中国电子研究院副院长 徐晓兰

全国政协委员、中国电子研究院副院长2011年两会的提案《关于进一步引导和促进电子商务发展、破解中小企业融资难题,带动社会就业、促进农村经济发展的提案》　电子商务是新经济的代表之一，它日益广泛的应用显著地拉动第三产业的发展，创造了大量的就业和创业机会，并在促进中小企业融资模式创新、推进企业转型、建立新型企业信用评价体系等方面发挥了极为积极的作用，对中国经济、社会、生活产生了深远影响。

未来5～10年，我国电子商务还将有5～10倍的成长空间，预计到2015年，电子商务网上消费者将从2009年的1.5亿人增长至5亿人，电子商务网上零售交易额将从2009年的2630亿增长至20000亿，占社会消费品零售总额的比例将从2009年的2.1%增长至7%。届时，我国将形成全球最大规模的电子商务服务体系，拥有世界第一的电子商务应用规模。

一、发展农村电子商务，促进农村经济发展

农村电子商务是农村实现信息化和发展农村经济的一个重要途径。其典型代表主要有江苏徐州沙集镇（以木制家具销售闻名，有1200多家网店、33家实体家具加工厂）、河北清河县东高庄（以羊绒纱线销售闻名，年电子商务销售达到300多吨，销售额超过2000万元）和浙江义乌青岩刘村（有1800余家淘宝网店，22010年预计成交额将超过20亿元）。农村电子商务正如星星之火，给我国农村经济带来了深远影响。为大力发展农村电子商务，针对淘宝村模式的发展特点和现状，建议在电子商务集群化发展特征显著的农村地区，实行以下促进措施：

一 建立农村网商创业园区，园区要大力发展物流、包装、IT等相关服务性产业，并提供网店经营、营销、管理方面的培训，为农民网商提供完善的配套服务。

二 鼓励商业银行进入农村，开展面向网商的小额贷款业务，简化贷款流程，革新抵押机制，积极探索电子商务信用贷款。

三 加强相关基础设施建设，保证用电稳定，增加互联网带宽，切实改善网商交易环境；由地方政府牵头建立产品展示中心、物流中心、原材料采购中心等，努力降低网商交易成本。

四 提高我国广大农村对在农村进行电子商务探索的认知度，夯实农村电子商务发展的人文基础。

二、推广电子商务信用贷款模式，破解中小企业融资难题

促进中小企业发展，是保证国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。

为进一步推广电子商务信用贷款模式，破解中小企业融资难题，建议采取以下推进措施：

一 加强制度法规建设，加强监管力度，规范电子商务信用贷款程序，强化风险评估工作，有效防范相关金融风险，打好发展基础。

二 由地方政府推进国有银行和电子商务平台合作，在全国范围内适度加快推广电子商务平台的贷款模式，扩大受惠中小企业的覆盖地区和数量。

三 着手研究发展由地方政府、银行机构和电子商务服务商共同组建的具有独立法人资格的网络银行，该类银行定位于中小企业银行，是对现有银行体系的有益补充，专注于服务融资金额小（单笔融资规模控制200万元以内）、缺少担保条件、现有银行贷款体制难以覆盖的中小企业和创业者。

三、推广电子商务网络创业模式，带动社会就业，促进社会和谐

我国城镇化的快速推进促使进城务工的农民快速增多，大学扩招近年来过于迅猛，社会整体就业压力巨大。按照国家人保部2009年年底的统计数据，我国劳动力供大于求的矛盾正在进一步加剧，2010年全年需要就业的人员总数超过2400万，供求缺口会在千万以上。

电子商务网络创业，是一种以网络为载体基于电子商务模式的新型创业形式，经营网店是电子商务网络创业的主要方式。近年来网络零售在中国快速发展，不仅为消费者提供了购物的新选择，也为越来越多的创业者，提供了一个新的就业平台。因此，推广电子商务经营模式，以网络创业带动社会就业，对于拉动就业、刺激消费增长，保证国民经济健康稳定发展，促进社会和谐具有十分重要的意义。

建议采取以下推进措施：

一 明确将以电子商务模式进行网络创业纳入就业统计体系统计范畴，当网络创业者月收入达到当地最低月工资标准即认定其为成功就业，这可以有效提高各级政府支持电子商务模式网络创业的积极性。

二 对于以电子商务模式进行网络创业出台具体的扶持办法，调动创业者的积极性，在网络创业比较集中和具有产业比较优势的地区鼓励发展政府主导的非营利性的电子商务网络创业培训机构，为创业者提供咨询和培训方面的服务，努力帮助电子商务网络创业者快速渡过风险度最高的初创期。

三 对电子商务网络创业平台给予税收优惠和财政资金支持，并努力探究更加适合其发展特点的监管模式，加速其发展。

四 建立具备信息、物流、仓储等相关配套产业的面向电子商务网络创业型企业的创业园，对入园的创业者给予租金、税收等方面的优惠，提供办公、仓储、打包、发货、融资贷款等的一条龙配套服务，同时，鼓励创业园和高校合作，使其成为大学生实习、实践和创业的基地。