徐慧前，男，汉族，1965年7月出生，河南省滑县人，在职研究生学历，1986年7月参加工作，1992年2月加入中国共产党，现任中共安阳县委副书记、安阳县人民政府县长。

履历

访谈

履历

1983.09—1986.07 河南财经学院计统系国民经济计划专业学习；

1986.07—1992.06 安阳市计委工作（1986.09—1987.08作为新分配到机关工作的大学毕业生　到安阳市八中任教锻炼）；

1992.06—1995.07 安阳市计委工业计划科副科长（1993.05—1995.07安阳齿轮厂挂职锻炼任副厂长）；

1995.07—1999.07 安阳市计委工业计划科、工业交通科科长；

1999.07—2002.01 安阳市计委副主任、党组成员；

2002.01—2003.03 安阳市发展计划委员会副主任、党组成员（1999.09—2002.07河南大学经济管理研究生班学习）；

2003.03—2005.05 安阳市人民政府副秘书长；

2005.05—2008.06　安阳市国资委常务副主任、党委副书记（正县级，主持工作），（2004.09—2007.07河南省委党校经济管理在职研究生学习）；

2008.06—至今 中共安阳县委副书记、安阳县人民政府县长。

访谈

一、为什么要强力推进国有企业改革工作？

答：首先，这是建立现代企业制度、转换企业经营机制的需要。

随着我国经济体制改革的不断深入和社会主义市场经济体制的建立与完善，传统的国有企业与生俱来的弊端如：产权主体虚设、产权边界不清、产权结构一元化、产权配置凝固化、政企不分等越来越不能适应社会生产力的发展要求，企业经营管理落后，资产运营效率低下，很多企业的生产经营陷入困境。只有改革，才能建立现代企业制度，转换经营机制，使企业做到自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，才能外有压力、内有动力，充满生机和活力。

其次，这是贯彻中央和省委、省政府，市委、市政府战略部署的要求。

1993年11月党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，《决定》明确指出，我国国有企业改革的目标是建立适应市场经济和社会化大生产要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。1999年9月党的十五届四中全会作出的《关于国有企业改革与发展若干重大问题的决定》中提出，到2000年大多数国有大中型骨干企业逐步建立现代企业制度，2010年基本完成战略性调整和改组，建立比较完善的现代企业制度。省政府年初提出了今年的改革工作目标：全省完成500户国有企业产权制度改革；90%以上的国有工业企业完成公司制改造，实现产权多元化；国有大中型企业80%以上的辅业单位实现主辅分离、辅业改制。今年以来，我市加大企业改革工作力度，取得了明显成效，但同中央提出的建立现代企业制度和同省政府今年的目标要求相比还有一定差距，因此必须进一步加快国有企业改革工作步伐。

二、国有企业产权制度改革的一般程序是什么？

答：1、企业进行宣传发动，统一思想认识；2、成立企业改制工作机构；3、企业向相关部门提出改制申请，经批复同意后进入改制程序，拟订改制草案；4、清产核资；5、财务审计；6、不良资产确认；7、资产评估；8、政策性资产剥离；9、召开职工代表大会，讨论通过改制方案和职工安置方案；10、提交正式改制方案，由企业主管部门主持召开企业改制方案论证会，论证通过后，涉及企业国有产权的改制方案进入产权交易市场；11、将企业改制方案、职工安置方案及进场交易情况等相关材料提交竞标评审小组、企改办主任办公会议或政府常务会议研究；12、募集股金；13、制定公司章程；14、工商注册登记；15、变更资产过户手续。

三、国有企业实施产权制度改革要达到的目的是什么？

答：国有企业改制要达到的目的：

一是产权明晰；二是实现投资主体多元化；三是实现所有权和法人财产权分离；四是建立完善的法人治理结构。

总体来说，就是要通过企业产权制度改革建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，使企业竞争能力有所增强，经济效益和职工收入有所提高。

四、我市今年企业改革工作的目标是什么？

答：今年年初，市委、市政府提出了要完成40户国有企业改革的工作目标。

通过全市上下各级各部门的共同努力，截止目前，基本完成或已经完成改革企业136户（其中工业企业14户）。按隶属关系分，市属企业15户，县属企业121户；按所有制性质划分，国有及国有控股企业130户，集体企业６户。国有企业产权制度改革面已达到84%，超额完成了年初市政府制定的40户企业改革目标。另外，还有一批企业进入了改制程序，进行了不良资产确认、政策性资产剥离、改制方案咨询论证等，为下一步完成改制奠定了基础。

五、今年我市推进国有企业改革采取的主要措施是什么？

答：市国资委成立后，在市委、市政府的正确指导下，克服机构刚刚组建、职能未完全理顺、人员未到位、国企改革难度日益加大等诸多困难，和有关部门一起，强力推进国有企业产权制度改革，主要采取了以下措施：

一是深入动员，统一思想。分别于5月12日、6月9日、8月9日、11月2日召开全市企业改革工作会议和派驻企业改革工作组动员培训会，对全市企业改革工作进行深入动员和具体安排部署。

二是健全组织，加强领导。结合我市具体情况，对全市国企改革领导小组进行了充实调整，加强了企改办的力量。先后两次从全市抽调了60余名县级和科级干部组成了29个工作组直接派驻企业，帮助企业解决实际问题，督促指导企业改制。坚持实行企业改革工作例会制度，每月召开一次企业改革工作例会，至少召开一次企改办主任办公会，及时沟通情况，研究解决问题。

三是强化责任，狠抓落实。进一步完善了国有企业改革目标管理责任制，层层建立了党政主要领导负责制，同各有关单位签订了目标责任状，明确各单位一把手、各企业负责人为改革的第一责任人，制定了国企改革工作专项考核奖惩意见，年底将对全市国企改革实行专项打分考核，并安排专项资金进行奖惩。

四是完善政策，突破难点。根据国务院国资委和省国资委最近出台的政策，制定了《关于进一步加快国有企业产权制度改革的若干补充意见》（安政办〔2005〕138号），在职工安置、土地出让、审计与评估机构的选聘及企业国有产权转让等方面做出了更加明确的规定，使企业改制更加规范，更加有章可循。

五是澄清底数，夯实基础。对全市国有企业进行全面梳理、摸底调查，针对企业特点分类排队，统筹规划，根据企业困难程度和改制难易程度将未改制国企分为三类，不同类别的企业分别采取不同的措施实施产权制度改革，建立了企业改革工作台帐，明确了工作进度要求。

六是加大投入，搭建平台。通过资产变现、土地出让金返还、财政拨付支出等渠道，千方百计筹措资金，用于弥补国有企业改制时职工安置和社保等费用的不足。成立了国信资产经营公司，打包买断国有企业在各类资产经营公司的不良债务，解开企业债务链，为国企改革创造宽松环境。

六、我市国有企业改革的主要途径和形式是什么？

答：针对不同情况我们因企制宜地采取多种形式推进企业改制工作。

（一）除涉及国家安全、自然垄断、提供重要公共产品和服务的行业、高新技术产业、支柱行业中的重要骨干企业，可实行国有控股或独资外，一般竞争性领域的企业都要因企制宜，采取股份制改造、产权转让、兼并等各种形式退出国有资本，改制为多元投资主体的有限责任公司。

（二）国有大中型企业可按照主辅分离的原则，对其子公司、分公司及辅业单位实施产权制度改革。

（三）对有净资产的企业，可由受让方以购买净资产、承担原企业全部债务的形式整体出让；资产数额较大，难以整体出让的企业，经主债权人认可，也可将企业资产分拆出让；对负债大于资产或资债基本相等的企业，可按零资产出让，由受让方以承担企业债务的方式获得企业产权。

（四）鼓励本企业经营者和职工参与受让企业国有产权的竞争，同等条件下，优先考虑由本企业职工共同出资购买企业的国有资产，将企业改造为产权多元化的股份制公司。

（五）对长期亏损，严重资不抵债和技术落后，污染严重，不符合国家产业政策，国家明令关闭的企业实施关闭破产。积极争取进入国家政策性破产计划，难以列入计划的，实施依法破产。破产企业可实行破产返租、破产重组。

（六）对区位优势明显的企业，可实行退城进郊、搬迁改制，土地收益经政府同意后用于增资减债、调整结构和安置职工。

概括来说，我市国有企业实施产权制度改革的形式主要有：整体股份制改造、分立改制、兼并、出售（整体出让、分拆出让）、破产重组等。

七、目前全市国有企业改革进展情况如何？

答：截止目前，按原统计口径全市列入改革范围的525户国有企业，通过股份制改造、分立、破产、先租后买、整体并购、出让产权、承包、租赁等多种形式完成改制企业504户，改革面达96%，其中，触及产权制度改革的441户，占84%,其中国有工业企业实现产权多元化达76%以上。

另外，已有２户大中型国有企业进行了主辅分离、辅业改制，共分离４个辅业单位，主要有安化集团的甲胺子公司、甲醇分公司、气体分公司、原平原制药厂的制药中专学校。

同时，分离企业办社会工作也取得积极进展。全市国有企业办中小学共26所，教职员工总数为2103人，目前已分离中小学13所，政府接收教职工1663人；其余13所企业办学校正在进行分离和移交工作。

八、我市国有企业改革取得了哪些成效？

答：近几年来，市委、市政府始终把国有企业改革作为全市经济工作的重中之重来抓，经过全市上下共同努力，我市企业改革工作取得了明显成效。

一是企业作为改革主体，紧迫感日益增强，职工对改革的承受力明显增强。企业广大干部职工已充分认识到改革是转换企业经营机制、适应市场竞争、加快发展的需要，也是企业脱困、维护社会稳定的需要，不改革只能是死路一条。

二是改革领域逐步扩大，形式更加灵活。除工业企业外，流通、建筑、粮食、交通等领域的企业改制全面推开，改革领域逐步拓宽。探索试行了先租后买、另起炉灶、亮点扩张、吸引民营资本参与国企改革等新形式，并取得了一定成效，积累了新的经验。

三是改革程序逐步规范。我市对国企改革操作程序进行了规范完善，要求企业改制必须进行财务审计和资产评估，变以往财务审计、资产评估由一家中介机构承担为审计、评估由两家中介机构分别进行，并且评估报告要在企业内部进行公示。

四是培养锻炼了一批懂政策、熟悉企业情况、素质过硬的企业改革工作队伍。

五是改革成效日益显现。一大批国有企业通过改革改制，转换了经营机制，增强了活力，加快了发展，从而带动了全市经济的发展。今年1—10月份，全市股份制企业完成工业增加值和销售产值分别比上年同期增长23.6%和20.8%，均高于国有及国有控股企业的增长速度。

九、我市国企改革存在的主要问题是什么？

答：我市企业改革工作取得显著成效的同时，还存在很多问题：

一是思想仍不够解放，认识需进一步提高。经过近几年的改革实践，广大干部职工的思想认识有所转变，但一些企业等、靠、要思想和畏难情绪仍然存在，依赖政府、依赖优惠政策的思想严重存在，改革的主动性和紧迫感仍显不够；一些部门求稳怕乱，怕担责任，遇事推诿扯皮，服务改革的大局意识不强，办事效率不高，在一定程度上影响了改革的进展。

二是企业困难，改革难度越来越大。目前我市未改制企业绝大多数是资产质量不高、产品市场前景不好、职工难以安置的负资产企业，绝大多数企业是属于人多、债务多、资产少、土地少“两多、两少”企业，有的企业资产负债率高达600%，生产经营困难，改革难度越来越大。

三是改革进度仍不够快，进展不平衡。近几年，我市企业改革虽然取得了较快进展，但同先进地区和省内其他先进地市相比仍有较大差距，内部进展也很不平衡，内黄、汤阴等县区较快，市属和其他个别县区相对较慢。

四是改制企业遗留问题逐渐暴露。已改制企业中有不少企业没有严格按照《公司法》规范运作，监督约束机制不健全，法人治理结构不完善，新机制的活力没有充分显现。分立改制企业遗留问题比较突出。还有的企业原来改制时资产评估把关不严，出现了资产流失。

五是改革成本压力加大。据测算，我市未改制的国有企业共有职工约5.6万人，改制需支付的经济补偿金约3亿多元，如果再加上需清偿职工的拖欠工资、各项社保费、集资款等费用，负担更重。这些企业几乎全是资不抵债，多数企业的房产和土地都抵押给了银行或资产公司，债务纠纷严重，涉诉不断，有的已在强制执行。这些困难企业一旦进入改制程序，职工安置费、经济补偿金、分离企业办社会职能费用等改革成本压力很大。

十、下一步如何规范我市国有企业改革工作？

答：近年来，我市企业改革取得了明显成效，但也存在不少问题。由于把关不严和改制后企业运作不规范，一些企业出现了国有资产流失、职工权益得不到保障等现象。下一步要对我市企业改革进行规范，促进国有企业改革规范运作，确保国有资产不流失，金融债务不悬空，职工权益不受侵害。

一是严格进行清产核资。国有企业改制，必须对企业各类资产、负债进行全面认真的清查，做到帐帐、帐证、帐实相符，底数清楚。

二是严格进行财务审计。国有企业改制，必须由国有资产管理部门决定聘请具备资格的会计师事务所进行财务审计。改制为非国有企业，还要对经营者进行经济责任审计。

三是严格进行资产评估。国有企业改制，必须由国有资产管理部门决定聘请具备资格的中介机构进行资产评估。财务审计与资产评估要由两家中介机构分别进行，无形资产要纳入评估范围，评估结果要在企业内部进行公示。

四是加强交易管理。非上市企业国有产权转让必须进入省国资委确定的产权交易市场进行交易，并按照《企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，公开发布信息，广泛征集受让方。向本企业经营管理者转让国有产权必须严格执行国务院国资委、财政部《企业国有产权向管理层转让暂行规定》。

五是加强定价管理。转让底价的确定主要依据资产评估的结果，当转让价格低于评估结果的90%时，要获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行，同时转让价格还要考虑产权交易市场的供求状况、同类资产的市场价格、职工安置、引进先进技术等因素。

六是加强转让价款管理。转让价款原则上应当一次付清，如金额较大，一次付清确有困难的，可采取分期付款的方式，但首期付款不得低于总价款的30%，并在合同生效之日起5个工作日内支付，其余款项应当提供合法担保，并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息，付款期限不得超过1年。

七是依法保护债权人的权益。依法落实金融债务，维护其他债权人的利益。

八是维护职工合法权益。国有企业改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，充分听取职工意见。保证职工的知情权。职工安置方案要在广泛征求职工个人意见的基础上进行张榜公示，公示时间必须在7个工作日以上，职工安置方案须经职工代表大会或职工大会审议通过后报劳动保障部门审核。