农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，或者是由一个行政村建设而成，形成的新型社区。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。实现社区化之后，农民又不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。 随着经济社会的发展变化，农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题凸显；农民在解决温饱、基本实现小康之后，对居住条件和生产生活环境也提出新的更高的要求。新型农村社区建设，就是要不断满足农村居民的这些要求，逐步打破城乡二元结构，让他们共享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。2009年10月发布的《关于大力推进新型城镇化的意见》中明确提出：“以中心村为核心，以农村住房建设和危房改造为契机，用5年左右时间实现农村社区建设全覆盖；以新型农村社区建设为抓手，积极稳妥推进迁村并点，促进土地节约、资源共享，提高农村的基础设施和公共服务水平”；“逐步实现农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化……”

农村社区建设，路子怎么走？

新型农村社区建设，在探索中主要形成了三种模式：

一是“城镇开发建设带动”模式。就是站在实现城镇化、工业化、农业现代化的高度，把县域经济发展、小城镇开发建设、新型农村社区（中心村）建设，一体规划、一并推进，围绕“农村发展什么产业、在什么地方发展；农民居住什么环境、在什么地方居住”两大课题，统筹考虑耕地保护、粮食安全与农民富裕，推进工业化、城镇化和农业现代化协调发展。按照“做强主城、膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设社区（中心新村）”的思路，把新型农村社区建设作为推进城乡统筹发展的切入点、促进农村发展的增长点，以新型城镇化引领“三化”协调发展，着力构建合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局、合理的就业结构。

2、“产城联动”模式。为给产业集聚区开发建设提供更为广阔的空间，有效破解“三农”难题，创新管理体制机制，打破行政区划，按照“以社区建设为突破、以产业发展为支撑、以人文关怀为纽带、以文明建设为保证”的建设方向，通过对代管的行政村进行村庄、土地双整合集中，实现了人口向城镇社区集中（农民产业集聚区内找到了工作，提高了收入，自然乐意搬迁到环境优美的城镇社区居住），土地向农业企业家、农民专业合作社等大户集中（人口集中以后加速了土地流转、土地向大户集中，加速了农业产业化，这样又反过来促进了村庄整合，人口向城镇社区集中）。根据农户收入水平的高低，对锦和新城社区规划设计了独院、多层、高层、廉租房等不同样式、不同面积的居住用房，以满足不同收入家庭的住房需求。从而使农民实现了“从一辈子盖几次房到三辈子盖一次房”的梦想，使几千年来生活贫穷、房屋简陋分散、环境脏乱差的落后农村从此消失。

3、“中心村建设”模式。前期由农民企业家为报效本村村民个人兴建，个人出资，为本村农户建成连体式住宅和社区服务中心办公楼、党员电教室、便民超市等，形成中心村，然后围绕中心村以群众自建为主，企业和社会帮建为辅。政府为建房农户每户补助水泥，每户协调发放贴息贷款，每户给予拆迁补助等。同时加强了基础设施和公共服务设施建设，力求打造设施齐全、功能完备的宜居社区。

无论哪种模式，让农民就近享受周到的公共服务，让有条件的农村居民尽快适度集中，住进环境优美、配套齐全的楼房，都是不可或缺的要素。

迁村并点加速农村面貌改变

合理规划农村社区，积极稳妥推进迁村并点，可以集约利用资源，尽快改善农村的公共服务和基础设施，改变农村面貌。济宁市加快推进新型农村社区建设后，将涉及农村路、水、电和治安、社保、医疗等“九配套”项目资金有机整合。

新型社区需要新型组织

农村社区建设，使几个村的人住在了一起。随着逐步融入社区，在妥善解决好各村债权债务之后，围绕“同住”“住好”，成立新的超越村界的社区管理协调组织是当务之急。

济宁市在合村并点的基础上成立社区党总支，乡镇干部兼任总支书记，各合并进入的村支部书记任委员，使社区建设牢牢置于党委的坚强领导下，各村经济事务则暂时仍由各村负责。德州市在取消原村“两委”的基础上，成立社区党支部，选举产生“大村”村委会，“先成一家人，再进一个门”。潍坊市奎文区成立社区党委，在其领导下，建立健全了社区成员代表大会、社区委员会和社区监督委员会。潍坊、泰安、莱芜等市的一些地方在社区创建了民主共治性质的利益协商组织——发展协调委员会，在社区党组织的领导下开展工作，为协调多方利益、减少社区矛盾、促进和谐社区建设起着组织保障作用。

新型农村社区需要新型、合法的组织架构，而社区委员会和社区发展协调委员会缺乏一定法律地位，农村股份经济合作社不具备独立法人资格，如此等等，希望引起重视，并以法律法规的形式予以规范和完善。