教书。1984年回鄂，两年后调入潜江教育局勤工俭学办公室任职。

姚立法率性敢言，好当面指陈单位弊端，开大会时也从不“为大人讳”，常滔滔陈辞，把单位的老底全都兜出来，这个好说“不是”的人，颇令领导头疼。姚立法进教育机关，十来年从未升迁过，至今仍是普通办事员。不过，有意思的是，一旦有关组织对教育系统内违法乱纪的事情进行调查，被公认为作风正派、心思犀利的他就往往顺理成章地领衔专案组组长，主持事务。

姚的同事称：“这已成为单位里的惯例：升官没他的份，但得罪人的事都让他来干。”

艰难的获选过程

1987年，1990年，1993年，3次竞选失利

1987年，潜江县进行第一届人大代表选举。

教育局里的年轻人认真地看了《选举法》，知道选民10人以上联名可以提名县级人大代表候选人。于是大家兴致勃勃地一讨论，推出了姚立法。单位领导对联名选姚的人做了工作，暗示他们撤回提名，但血气方刚的年轻人没一个这样做。当年张榜公布的第2轮候选人名单上，仍有姚的名字，但姚自己也不知道第2轮名单是如何产生的。正式候选人名单出来，姚已被刷掉。最后，他虽未当选，但仍获得了30多张选票，在另选人中得票最多。

1990年，潜江市（1988年撤县改市）进行第二届人大代表选举。

这一次，姚立法是主动参加竞选。他提前开始研读《选举法》、《代表法》等相关法律，并动员同事们一道参加竞选。为了让更多选民认识自己，姚油印了2000份个人简历，发给所有选民。姚知道自己当选机会仍然甚微，便鼓动大家将票投给公认作风比较清廉的教委纪委书记饶某。政府文教办公室知悉姚立法所为，专门派了两个官员找姚进行个人谈话，要求他不要再竞选，不要散发个人材料。一人提示他：不该钻法律的空子；另一人则质问他：党的领导就是民主，你还要什么民主？姚立法不为所动，坚持自己是选民，当然也有被选举的权利。这一年，饶某获另选人中选票第一名，姚为第二名，得50多票，两人都没有选上。

1993年，潜江市举行第三届人大代表选举。

姚立法还是不死心，还是要竞选人大代表。这一次，他表现得比前两次更大胆积极。竞选中，他向选民们印发了3份材料，包含不少对潜江本届人大选举中不合法程序的批评。在《再致选民朋友》（1993年11月8日）中，他严正提到：

不是由选民推选产生的选民小组组长、副组长，其身份是不合法的；产生第一轮候选人不让全体选民知道，由组长先定候选人，再找人签名上报是不合法的；有的选民小组组长重点介绍3位候选人给选民“协商”，但是没有投票，没有举手，没有口头表决，实际成了没有余地的协商，这也是不合法的。

政府有关方面对此深感不安，在各选区安排领导干部分片包干，指示重点对象要反复做工作，主要目的是防止选举结果“出意外”。同时，市政府办公室、政工科、教委领导专门找姚立法谈话。一名领导声色俱厉地拍桌子，说“你是在发传单，这是《宪法》禁止的行为！”姚反驳道，自己是在与选举过程中非法的行为进行公开斗争，理应受上级支持和法律保护。一名教委领导质问道：“你说我们的选举是非法的，也就是说我们的代表是非法产生的，但我们的政府是人大代表选举的，那么按照你的说法,我们的政府不就是非法的政府？”姚坚持道：“我看到选举的过程中，确实有着不合法的行为，作为一个负责任的选民，就应该指出来。”有关方面对此无可奈何。但姚立法的竞选宣传遭到了不少阻力，很多单位门卫接到通知，不许姚立法入内，贴出的东西一律撕掉。

投票之日，一些学校的班主任站在教室门口，进行查票。选举结果出来，姚立法又获得正式候选人之外选票第一名，得票高达598票，超过参选总票数的30%。

但他还是没有当选。

1998，“扛液化气的人”当选了

1993年之后，姚立法遇到了不少麻烦。

其一是单位不再分配任何实际的工作，在工资、住房问题上也遇到了不少刁难：曾有一年多时间，没有领到一分钱工资；原先已交了集资费的房子，竟不肯分配给他。姚立法费了很多努力，才争取回他的应有权益。但当地又有人说他哗众取宠，更有甚者，流言说他“官迷心窍”，已经成了神经病。

1995年底，教委通知姚立法，要求他办理为期5年的“停薪留职”手续。当时国务院有文件，不准一切形式的停薪留职。

姚立法1996年开始，做起小生意，但很快成了赔本买卖；接着去武汉学炒股票，又亏得一塌糊涂；1997年，姚立法回潜江，开了一家专门代灌液化气的小店，但驾车送气时撞伤了人，赔了数千元。总之是四处碰壁，几乎无以为生。

但1998年一开春，姚立法又开始准备年底的潜江市第四届人大代表竞选了。

姚立法这次更是有备而来、志在必得。姚立法细心对《选举法》的每一条款进行研究，还专程去武汉向省人大索取了《地方人大换届选举工作手册》等资料，认真地学、反复地学。姚还致信全国人大法律工作委员会副主任乔晓阳，询问与县级人大代表直选相关的问题，乔写信回复，并对姚立法“对国家法律的关注与钻研表示赞赏”。

通过对《选举法》的系统学习，姚立法更清晰洞见当地选举中的重重弊端。他自费印发了大量宣传《选举法》的资料，向选民介绍选举的意义、要注意的每一细节，并大胆指出选举进行中的非法现象。姚立法一共向选民们派发了13封信。

在《致选民的第5封信》里，姚提醒选民要思考几个问题：

人大代表是我们通常所说的官吗？

争当人大代表的权利受国家法律保护吗？

从您个人利益出发，你准备选谁当人大代表？

您投赞成票的人若当选，他在选举市长、法院院长、检察院检察长之时，与您的意志会一致吗？

潜江的发展与市府要员们的品德和才能有关吗？

潜江的发展与我们大家投好神圣的一票有关吗？

第6封致选民信的标题为《学习潜江市选举办公室[1998]4号文件后的4个疑问》，内文指出潜江当年关于选举的文件有多处不合国家法律:

潜选办4号文件第2部分中“同时，认真听取选民组长、选民代表酝酿、讨论意见，按照多数人的意见，协商正式代表候选人名单”与《选举法》第6章第31条“并由各该选区的选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单”的法定方式是相悖的。（姚立法向记者解释，“多数人”的意见和“较多数选民”的意见是完全不同的，因为前者在文中仅是指选民组长、选民代表中的多数人，显然和选区的较多数选民是两个概念。假设“多数人”是指选区全体选民的多数，那么首先就要过半，甚至更多，然而4号文件通篇不提“各代表人获得赞同意见的多少的顺序”，那么，这“多数人”是如何产生？协商与确定更是相差万里，正式代表候选人是不能由协商确定的，而只能“根据较多数选民的意见”来确定。协商只是产生正式代表候选人3个步骤即提名提荐、充分协商、正式确定中的第2个环节；而实际上，“协商正式代表候选人”往往变成指定、内派。）

在《致选民朋友的第7封信》中，姚立法批评了教育选区中的一些问题，指出：

前段时间各单位挂的“××选举办公室”及上报教育选区工作组的“领导小组组长”不是依法产生的；

教育选区工作组安排各选民小组以会议的方式产生1~3名初步候选人，是非法的，应重新依法按选民10人以上联名产生。

这封信的末尾还号召选民要对选举有信心，要做出共同的努力：

近些天来，大多关心我、支持我、理解我、帮助我的选民朋友们都为我捏着一把汗，有没有必要？没有！

都应该为我鼓劲才是！

有法必依，执法必严，违法必究的社会氛围，是靠我们大家的努力才能实现的。

在《致选民朋友的第9封信》中，姚立法指出该选区3名正式候选人的产生过程实属非法：

11月14日上午,教委旧3楼会议室46人投票产生了3名“正式候选人”，如此做法，违反了《选举法》第31条，又违反了选举实施细则第28条，同时也与潜选办4号文件中“不论是哪个方面提出的候选人，都要获得较多数选民的同意，才能列入正式候选人”的精神相悖。

在《致选民朋友的第10封信》中，姚立法谈到代表应有的素质，信中说：

代表素质如何，直接关系到我市国家权力机关是否真正代表人民管理国家事务，有效地行使法律所赋予的职权等大问题。因此，决不能把代表当作一种荣誉职务来安排。人大代表，必须保持同人民群众的密切联系，代表人民的利益和意见，及时将代表大会的决议传达到人民群众中去，并且有较强的参政、议政和社会活动的能力，有效地行使法律所赋予的职权。

这些信，从写稿、付印、校对、分发，姚立法全是一人包办的。姚所在的教育选区包括了潜江师范、潜江广播电视大学、市教委机关、潜江中学等16个单位，姚立法常常是晚上吃完饭出发，开始往每家每户、每间宿舍门缝下递竞选材料，全部发完，往往已是天之既白、该吃早饭的时候了，姚这才拖着沉重的双腿回家。

教学仪器厂传达室不准姚立法进入，说是“领导有通知，不许你进来！”一所中学的副校长将姚拦在门外，怒气冲冲地说：“我们不会投你的票的，你不要来发传单！我们这里优秀教师多得很，代表应当由他们当，轮不到你这个扛液化气的！”

对此，姚立法采取的方法只能是：偷偷翻墙进去。

11月25日,离选举日只有3天，姚立法向所在的教育选区选民发出他的正式竞选誓词，全文如下：

誓 词

老师们、校友们、同学们、朋友们及教育选区的所有选民们，若大家把神圣的一票投向我——大家的朋友，我当选后，将立即着手进行两件事：

第一，专心学习和研究国家有关法律以及国务院、财政部、国家教委有关文件，专心学习和研究省政府有关文件；自费到周边县市走访，调查学校教职工的待遇状况，写出有理有据，有说服力的调查报告，敦促市政府及时落实解决好全体教职工的燃眉之急及后顾之忧，即工资、医药费问题。

第二，高举反腐倡廉的大旗，矛头直指干部队伍中那些不学无术、品德低下、好吃好喝、吹牛拍马、索贿受贿、坑人骗人、欺下瞒上的少数蛀虫，专门举报他们，监督他们，鞭挞他们，促使其改恶从善。

宣誓人：大家的朋友姚立法

1998年11月25日

拥护姚立法的选民中，有很多是潜江的教师、师范生、高三复读生。11月27日，是选举日的前一天，潜江中学一名高三学生有感于潜江的时事，在教室走廊里贴出了一份半似诗歌、半似杂感的东西：

鸟的翅膀挂上黄金不会飞高。

过多的荣誉往往易于缠住行者的双脚！

人大选举上，

我们选的不该是那些所谓先进者，毕竟不是选先进。

而应当把票投向，

那些不合时宜的敢于呐喊的人。

潜江的空气太沉闷了，

太需要空谷足音的呐喊者！

他的老师看到了，担心影响学校教学秩序，悄悄撕了下来，但又为之感动不已，便抄了一份送给姚立法。姚把这当作珍贵的礼物细心收藏起来。

这天晚上，姚立法来到潜江补校的办公室，和几位老师谈论有关选举的问题，到了晚上10时半，老师们鼓励姚到教室去，向学生们讲几句话，作为最后的竞选演说。姚担心学生们刚上完自习，太累了，不便打扰，老师们微笑着说：“你快去吧，同学们都等着你呢！”

姚立法连进6间教室，在每间教室向同学们发表了不到两分钟的演讲，大意是：同学们为了社会的公正和进步，为了潜江的文明与发展，我建议大家把神圣的一票投给那些能代表人民的利益和意志、模范遵守《宪法》和法律、有较强执行代表职务能力的人！

姚立法每进一间教室，都是掌声如潮，离开之际，仍是掌声如潮。第2天，这所学校几乎所有同学都把票投给了姚立法。

11月28日，有关方面将教育选区分为6个投票点进行投票。选民们对这次选举异常关心，上千人来到了选区的总会场潜江实验小学，围着计票点等待最后结果，当公布非正式候选人姚立法得票数为1706票、在候选人中得票数排名第二时，全场掌声大作，经久不息。

当天中午，有人将一张纸塞在姚立法的家门下，上面写着:

今天是人民的节日

今天是你难忘的日子

1998年11月28日上午11时23分

让潜江的政治气氛活跃起来

当选后主要事迹

姚立法在选举中锋芒毕露，当选后，并没有稍事收敛。在他认定大是大非的问题上，一定要跳出来发言表态。当年一位中学生以“空谷足音”相喻显然不确，因为姚立法在人大代表的群体中，其实也赢得了不少同调，只不过姚立法总是所有质疑者中最先发言、最咄咄逼人的那一个。这位“另类代表”的出现一举扭转了以前潜江人大会议上几乎总是“一致同意”、“全票通过”的一团和气的局面，使大会出现了不少尖锐反调。此外，每次大会上，姚立法都是提建议案最积极的代表。可以说，他反对的最多，建议的也最多。

1999年1月17日至22日，潜江市召开第四届人民代表大会第一次会议，期间，大会审议经主席团第一次会议通过的《潜江市第四届人民代表大会第一次会议选举办法》（草案）时，姚立法对选举办法的多处提出了反对意见和建议。

2000年2月22日至25日，潜江召开第四届人民代表大会第二次会议。22日下午，大会审议本次会议选举办法，姚立法经许可后，上台指出：选举办法中的第二条“法院院长的人选，由主席团提名或者代表10人以上书面联合提名”。而第五条又规定“选举法院院长实行等额选举”。请问若代表10人书面联合提名,如何进行等额选举?姚又反对将“在主席团确定正式候选人名单以前，提名人如果要求撤回提名，或者被提名人不愿接受提名，可以书面方式提出，主席团应尊重提名人和被提名人的意愿，予以同意”写进选举办法。

姚立法的发言再次赢得代表们的满场掌声。这次会议，大会收到的建议56件，其中由姚立法个人提交的就占24件，超过4成。

－领衔反对江汉立市

－为教师追讨一亿元欠薪

－捅破乡村选举的公正假象

－从囚禁农民事件翻出非法选举老底