科技创新与进步是经济社会发展的主导力量，是加快转方式、调结构的重要支撑。今后五年，是烟台市科学发展、转型升级的关键时期，也是提前进入创新型城市的决胜时期。因此，必须加快改造提升传统产业和发展战略性新兴产业，重点发展新材料、电子信息、先进制造业、生物与制药、新能源与高效节能等高新技术产业，实现经济发展方式以开放促发展向以创新促发展转变，从依靠传统要素驱动向依靠创新要素驱动转变，从开放领先向创新领先转变，从外资依附型发展向自主创新型转变。

简介

大纲(第一章 回顾和展望 二、“十一五”期间发展环境和条件分析 第二章 任务和目标 调整经济结构建立富有竞争力的现代产业体系 第四章 实施城市化战略推进城乡一体化发展 第五章实施经济国际化战略提高对外开放水平 第六章实施以港兴市战略加快发展海洋经济 第七章 第八章 第九章 第十章)

简介

根据党的十六大和十六届五中全会精神，编制和实施《烟台市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于全市落实科学发展观，实施赶超战略，全面建设小康社会，加快推进现代化建设，具有重要意义。《纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要依据，是今后5年国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

大纲

第一章 回顾和展望

一、“十五”时期国民经济和社会发展回顾

“十五”以来，全市人民在市委、市政府正确领导下，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实省委省政府“三个明显、两个高于、一个跨越”的发展要求和“东部突破烟台”的战略部署，解放思想加压奋进，凝心聚力赶超发展，发展速度明显加快，发展水平明显提高，综合实力明显增强，“十五”计划绝大多数指标提前一年完成，“十五”时期是我市发展最快最好的时期之一。

（一）国民经济实现跨越发展，综合实力显著提升。“十五”以来，我市经济进入新一轮快速增长时期，综合经济实力连续迈上新台阶。2002年，全市生产总值首次突破千亿元，2005年达到2012.5亿元，五年平均增长15.5%，比调整后的计划目标高1.5个百分点。全市地方财政收入完成87亿元，年均增长29.7%。入选“最佳中国魅力城市”、“全国文明城市”，夺得全国“长安杯”，获得“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”。5个县市区进入全国百强县和全省30个强县行列。

（二）产业结构得到调整优化，经济运行质量进一步提高。“十五”期间，三次产业增加值年均分别增长5.1%、18.3%和14.5%，三次产业比例由2000年的14.4:51.8:33.8演变为9.6:61:29.4。第一产业，培育起粮油、果品、蔬菜、畜牧、水产等优势产业，农业产业化、标准化、国际化向纵深推进。第二产业，支柱行业、骨干企业发展速度加快、质量提高、后劲增强，集群经济初具规模，制造业基地和北部沿海产业带建设取得明显成效。机械制造、电子信息、食品加工、黄金等四个行业实现销售收入、利润、利税分别占全市规模以上工业的50%以上。第三产业，商贸流通、交通运输、旅游会展呈现出强劲发展势头，金融保险、房地产、信息服务等蓬勃兴起。

（三）扩大内需政策取得明显成效，投资拉动作用增强。“十五”以来，借助国家发行国债、扩大内需的政策机遇，固定资产投资持续快速增长，投资质量和效益进一步提高。2005年全社会固定资产投资完成1460.4亿元，年均增长46.6%。消费摆脱了持续多年低速徘徊的局面，增长速度逐年加快，全市社会消费品零售总额完成599.6亿元，年均增长13.2%。

（四）对外经贸快速发展，经济国际化进程加快。“十五”期间，全市对外合作的国家和地区扩大到80多个，新引进21家世界500强企业来烟投资。累计签订利用外资项目5418项，实际利用外资累计60.4亿美元。2005年全市外贸进出口总额114.8亿美元，其中出口64.8亿美元，年均增长26.9%，出口额过亿美元的企业达到4家。对外交往进一步扩大，国际友好城市达到13个，其中新增5个。

（五）各项改革进一步深化，市场经济体制框架基本形成。国有经济布局和结构战略性调整取得明显成效，国有资产配置更加合理，监管体制基本建立，营运效益明显提高。市县乡村四级企业改制基本完成，现代企业制度普遍建立。民营经济取得长足发展，实现增加值占全市79%。社会保障体系进一步健全，五年新增城镇就业再就业45.5万人，城镇登记失业率3.2%。农村税费改革稳步推进，全部取消农业特产税和农业税。投资体制、财税体制、医疗卫生体制、市政公用事业管理体制和行政审批制度等各项改革向纵深推进。

（六）基础设施进一步完善，城乡面貌发生较大变化。“十五”期间，全市城乡建设投资累计完成510亿元。公路硬化里程10386公里，其中高速公路369公里，分别比2000年增加6749公里和193公里。蓝烟铁路复线建成通车，大莱龙铁路全线试运营，烟大铁路轮渡项目即将投运。全市港口货物年吞吐量达到8503万吨，集装箱吞吐量69.4万标箱，分别比2000年增加4847万吨和52.6万标箱。烟台机场改建工程顺利实施，航线航班不断增加，2005年旅客吞吐量118万人次，货物吞吐量2.5万吨。全市发电装机容量达到220万千瓦，新增44万千瓦。城市水电气暖和市政公用设施更加完备，农村基本实现了村村通公路、通客车、通电话、通自来水和有人居住的岛屿通航等。全市城镇化水平达到53%，比2000年提高7.2个百分点。启动生态市建设，生态环境进一步改善，森林覆盖率达到35%。

（七）人民生活水平不断提高，逐步由小康向富裕迈进。2005年，全市城镇居民人均可支配收入12452元，农民人均纯收入5347元，年均分别增长11.2%和9.1%。城乡居民人均住房面积分别达到18.7平方米和27.7平方米。全市金融机构本外币存款余额1683亿元，人均储蓄存款16101元，增加6950元。城乡居民恩格尔系数在0.4以下，人民生活总体已达到小康，正在向富裕型迈进。

（八）科教兴烟战略顺利实施，经济社会事业协调发展。到2005年，全市高新技术企业累计达到400家，实现产值1120.3亿元，占规模以上工业的28.6%。“十五”期间全市共取得各类科技成果820项，其中具有自主知识产权的占55%，荣获“全国科技进步先进城市”称号。教育事业得到进一步加强，义务教育普及率100%，高中段普及率88.7%，普通高等院校在校生达到13万人。群众体育和竞技体育水平不断提高，我市运动员在第二十八届奥运会上夺得两块金牌一块银牌。文化、卫生、新闻出版、广播电视等事业都得到了全面发展。

二、“十一五”期间发展环境和条件分析

“十一五”期间是我市实施赶超发展战略、落实“东部突破烟台”要求、再造发展新优势、加速提升城市综合竞争力的重要时期，既是重要的战略机遇期，同时也是各类矛盾交织、各种考验不断出现的时期。总的态势是：

（一）加速崛起的战略机遇期。

国内外产业加速转移。从国际看，全球经济一体化趋势不断加强，日韩和欧美向发展中国家产业转移速度加快；从国内看，我国正处于新一轮经济周期的上升阶段，经济增长的重心正由东南沿海向北扩展；从我市看，区位条件、生产要素、资源禀赋、产业基础等，有利于承接国内外产业转移，形成与跨越发展相适应的新型产业体系。

大规模投资建设产生效益。“十五”时期，我市投资规模扩张较快，建成的许多大工程大项目将在“十一五”期间发挥更大效益。“十一五”期间续建和储备的重大生产性项目和基础设施工程较多，全市投资仍可保持较快增长。在投资大规模积累的同时，消费开始进入结构升级和转型时期，将极大地拓展市场空间，拉动经济增长。

城市形象和地位进一步提升。“十一五”期间，环黄渤海经济圈是国家重点规划发展的区域之一。在半岛城市群发展的带动下，烟台作为连接东北与东部沿海、沟通日韩与内陆的重要节点城市，城市地位、特色和优势将更加突出，综合竞争力将进一步增强，国内外知名度和影响力将显著提高。

（二）结构调整的战略转型期。

产业结构优化升级。随着制造业基地建设的快速推进，我市三次产业结构演变将进一步趋向高级化。工业结构加快向重化工业、资金和技术密集型转化，农业产业化、标准化和国际化程度进一步提高，以消费需求膨胀和结构升级为主导的现代服务业发展速度将明显加快。

（三）体制机制完善的战略创新期。

市场经济体制不断完善。适应市场经济发展的要求，履行入世承诺，全市经济市场化、国际化进程将进一步加快，现代市场体系逐步完善，企业自主创新能力进一步增强，政府职能向公共服务型转变，建立完善的社会主义市场经济体制。

机制创新效应不断显现。“十一五”期间，各项机制创新将更加活跃，新的分配机制、人才机制、企业发展机制、竞争机制以及政府职能部门的工作机制等，将为经济跨越发展和社会全面进步提供强大的动力支持。

增长方式进一步转变。面对资源和环境的约束，围绕产业升级、消费扩大、科技进步和循环经济发展，经济增长方式将发生实质性转变，经济发展速度、质量、效益将进一步统一，逐步走上一条低消耗、高产出、少排放、能循环、可持续的发展道路。

（四）应对挑战的战略竞争期。

国际国内竞争压力加大。我市产业结构还不尽合理，综合竞争力与先进城市仍有一定差距。国内先进城市发展越来越快，带来更广领域、更加激烈的区域竞争压力。WTO后过渡期结束，区域经济将与国际市场全面接轨，全球经济一体化在带来机遇的同时，将对我市部分产业发展产生一定冲击。

第二章 任务和目标

一、主要任务

今后5年及到2020年，我市经济和社会发展将进入一个新阶段，面临着新的形势和挑战，全市上下必须进一步解放思想，抓住机遇，乘势而上，站在新起点，实现新发展，开创新局面。主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统揽全局，以建设现代化国际性港口城市为目标，以走在前面、东部突破和赶超发展为主题，以调整优化经济结构、转变增长方式、完善社会主义市场经济体制为主线，以建设制造业强市、增强自主创新能力、建设社会主义新农村、构建和谐社会为重点，大力实施城市化、经济国际化、以港兴市和科教人才强市四个战略，促进全市经济持续快速健康发展和社会全面进步，提前全面建成小康社会，提前基本实现现代化。

实现上述任务，主要分三步走：

第一步：到2010年，推进和谐社会建设，提前实现全面建设小康社会的目标。

第二步：到2015年，全市经济保持10%以上的增长速度，提前基本实现现代化。

第三步：到2020年，全市生产总值力争突破1万亿元，建成现代化国际性港口城市。

二、主要预期目标

综合经济实力进一步增强。到2010年，全市生产总值达到3700亿元，年均增长13%，人均生产总值6800美元。三次产业结构调整为6:61:33。地方财政收入达到200亿元，年均增长20%。固定资产投资年均增长18%，社会消费品零售总额年均增长15%，居民消费价格指数涨幅每年控制在4%以内。进一步巩固在全省的领先地位，争取在首批沿海开放城市中位次前移。

经济增长方式进一步转变。到2010年，全市高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到38%，自主知识产权产品产值占高新技术产品产值比重达到65%。万元GDP耗能降低到0.75吨标准煤、耗水降低到75吨，工业用水重复利用率提高到90%，工业固体废物综合利用率提高到95%。

城镇化水平进一步提高。到2010年，全市城镇化水平达到60%。中心城市综合功能明显增强，县域中心城市协调发展，农村城镇化步伐加快。

对外开放进一步扩大。到2010年，全市外贸进出口总额达到230亿美元，其中外贸出口130亿美元，年均增长15%。实际利用外商直接投资五年累计128亿美元。实际利用国内资金五年累计3000亿元。基本建立起适应WTO规则的开放型经济体系。

体制机制进一步完善。努力实现从初级市场经济向现代市场经济转变，基本建立起比较完善的现代产权制度体系、国有资产营运监管体系和现代市场体系，进一步完善所有制结构，增强企业自主创新能力，健全政府运行机制。到2010年，全市非公有制经济比重达到85%。

和谐社会加快推进。到2010年，全市城镇居民人均可支配收入达到19100元，农民人均纯收入达到7800元，年均分别增长9%和8%。每年新增城镇就业再就业10万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以下。每10万人中具有大学以上学历人员达到4700人，平均每千人拥有医生2人。人口自然增长率控制在2.5‰以内，人均预期寿命76岁。森林覆盖率达到40%。

再经过十年努力，到2020年，全市生产总值力争突破1万亿元，人均生产总值达到17000美元以上，社会主义市场经济体制更加完善，经济结构和产业发展更具活力和竞争力，人民生活水平和社会文明程度大幅度提高，在提前全面建成小康社会的基础上，提前基本实现现代化，展现现代化国际性港口城市的特色和魅力。

三、指导原则

——坚持赶超发展与科学发展相结合。立足于加快发展、赶超发展和科学发展，紧紧把握和利用重要战略机遇期，进一步解放思想，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增强全市综合经济实力，巩固和提高在全省和全国沿海开放城市中的地位。

——坚持结构调整与体制创新相结合。以科技进步为先导，以结构调整为主线，全方位调整产业结构、城乡结构、区域结构和所有制结构，建立起与跨越发展要求相适应、具有国际竞争力的新型产业体系。以体制创新和制度建设为重点，全面推进经济、社会、政府管理等各个领域的改革，消除体制性机制性障碍，增强经济发展的活力和动力。

——坚持重点突破与整体推进相结合。围绕区位、资源和产业特色，发挥港口、海洋、旅游、先进制造业等比较优势，集中力量在制造业基地建设、现代服务业发展、重大基础设施建设、对外招商引资、城乡一体化推进、循环经济发展、和谐社会构建等方面实现新突破。按照“五个统筹”的要求，妥善处理城乡、区域、经济与社会、人与自然、国内发展与对外开放的关系，实现全面、协调、可持续发展。

——坚持政府引导与市场主导相结合。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济活动中的职能范围，建设责任政府、法制政府和服务政府。发挥市场配置资源的基础性作用，充分利用国际国内两个市场、两种资源，切实提高经济国际化、市场化水平。

——坚持以人为本与依法治市相结合。围绕实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，积极实施富民措施，不断满足人们日益增长的物质和精神需要，实现人的全面发展。贯彻依法治国基本方略，构建社会主义和谐社会，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明协调发展。

第三章

调整经济结构建立富有竞争力的现代产业体系

大力推进经济结构战略性调整，走新型工业化道路，加快制造业基地建设，促进工业经济由大变强；全面提高服务业层次和水平，促进服务业发展由慢变快；巩固和加强农业基础地位，促进第一产业向优质高效发展。争取通过“十一五”时期的努力，新一轮结构调整基本到位，建立起富有竞争力的现代产业体系。

一、走新型工业化道路，建设先进制造业基地

以科技进步和自主创新为先导，以“三个一批”为重点，着力培育制造业发展的规模优势、技术优势和品牌优势，促进全市工业结构优化升级。

二、加快现代服务业发展，进一步提升产业层次

服务业是调整产业结构、扩大社会就业、提高人民生活质量的关键环节和重要着力点。要坚持膨胀规模和优化结构并举，创新发展思路，改革体制机制，优化发展环境，推进服务业市场化、产业化和国际化进程。到2010年，全市服务业增加值占生产总值的比重达到33%，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到36%。

三、强化农业基础地位，促进农业增效和农民增收

按照统筹城乡经济发展的要求，围绕建设社会主义新农村，以农民增收为中心，积极推进农业和农村经济结构调整，不断提高农业产业化、标准化、国际化水平，努力实现农业和农村经济的新跨越，全面建成农村小康社会。

第四章 实施城市化战略推进城乡一体化发展

围绕打造现代化国际性港口城市、滨海旅游城市和现代制造业基地，进一步优化城市布局，拉开城市框架，丰富城市内涵，提升城市形象，充分展现最佳魅力城市和人居城市特色。

一、优化城市空间布局，进一步完善城市功能

坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，实施好新一轮城市总体规划，到2010年，初步形成中心城市功能完善、县域城市协调发展、农村城镇化水平较高的新型城市体系。

二、建设社会主义新农村，加快农村城镇化进程

按照“多予、少取、放活”和工业反哺农业、城市支持农村的思路，以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为目标，大力推进社会主义新农村建设，逐步缩小城乡之间人均公共服务和生活水平差距，加快构筑新型城乡关系。到2010年，全面普及农村免费义务教育，全面推行农村新型合作医疗，全面实现农村最低生活保障，全面推行农村养老保险，全面建立农民培训就业体系。

三、统筹城乡基础设施建设，促进城乡一体化发展

按照适度超前的原则和系统化、网络化、现代化标准，以拉框架、提形象为方向，加快城乡基础设施建设，增强支撑保障能力。

四、加强城乡规划和管理，建立城乡统筹的政策体系

按照规划先行的原则，立足于推进农村城镇化和城乡一体化，把城市建设与产业发展结合起来，修编完善城市总体规划、控制性详细规划和土地利用规划，切实增强规划的科学性、指导性和可操作性。按照高起点、出精品的要求，搞好城市设计和建筑设计，突出城市生态品位、文化品位、艺术品位和建筑特色，使城市更具宜居性和观赏性。

进一步完善城市管理体制，落实四级管理网络，提高城市管理效率。统筹考虑城乡规划与管理，促进城镇化有序推进。完善城市管理行政执法体系，切实提高行政执法水平。坚持政府投资和市场化运作相结合，科学合理举债与经营城市并举，多渠道筹措资金，加大城建投入。进一步推进户籍制度改革，降低农民进城门槛，促进农村人口进入城镇稳定就业和定居，逐步将现行城市居民享受的社会保障和教育、医疗等公共服务扩大至进城务工和定居的外来人口。建立城乡统一的就业服务体系，形成全市各类劳动者平等就业、自由流动的劳动就业制度。加快改革土地征收征用制度，完善征收征用程序和补偿机制，妥善安置失地农民。

第五章实施经济国际化战略提高对外开放水平

顺应经济全球化趋势和WTO后过渡期结束的新形势，统筹国内发展与对外开放，积极承接国际产业转移，加强国内经济合作，加快经济国际化进程，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局。

一、积极有效利用外资

二、扩大外贸进出口规模

三、加强国际经济技术合作

四、开展国内经济合作

第六章实施以港兴市战略加快发展海洋经济

发挥我市沿海港口多、岸线长的优势，加快港口基础设施建设，提升港口功能，优化资源配置，促进港口发展与城市经济良性互动，临港产业与海洋经济联动，彰显滨海城市特色和形象，为建设现代化国际性港口城市奠定良好基础。

一、优化港口空间布局，合理界定功能分工

“十一五”期间，着力建设以烟台港为龙头、龙口港为骨干、其它中小型港口为补充的港口群体。到2010年，争取全市港口货物吞吐量达到2亿吨，集装箱达到200万标箱。

二、强化港口产业支撑，加快临港工业发展

强化港口纽带和辐射带动作用，优化临港产业布局，着力培育石化、造船、汽车、铝业、电子信息和食品加工等六大临港工业，形成港口、产业和生态相融合的临港产业格局。

三、构筑港口物流平台，大力发展综合物流业

依托港口设施和铁路、公路等综合运输体系，规划布局一批临港物流园区，积极拓展进出口物流业务，推进区港一体化，为打造自由贸易港区奠定基础。

四、加强陆海经济联动，促进海洋经济开发

围绕建设“海上烟台”，发挥海洋资源优势，积极拓展海洋开发的深度和广度，推动陆海生产力联动布局、产业联动发展，使海洋经济成为全市支柱产业和新的经济增长点。到2010年，全市海洋产业总产值达到800亿元，占全市生产总值的比重达到20%左右，建成海洋经济强市。

第七章

实施科教人才强市战略统筹发展各项社会事业

按照科学发展观的要求，把各项社会事业发展放到突出位置，加快发展科技教育事业，加强人才培养和开发，促进文化卫生体育等社会事业全面进步，构建新型的社会事业发展体系。

一、大力发展科技事业

按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，完善和创新机制政策，加大研究开发力度，加快科技基础设施建设，广泛开展科技交流与合作，构筑科普推广体系，全面提高科技综合实力。

二、加强人才培养和开发

全面实施人才强市战略，牢固树立人才资源是第一资源的观念，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，创新人才工作机制，加强人才队伍建设，促进人力资源大市向人才资源强市转变。到2010年，全市各类人才占社会总人口的比例达到20%。

三、积极发展教育事业

四、加快发展文化卫生体育等社会事业

（一）全面繁荣文化事业。

（二）提高公共卫生服务水平。

（三）大力发展体育事业。

（四）加强劳动就业和社会保障工作。

第八章

进一步深化改革 促进经济体制转轨

以完善社会主义市场经济体制为方向，以推进国有企业改革、事业单位改革、农村改革和改善经济运行环境为重点，着力进行体制创新和机制转换，加强改革的统筹协调和整体推进，力争在一些关键环节上取得突破，为全市经济社会发展提供有力的体制保障。

一、调整完善所有制结构

二、推进社会事业领域体制改革

三、深化农村经济体制改革

四、推进综合配套改革

第九章

坚持以人为本 构建和谐社会

推进社会主义物质文明、精神文明和政治文明健康发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会，努力形成全市人民各尽其能、各得其所又和谐相处的局面，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。

一、提高资源利用效率，建设节约型社会

二、加强环境保护，建设生态城市

三、营造安定团结的社会局面，建设平安城市

四、推进社会主义精神文明和政治文明，建设文明城市

第十章

健全保障机制 确保规划顺利实施

完成“十一五”规划的任务目标，必须强化要素和项目支撑，配套完善政策措施，建立健全组织领导、推进落实和监督检查机制，切实增强规划实施的刚性和有效性。

一、强化支撑体系建设，为规划实施提供有力保障

（一）水资源支撑。经供需平衡分析，“十一五”和到2020年前基本能够实现水资源供需平衡，特枯水年缺水率在23%左右。考虑到经济发展特别是重化工业的发展以及城市人口增长等因素，为了满足生产和生活用水需要，“十一五”期间必须坚持开源与节流并举，搞好水资源开发、利用和保护。水库建设工程。

（二）电力支撑。初步预测，2010年全市电力需求总量为325亿KWH，电网最高负荷为530万KW。

（三）项目支撑。重大项目建设对于确保实现战略目标、战略重点和主要任务具有重要意义。“十一五”期间，要重点推进能源、交通、城市基础设施、制造业、服务业、农业和社会事业发展等7大类858个重大项目建设，规划总投资5023亿元。

（四）资金支撑。初步匡算，“十一五”期间要保持13%的经济增长速度，固定资产需要年均增长18%，五年累计需要完成11000亿元。

（五）政策支撑。在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，认真履行政府职责，构建规划实施的政策保障体系。投资政策，着力引导投资方向，调整投资存量，优化投资增量，提高投资效益。

二、建立健全保障机制，确保规划任务目标落实

（一）充分发挥年度计划、专项规划的作用。

（二）加强对规划实施的监督检查。

（三）建立和完善规划评估修订机制。

（四）加强对规划纲要的宣传。