烟警，公共场所禁烟应以法律手段推行的，如果当身着便衣的“烟警”对喷云吐雾的烟民开出罚单后，一定会对其他的烟民产生强烈的震慑作用，公共场所的抽烟行为必将大为减少，抽烟率也会不断下降，有网友表示禁烟令的实施，期待中国烟警能够早日上岗。

概述

现象剖析

监督建议

概述

烟警，从2011年5月1日起卫生部新修订的《公共场所卫生管理条例实施细则》正式实施，室内公共场所包括宾馆、饭店、酒吧、影剧院、游艺厅（室）、公园、展览馆、候车（机、船）室、公共交通工具等28个场所禁止吸烟正式生效，但是一些咖啡厅、饭店、公园、大型商场等发现，禁烟标识过少，吸烟现象依然普遍存在，有专家表示落实“禁烟令”需要“烟警”。

现象剖析

1、新版的《细则》存在严重的政策软肋，该细则缺乏相应的处罚措施，《细则》规定，公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志，应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻等。

2、禁烟本是政府的责任，但这一规定却将责任转移到了公共场所经营者的身上；而他们只是普通公民，根本就没有行政执法权，况且逐利本是商家的天性，为了赚钱，又有谁愿意得罪那些抽烟的顾客。

3、由于缺乏必要的处罚措施，没有几个烟民会将新《细则》放在眼里，他们认为反正不罚，抽上几支又何妨？这些因素综合在一起，必然导致《细则》毫无作用。

4、卫生部颁布的细则本来便缺乏可行的约束性规定，关键问题是处罚无法可依，即便地方政府部门出台处罚性办法，一来存在合法性的障碍，二来是不是所有的地方政府都有这种积极性，也是个问题。

5、仅靠卫生行政部门从事这种面向社会的执法活动，其力度显然难以期待；城管执法搞了这么多年，现在却不得不回过头来研究其强制权力的合法性问题，可想而知卫生执法人员对吸烟者的“禁烟执法”，头疼的事肯定少不了。

监督建议

1、当我们的《细则》沦为一纸空文时，国际上却出现了各种禁烟高招。其中最为引人注目的当数英国。英国政府投入重金培训了专门的“烟警”，他们会身着便衣随时出入公共场所。一旦发现有人无视禁令，在公共场所抽烟，“烟警”有权在现场对吸烟者处以50英镑罚金。随着“烟警”的出现，英国的抽烟率不断下降。

2、公共场所禁烟也是以法律手段推行的；2008年香港立法会还通过了违例吸烟定额罚款的草案，最高可罚款5000港币，并由控烟办和警察共同执法。到香港旅游时第一时间便有导游提醒说：如果违法吸烟被警察遇见，二话没有便是1500港币的罚单，香港禁烟的有效，在于禁烟的法制化。

3、中国内地禁烟之难不管是五年前承诺的食言，还是今天人们对禁烟令的无感觉，以及未来情况的不看好，有一种声音一直认为，问题在于烟草经济利益博弈的强大；可不管是什么原因，如果缺少国家级别的控烟立法，拿不出有力度的处罚性措施来，以目前这样的“禁烟制度”，最终恐怕只能体现一种姿态。

4、在中国禁烟乏力的情况下，我们不妨借鉴一下英国的做法，也来培训自己的烟警，可想而知当身着便衣的“烟警”对喷云吐雾的烟民开出罚单后，一定会对其他的烟民产生强烈的震慑作用，公共场所的抽烟行为必将大为减少。