鞋业生产基地，一个在地图上很难找到的地方。它是广东惠州市惠东县海边上的一个小镇，与正在建设中闻名的惠州市大亚湾石化区相邻。 然而，在这个小镇却集聚着女式制鞋企业3300多家，2006年年产时尚女鞋近6亿双，产值超过180亿元，产品销往世界50多个国家和地区。

如何发展

产业发展瓶颈

如何扶持企业(一是全面实施技术标准战略 二是建立鞋及鞋材产品质量监督检验中心 三是深入开展质量兴县活动 四是加强全面质量管理 五是为保护名优企业和名优产品)

如何发展

小小吉隆镇制鞋产业何以做大？广东惠州市质量技监局局长张国强说：“在当地政府对质量工作重视和大力支持下，通过质量技术监督部门不断从标准、计量、质量管理和名牌培育等方面加强对鞋业的帮扶和指导，从而实现了吉隆镇乃至惠东县的制鞋业产业集群健康有序发展。”

惠东的制鞋业主要集中在吉隆镇，90％以上的企业以生产时尚女鞋为主。经过20多年的发展，已占全县工业总产值的半壁江山。惠东时尚女鞋与浙江温州的皮鞋、福建泉州的运动鞋并驾齐驱，形成中国鞋业三足鼎立的格局。

近年来，惠东县2家企业的女装鞋产品获评为国家免检产品， 4家企业的女装鞋产品先后获评为广东省名牌产品。企业获得免检和名牌产品称号后，其市场知名度、占有率和竞争力都有不同幅度的提高，带动着惠东制鞋业的飞速发展。“天鹅星”等4家鞋业获评广东省名牌产品后，2006年产品销售额比前一年增长18.4％；出口额同比增长34.1％。制鞋业已经成为惠东县国民经济的重要支柱和主要经济增长点。去年，惠东县被国家授予中国女鞋生产基地称号。

产业发展瓶颈

产业规模达到一定水平的情况下，如何提升产业的整体素质和产品质量总体水平？这成为惠东县上上下下思考的问题。两年前，基于现实和长远的发展，惠州市质量技监局通过调研，总结出了阻碍提升惠东制鞋产业集群健康发展的“五大问题”： 一是鞋产品的监督检验率低下，企业质量意识低，质量问题较为突出；二是知名品牌少；三是从业人员素质低，忧患意识不强；四是企业自检能力差；五是整体抵御市场风险能力弱。

如何扶持企业

为促进制鞋产业集群持续、快速、协调发展，将产业发展的目标从注重数量型、速度型向质量效益型转变。惠州市和惠东县两级质量技监部门针对惠东制鞋产业集群健康发展的“五大问题”，为推动惠东鞋业“二次创业”，充分发挥职能作用，从“五个方面”引导、扶持企业做大做强和争创名优产品。

一是全面实施技术标准战略

抢占制鞋业发展制高点。以开展创建“标准化良好行为企业”为载体，通过建立“惠东县实施技术标准战略工作联席会议制度”，在吉隆镇开展试点工作，做到以点带面推进技术标准战略全面实施。联合各方力量，制定“惠东鞋联盟标准”和“惠东鞋材联盟标准”，提高惠东鞋准入门槛。在不断完善计量、标准基础工作的同时，积极向国际标准和国外先进标准看齐，不断提升产品档次。

二是建立鞋及鞋材产品质量监督检验中心

为惠东鞋业发展提供强有力的技术支撑。在吉隆镇建立质监工作站（办事处），把质监触角前移。同时，积极筹建省级鞋及鞋材产品质检中心，为吉隆鞋专业镇及惠东鞋业产品研发、出厂检验和监督检验、鞋材检验分析提供更加方便快捷服务和强有力的技术保证。

三是深入开展质量兴县活动

全面实施名牌带动战略。紧紧抓住名牌培育、评价和发挥带动作用三个主要环节，选择一批带动力强的鞋企业进行重点培育，引导鞋企业适应市场经济竞争要求，督促企业不断根据市场和消费者需求的变化，积极开发新产品，使企业始终保持旺盛的创新能力和生命力。

四是加强全面质量管理

帮助鞋企业建立健全质量管理体系。从原料采购、生产加工、工艺制造、性能检测、包装标识标注等各个环节加强质量管理，确保产品质量稳步提高；推动更多制鞋企业开展质量管理体系认证、产品认证、环境管理体系认证和职业健康安全管理体系认证，进一步引导企业采用先进的质量管理理念和方法，引导、帮助企业加强计量基础性工作，完善计量保证体系，提高计量意识，鼓励鞋企业采用先进计量管理方法。

五是为保护名优企业和名优产品

质量技监部门建立名优鞋企业举报投诉受理和严厉查处生产假冒名优鞋产品违法行为的“绿色通道”。根据制鞋企业质量信誉和生产规模，把惠东鞋企业分成三大类：第一类为流水线企业、第二类为百人以上无流水线企业、第三类为家庭作坊式鞋企业，实行分类监管，大力实施质量信用监督和质量失信惩戒制度，完善黑名单制度。