肖陆军 男，汉族，中共党员，博士，副教授。四川渠县人，经济与法学系（社科部）副主任，2005年入选重庆市高校优秀中青年骨干教师资助计划，主要负责讲授《政治学原理》、《行政管理学》、《马克思主义基本原理》、《青年学》等课程。曾主持主研科研课题9项，其中省部级课题4项，公开发表学术论文30余篇，主编参编学术著作2部。

2009年2月13日，论文抄袭被网友曝光，抄袭的方式堪称国内第一！

转自天涯《我见过的最雷人的一篇论文》，以下是作者“中国有学术底线吗”在2009-2-13 19:13:00发布，并于2009-02-17 11:11:29重新整理的内容。

肖陆军与李景治之论文的比较论文的基本信息

肖陆军：《当代中国社会发展中的制度创新》，载于《陕西行政学院学报》，2008年第1期。（全文约6 900字，以下简称肖文1）

肖陆军：《当代中国行政发展中的制度创新》，载于《当代文化与教育研究》，2008年第3期（全文约6 900字，以下简称肖文2）

肖陆军：《当代中国社会发展中的制度创新》，载于《郑州日报》，2008-03-21。 （全文约1 700字，以下简称肖文3）

李景治：《当代中国政治发展中的制度创新》，载于《社会科学研究》，2007年第3期。（全文约10 000字，以下简称李文。论文被人民大学复印资料《中国政治》及《新华文摘》转载。）

两位作者的基本信息

肖陆军(1972-)，男，四川渠县人，博士，重庆师范大学政治与社会学院社会工作系主任，硕士生导师，副教授，主要从事社会治理与政府理论研究。

李景治（1943—），男，北京人，中国人民大学国际关系学院教授，博士生导师，主要从事当代中国政治发展研究。

下面对论文进行比较题目：

肖文1为：《当代中国社会发展中的制度创新》

肖文2为：《当代中国行政发展中的制度创新》

肖文3为：《当代中国社会发展中的制度创新》

李文为：《当代中国政治发展中的制度创新》

二级标题：

肖文1为：

一、制度创新是当代中国社会发展的必然选择

二、制度创新是当代中国社会发展的核心

三、当代中国社会发展中制度创新的基本思路

肖文2为：

一、制度创新是当代中国行政发展的必然选择

二、制度创新是当代中国行政发展的核心

三、当代中国行政发展中制度创新的基本思路

李文为：

一、 制度创新是当代中国政治发展的必然选择

二、制度创新是当代中国政治发展的核心

三、当代中国政治发展中制度创新的基本思路

摘要：

肖文1为：

摘要：当代中国的社会发展即社会建设，既不能固守苏联模式的社会体制和社会管理模式，又不能原封照搬西方模式，而唯一正确的选择就是坚持走自己的路，走中国特色的社会发展和社会建设的道路。制度创新是社会建设的核心，是促进社会发展的关键因素。要实现制度创新，必须进一步解放思想，实现理论创新；尊重群众首创精神，注重总结实践经验；正确处理继承、借鉴与创新的关系；正确处理改革、发展和稳定的辨证关系；坚持分步实施、循序渐进的改革方式；牢牢把握抓住近期制度创新的重点。

肖文2为：

摘要：当代中国的行政发展即行政建设，已不可能继续固守苏联模式的行政体制和行政管理模式，又不能原封照搬西方模式，唯一正确的选择就是坚持走自己的路，走中国特色的行政发展和行政建设道路。制度创新是行政建设的核心。是促进行政发展的关键因素。要实现制度创新，必须进一步解放思想，实现理论创新；尊重群众首创精神，注重总结实践经验；正确处理继承、借鉴与创新的关系；正确处理改革、发展和稳定的辨证关系：坚持分步实施、循序渐进的改革方式；牢牢把握抓住近期制度创新的重点。

李文为：

[摘要]当代中国的政治发展即政治建设，已不可能继续固守苏联模式的政治体制和政治管理模式，又不能原封照搬西方模式，唯一正确的选择就是坚持走自己的路，走中国特色的社会主义政治发展和政治建设的道路。坚持这条道路既没有现成的实践经验可以借鉴，也没有成熟的具体制度作依托，只能依靠制度创新。制度创新是政治建设的核心，是促进政治发展的关键因素。要实现制度创新，必须进一步解放思想，实现理论创新，注重总结实践经验，正确处理继承、借鉴与创新的关系，从大处着想小处着手，渐进推动，紧紧抓住近期制度创新的重点。

关键词

肖文1为：社会发展；社会建设；制度创新

肖文2为：行政发展；制度创新；行政建设

李文为：政治发展；政治建设；制度创新正文（均为原文）：

肖文1第一自然段：社会发展和社会建设是以经济发展为基础，与经济现代化密切相关的社会现代化过程。它意味着社会管理关系的调整和变革，但又不是一般意义上的社会管理关系的调整和变革，而是不发达社会管理系统向发达社会管理系统变迁的过程，是传统社会向现代社会发展过程中在社会治理领域发生的正向的社会变迁。当代中国的社会建设与政治建设、经济建设、文化建设相互并列，又相互联系、相互促进，是与我国社会主义现代化进程同步发展的社会治理民主化、法治化、规范化过程，是我国社会领域发生的正向变化和进步。当代中国的社会只有通过不断的制度创新才能实现。

肖文2第一自然段：行政发展和行政建设是以经济发展和社会发展为基础，与经济社会现代化密切相关的行政管理现代化过程。它意味着行政管理关系的调整和变革，但又不是一般意义上的行政管理关系的调整和变革，而是不发达行政管理系统向发达行政管理系统变迁的过程，是传统行政向现代行政发展过程中在行政管理领域发生的正向治理变迁。当代中国的行政建设与经济建设、文化建设、社会建设相互联系、相互促进，是与我国社会主义现代化进程同步发展的政府治理民主化、法治化、规范化过程，是我国行政管理领域发生的正向变化和进步。当代中国的行政发展只有通过不断的制度创新才能实现。

李文第一自然段：政治发展和政治建设是以经济发展为基础，与经济现代化密切相关的政治现代化过程。它意味着政治关系的调整和变革，但又不是一般意义上的政治关系的调整和变革，而是不发达政治系统向发达政治系统变迁的过程，是传统社会向现代社会发展过程中在政治领域发生的正向的政治变迁。当代中国的政治建设与经济建设、社会建设、文化建设相互并列，又相互联系、相互促进，是与中国社会主义现代化进程同步发展的政治民主化过程，是中国政治领域里发生的正向变化和进步。当代中国的政治发展只有通过不断的制度创新才能实现。

肖文1第二自然段：改革开放以来，社会建设伴随着其他各项事业的长足进步也取得了一些令人瞩目的成就，社会体制改革在不少方面稳步推进。但是，我们也不能不看到，受苏联模式影响的、建立在单纯公有制和计划经济基础上的过度集权的社会体制和社会管理模式，已经同我国的经济快速发展、社会巨大变迁、继续深化改革开放不相适应。与传统的社会管理体制相联系，或其直接、间接造成的一些弊端，需要通过社会改革和社会建设来消除。同时，改革与发展中出现的一些新的矛盾和问题，也只有通过社会体制改革和社会建设来解决。但很明显，新时期我国的社会体制改革和社会建设，已不可能继续固守苏联模式的社会体制和社会管理模式。

肖文2第二自然段：改革开放以来，行政建设伴随着其他各项事业的长足进步也取得了一些令人瞩目的成就，行政体制改革在不少方面稳步推进。但是，我们也不能不看到，受苏联模式影响的、建立在单纯公有制和计划经济基础上的过度集权的行政体制和行政管理模式，已经同我国的经济快速发展、社会巨大变迁、继续深化改革开放不相适应。与传统的行政管理体制相联系，或其直接、间接造成的一些弊端，需要通过行政改革和行政建设来消除。同时，行政改革中出现的一些新的矛盾和问题，也只有通过深化行政体制改革和稳步推进行政建设来解决。但很明显，新时期我国的行政体制改革和行政建设，已不可能继续固守苏联模式的行政体制和行政管理模式。

李文第二自然段：改革开放以来，政治建设同其他各项事业一样取得了令人瞩目的成就和长足进展，政治体制改革在不少方面稳步推进。但是，我们也不能不看到，受苏联模式影响的、建立在单纯公有制和计划经济基础上的过度集权的政治体制与政治管理模式，已经同我国的经济快速发展、社会巨大变迁、继续改革开放不相适应。与旧体制相联系，或其直接、间接造成的一些弊端，需要通过改革和政治建设来铲除。同时，改革与发展中出现的一些新的矛盾和问题，也只有通过政治体制改革和政治建设来解决。但很明显，新时期我国的政治体制改革和政治建设，已不可能继续固守苏联模式的政治体制和政治管理模式。

肖文1第三自然段：苏联模式的社会体制和社会管理模式，是不同于西方国家的、力图按照马克思主义理论建立起来的一种社会管理模式。我国的社会体制和社会管理模式，虽然有所创新，但是总体上也是按照这种模式建立起来的。对于这种模式，不能全盘否定。这不仅是一个理论、理想和信念的问题，它还是直接关系到我们国家的制度稳定和社会稳定。因为尽管这种模式存在这样或那样的问题，但毕竟是在这种模式而非其他模式下，我国的社会建设和改革开放事业取得了伟大的成就，而且迄今为止，这种模式依然维系着国家的安全、民族的团结、社会的稳定。

肖文2第三自然段：苏联模式的行政体制和行政管理模式，是不同于西方国家的、力图按照马克思主义理论建立起来的一种行政管理模式。我国的行政体制和行政管理模式，虽然有所创新，但是总体上也是按照这种模式建立起来的。对于这种模式，不能全盘否定。这不仅是一个理论、理想和信念的问题，它还是直接关系到我们国家的制度稳定和社会稳定。因为尽管这种模式存在这样或那样的问题，但毕竟是在这种模式而非其他模式下，我国的行政建设和改革开放事业取得了伟大的成就，而且迄今为止，这种模式依然维系着国家的安全、民族的团结、政权的稳定。

李文第三自然段：苏联模式的政治体制和政治管理模式，是不同于西方国家的、力图按照马克思主义理论建立起来的一种社会主义模式。中国的政治体制和政治管理模式，虽然有所创新，但是总体上也是按照这种模式建立起来的。对于这种模式，不能全盘否定。这不仅是一个理论、理想和信念的问题，它还直接关系到我们国家的制度稳定、政治稳定、社会稳定。因为尽管这种模式存在这样或那样的问题，有些还是非常严重的，但毕竟是在这种模式而非其他什么模式下，我国的社会主义建设和改革事业取得了伟大的成就，而且迄今为止，依然是这种模式而非其他什么模式维系着国家的安全、社会的稳定和祖国的统一。

肖文1第四自然段：当然，这种模式也存在不少问题。对于现代中国而言，这些问题可以分为三类:一是因国情不同，前苏联那么做或许可以，但是我们一旦照搬这些做法就始终水土不服；二是因时代的变化，一些具体的社会管理制度和做法当时或许是正确的，但现在已经时过境迁，不能再延续下去；三是由于主客观因素的局限，许多具体的社会管理制度和管理机制本身就不健全、不完善，在一些方面仍存在制度缺失、法律缺位，为此，必须加快健全和完善相关的制度和机制。苏联剧变固然有多方面的复杂原因，但社会体制和社会管理模式存在的问题长期得不到解决也是其中的一个不容忽视的方面。同时，我国现实生活中存在的不少影响社会和谐的矛盾和问题也与之有直接或间接的关系。因此，我们必须重新审视苏联模式的社会体制和社会管理模式，必须进行符合国情的、循序渐进的大胆改革。

肖文2第四自然段：当然，这种模式也存在不少问题。对于现代中国而言，这些问题可以分为三类：一是因国情不同，前苏联那么做或许可以，但是我们一旦照搬这些做法就始终水土不服；二是因时代的变化，一些具体的行政管理制度和做法当时或许是正确的，但现在已经时过境迁，不能再延续下去；三是由于主客观因素的局限，许多具体的行政管理制度和管理机制本身就不健全、不完善，在一些方面仍存在制度缺失、法律缺位，为此，必须加快健全和完善相关的制度和机制。苏联剧变固然有多方面的复杂原因，但行政体制和行政管理模式存在的问题长期得不到解决也是其中的一个不容忽视的方面。同时，我国现实生活中存在的不少弊端和问题也与之有直接或间接的关系。因此，我们必须重新审视苏联模式的行政体制和行政管理模式。创新行政制度，进行符合国情的循序渐进的大胆改革。

李文第四自然段：当然，这种模式也存在不少问题。对现代中国而言，这些问题可以分为四类：因国情不同，前苏联这么做或许可以，但是中国照搬这些做法，就始终水土不服；因时代的变化，一些具体的制度和做法当时或许是对的，但现在已经过时，不能再继续下去；由于对马克思主义和社会主义误解或错误认识，最初建立的一些具体制度、所采取的一些措施，就是错误的，乃至违背马克思主义的，但却被阴差阳错地当作社会主义的、甚至当作社会主义本质的东西保留、坚持下来，对此必须正本清源，坚决进行纠正；由于主客观因素的局限，许多具体制度和机制本身就不完善、不健全，在一些方面仍存在制度缺位、法律空白，为此，必须根据现实的需要，进一步完善和健全相关的制度和机制。苏联剧变固然有多方面的复杂原因，但政治体制和政治管理模式存在的问题长期得不到解决也是其中的一个重要方面。同时，当前中国现实生活中存在的不少弊端和问题也与之有直接或间接的关系。这说明，我们无论如何不能再继续固守苏联模式的政治体制和政治管理模式，必须对这一模式进行改革。改革不是全盘否定，而是趋利避害，推陈出新。改革也不是简单地废除旧的，更重要的是与时俱进，进行创新。改革本身就是不断创新的过程。

肖文1第五自然段：随着改革开放的稳步推进，西方的社会思潮、社会理论开始在我国特别是在青年学生中传播。由于对西方社会体制和社会管理模式了解并不系统、不全面，由于对本国国情也缺乏全面、深入的了解，有些人主张完全抛弃现有的社会体制，照搬西方发达国家的社会体制和社会管理模式。不可否认，西方的社会体制和社会管理模式，相对于封建专制社会的管理体制而言是历史的一大进步；在主要发达国家能够正常运转、富有成效；在当今世界具有很强的竞争力和吸引力。但是，我们应当承认，它毕竟产生于经济、政治、文化传统不同的国度里，是为资本主义服务的，我国作为发展中的社会主义国家是不可能原封照搬这种社会体制和社会模式的。过去我们原封照搬苏联社会管理模式遭遇过挫折，今后如果我们原封照搬西方社会管理模式，同样不会有好的结果。

肖文2第五自然段：随着改革开放的稳步推进。西方的行政思潮、行政理论开始在我国特别是在青年学生中传播。由于对西方行政体制和行政管理模式了解并不系统、不全面，由于对本国国情也缺乏全面、深入的了解，有些人主张完全抛弃现有的行政体制，照搬西方发达国家的行政体制和行政管理模式。不可否认，西方的行政体制和行政管理模式，相对于封建专制社会的行政管理体制而言是历史的一大进步：在主要发达国家能够正常运转、富有成效：在当今世界也具有很强的竞争力和吸引力。但是，我们应当承认。它毕竟产生于经济、政治、文化传统不同的国度里，是为资本主义服务的，我国作为发展中的社会主义国家是不可能原封照搬这种行政体制和行政模式的。过去我们原封照搬苏联行政管理模式遭遇过挫折，今后如果我们原封照搬西方国家的行政管理模式，同样不会有好的结果。当代中国的行政发展即行政建设，一方面不能继续固守苏联模式，另一方面又不能照搬西方模式，唯一正确的选择就是坚持走自己的路，走中国特色的行政发展和行政建设道路，实现制度创新。坚持走这条道路既没有现成的实践经验可以借鉴，也没有成熟的具体制度作依托，只能依靠制度创新。我国行政建设的一个重要教训是，由于行政管理体制、机制不健全、不完善，致使社会主义基本制度的优越性不能充分体现出来，社会主义的美好理想与现实存在相当大的差距，人民群众的切身利益还没有得到很好的维护和实现。改革开放以来，随着经济社会的不断发展，我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们的思想观念也发生了深刻变化，行政建设面临许多新的挑战。改革开放初期。我们的主要任务是发展经济，需要解决的突出问题是在经济成分多样化的情况下如何处理好政府与市场的关系。现在，我们驾驭市场经济的能力有了很大提高，但又出现了如何驾驭利益主体多样化的社会、如何统筹兼顾各方面利益关系等问题。在新世纪新阶段，如何科学统筹经济社会发展、统筹人与自然发展、统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹国内发展与对外开放，成为需要重点解决的问题。显然。依靠传统的行政管理思维和行政管理模式，很难应对新的挑战和各种社会问题。只有不断探索新的思维模式，创新行政管理模式和各项具体制度、机制。才能勇敢迎接挑战。从容应对经济社会发展中的各种问题。

李文第五自然段：随着对外开放，西方的政治思想、政治理论开始在我国特别是青年学生中传播。由于对西方政治体制和政治管理模式了解并不全面、深入，甚至是一知半解，由于对本国国情也缺乏全面、深入的了解，有些人主张完全抛弃现有的政治体制，向西方政治民主体制“转轨”，照搬西方三权分立、议会民主和多党制的模式。应当承认，西方政治体制和政治管理模式，相对封建专制统治来说是历史的进步；在主要发达国家能够正常运转、富有成效；在当今世界具有很强的竞争力和吸引力。但是它毕竟产生于经济、政治、文化传统不同的国度里，是为资本主义服务的，中国作为发展中的社会主义国家是不可能原封照搬这种政治体制和政治管理模式的。过去我们原封照搬苏联模式遭遇过挫折，今后如果我们再原封照搬西方模式，同样不会有好的结果。

李文第六自然段：当代中国的政治发展即政治建设，一方面不能继续固守苏联模式，另一方面又不能照搬西方模式，唯一正确的选择就是坚持走自己的路，走中国特色的社会主义政治发展和政治建设道路，实现制度创新。坚持这条道路既没有现成的实践经验可以借鉴，也没有成熟的具体制度作依托，只能依靠制度创新。

李文第七自然段：社会主义政治建设的一个重要教训是，与社会主义基本制度相适应的具体制度创新不足，导致具体制度不健全、不完善，社会主义基本制度的优越性不能充分体现出来，社会主义民主的理想与现实存在相当大的差距，人民的民主权利也难以落到实处。改革开放以来，随着经济的快速发展，经济体制改革的不断深化，社会结构发生了很大的变化，政治建设面临许多新的挑战。同时社会中也存在不少需要认真对待和解决的问题。2006年10 月召开的党的十六届六中全会指出：“目前，我国社会总体上是和谐的。但是，也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会发展很不平衡，人口资源环境压力加大；就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题比较突出；体制机制尚不完善，民主法制还不健全；一些社会成员诚信缺失、道德失范，一些领导干部的素质、能力和作风与新形势新任务的要求还不适应；一些领域的腐败现象仍然比较严重；敌对势力的渗透破坏活动危及国家安全和社会稳定。”[1]显而易见，依靠传统的政治思维模式和政治管理模式，很难应对新的挑战和问题。只有不断探索新的政治思维模式，创新政治管理模式和各项具体制度、机制，才能迎接挑战，有效地解决各种问题。

肖文1第六自然段：当代中国的社会发展即社会建设，一方面不能继续固守苏联模式，另一方面又不能照搬西方模式，唯一正确的选择就是坚持走自己的路，走中国特色的社会发展和社会建设道路，实现制度创新。坚持走这条道路既没有现成的实践经验可以借鉴，也没有成熟的具体制度作依托，只能依靠制度创新。我国社会建设的一个重要教训是:由于社会管理体制、机制不健全、不完善，致使社会主义基本制度的优越性不能充分体现出来，社会主义的美好理想与现实存在相当大的差距，人民群众的切身利益还没有得到很好的维护和实现。改革开放以来，随着经济快速发展和经济体制的深刻变革，社会结构、利益格局和人们的思想观念也发生了深刻变化，社会建设面临许多新的挑战。改革开放初期，我们的主要任务是发展经济，需要解决的突出问题是在经济成分多样化的情况下如何处理好政府与市场的关系。现在，我们驾驭市场经济的能力有了很大提高，但又出现了如何驾驭利益主体多样化的社会、如何统筹兼顾各方面利益关系等问题。在新世纪新阶段，如何科学统筹经济与社会发展、统筹人与自然发展、统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹国内发展与对外开放，成为需要重点解决的问题。显然，依靠传统的社会管理思维和社会管理模式，很难应对新的挑战和各种社会问题。只有不断探索新的思维模式，创新社会管理模式和各项具体制度、机制，才能勇敢迎接挑战，从容应对各种社会问题。

李文第六自然段：当代中国的政治发展即政治建设，一方面不能继续固守苏联模式，另一方面又不能照搬西方模式，唯一正确的选择就是坚持走自己的路，走中国特色的社会主义政治发展和政治建设道路，实现制度创新。坚持这条道路既没有现成的实践经验可以借鉴，也没有成熟的具体制度作依托，只能依靠制度创新。

李文第七自然段：社会主义政治建设的一个重要教训是，与社会主义基本制度相适应的具体制度创新不足，导致具体制度不健全、不完善，社会主义基本制度的优越性不能充分体现出来，社会主义民主的理想与现实存在相当大的差距，人民的民主权利也难以落到实处。改革开放以来，随着经济的快速发展，经济体制改革的不断深化，社会结构发生了很大的变化，政治建设面临许多新的挑战。同时社会中也存在不少需要认真对待和解决的问题。（注：此处有省略）显而易见，依靠传统的政治思维模式和政治管理模式，很难应对新的挑战和问题。只有不断探索新的政治思维模式，创新政治管理模式和各项具体制度、机制，才能迎接挑战，有效地解决各种问题。

肖文1第七自然段：社会发展即社会建设，是指社会观念更新、社会结构合理、社会制度完善、社会安定有序、社会团结和睦、社会活力迸发、社会和谐发展的过程。新制度经济学派的代表人物道格拉斯·C·诺斯认为:“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用的个人行为。”[1]制度创新就是社会政治、经济和文化等方面制度的变革过程，是支配人们行为及其相互关系的规则、规范和惯例的进步，并改善个人、组织与其外部环境，其直接结果是激发人们的创造性和积极性，促使各种社会资源配置更加合理，经济效率和社会效率有更大提高。可见，制度创新在整个社会创新体系的运行中居于基础和保证地位。一般认为，根据一定时期内的主要推动因素，可以将国家发展分为资源推动型、技术推动型和制度创新型三种类型。历史和现实表明，只有制度创新可以对一个国家的发展能产生持久的、深远的推动，并能使资源和技术进行更有效的配置，产生尽可能大的效益。[2]（参考文献[2]李景治.当代中国政治发展中的制度创新[J].中国政治,2007,(8):39.）

肖文2第六自然段：行政发展即行政建设。是指行政观念更新、行政结构合理、行政制度完善、行政行为规范的过程。新制度经济学派的代表人物道格拉斯·C·诺斯认为：“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用的个人行为。”制度创新就是社会政治、经济和文化等方面制度的变革过程，是支配人们行为及其相互关系的规则、规范和惯例的进步，并改善个人、组织与其外部环境，其直接结果是激发人们的创造性和积极性，促使各种社会资源配置更加合理。经济效率和社会效率有更大提高。可见，制度创新在整个社会创新体系的运行中居于基础和保证地位。一般认为，根据一定时期内的主要推动因素，可以将国家发展分为资源推动型、技术推动型和制度创新型三种类型。历史和现实表明，只有制度创新可以对一个国家的发展能产生持久的、深远的推动，并能使资源和技术进行更有效的配置。产生尽可能大的效益。

李文第九自然段：政治发展即政治建设，是指政治观念更新、政治结构合理、政治制度完善、政治行为进步的过程。[2]政治制度是有关政治行为规范、规则和惯例的总和，它规定与塑造着人们的政治观念和政治行为。新制度经济学派的代表人物道格拉斯·C·诺斯认为：“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福利或效用的个人行为。”[3]（注：此处有省略）制度创新就是社会政治、经济和文化等方面制度的变革过程，是支配人们行为及其相互关系的规则、规范和惯例的进步，并改善个人、组织与其外部环境，其直接结果是激发人们的创造性和积极性，促使各种社会资源配置更加合理，经济效率和社会效率有更大提高。可见，制度创新在整个社会创新体系的运行中居于基础和保证地位。

李文第十自然段：一般认为，根据一定时期内的主要推动因素，可以将国家发展分为三种类型：资源推动型、技术推动型、制度创新型。（注：此处有省略）只有制度创新对一个国家的发展能产生持久的、深远的推动，并能使资源和技术进行更有效的配置，产生尽可能大的效益。

肖文1第八自然段：制度建设尤其是制度创新是社会建设的核心。一方面，制度创新是促进社会建设和社会发展的关键因素。社会建设中遇到的矛盾和问题，如果继续沿用传统的办法，继续适用旧的规章制度往往很难解决，最终要依靠制度创新和制度建设来解决。从社会建设的价值取向来看，社会公正和社会和谐是不可或缺的。而要真正实现社会公正和社会和谐，须臾离不开社会管理制度创新。另一方面，社会建设和社会发展的成果要通过制度建设和制度创新来巩固。社会发展，包括一些促进社会和谐的想法、作法，一些有利于改善民生的重大举措，如果不及时转化成新的制度，就有可能由于领导人的看法和注意力的改变而改变。这些社会建设和社会发展的成果只有转化成人人必须遵守的、具有法律地位的制度，才能持久、稳定地发挥应有的作用。

肖文2第七自然段：制度建设尤其是制度创新是行政建设的核心。一方面，制度创新是促进行政建设和行政发展的关键因素。行政建设中遇到的矛盾和问题。如果继续沿用传统的办法，继续适用旧的规章制度往往很难解决。最终要依靠制度创新和制度建设来解决。从行政建设的价值取向来看，以人为本和社会公正是不可或缺的。而要真正实现以人为本和社会公正，须臾离不开行政制度创新。另一方面，行政建设和行政发展的成果要通过制度建设和制度创新来巩固。行政发展，包括一些促进政府和谐的想法、作法，一些有利于提升行政效能的重大举措，如果不及时转化成新的制度，就有可能由于领导人的看法和注意力的改变而改变。这些行政建设和行政发展的成果只有转化成具有法律地位的行政制度。才能持久、稳定地发挥应有的作用。

李文第十二自然段：制度建设，尤其是制度创新是政治建设的核心。这要从两个方面分析。一方面，制度创新是促进政治建设的关键因素。政治建设中所遇到的矛盾和问题，往往是社会变迁、政治发展过程中产生的新的矛盾和问题，用传统的办法，通过旧的规章制度很难解决，最终要依靠制度创新和制度建设来解决。（注：此处有省略）

李文第十五自然段：政治发展成果要通过制度建设和制度创新来巩固。政治发展，包括一些好的想法、作法，一些利国利民的重大政治举措，一些民主化的进程，如果不及时转化成新的制度，就有可能由于领导人注意力的转移而被忽略，或者因时过境迁而被淡忘，甚至仅仅遭到少数利益集团的反对就被否定。这些政治发展的成果只有转化成人人必须遵守的、具有法律地位的制度，才能持久、稳定地发挥应有的作用。

肖文1第九自然段：从社会建设内部结构和各组成部分之间相互关系分析，制度创新对于推动社会发展和社会建设的作用，主要体现在以下几个方面:

肖文2第八自然段：从行政建设内部结构和各组成部分之间相互关系分析，制度创新对于推动行政发展和行政建设的作用，主要体现在以下几个方面：

李文第十六自然段：从政治建设内部结构和各组成部分之间相互关系分析，制度创新对于推动政治发展和政治建设的作用，主要体现在以下几个方面：

肖文1第十自然段：制度创新有助于更新社会观念。社会观念更新是社会建设的重要基础，它包括社会思想、社会道德、社会心理、社会思维方式的进步，如确立社会公平、社会正义、社会和谐、依法治理、合作治理的观念。我国长期实行君主专制体制，等级观念和君权思想居于主导地位，在此基础上形成了相当稳定的价值体系和集权思维模式。新中国成立后，其中很多消极的因素不仅没有清除，反而在一定程度上还得到了强化。建国很长一段时期以来，我国社会管理带有计划经济的浓厚色彩和价值取向。按照这种思路，政府可以包办一切社会事务。事实证明，这种思路并没有自动带来社会的长期繁荣与和谐。由此可见，在推动社会发展与社会建设中须臾离不开解放思想、更新观念。众所周知，观念更新仅靠观念自身的动力和力量是难以实现的，必须通过观念之外的动力和力量，首先是制度创新来推动、实现。因为社会管理和社会建设中的任何创新如果能够形成制度，它就不但具有一定的权威性，即使领导班子或领导人更迭也不会轻易地被取消，而且会产生一定的惯性，逐渐被人们默认为惯例，时刻对惯例保持一种特殊的尊重。更值得一提的是，它自然也会促进社会观念的更新。当然，更新社会观念和社会管理制度创新是相辅相成、互为因果、相互促进的。

肖文2第九自然段：其一，制度创新有助于更新行政观念行政观念更新是行政建设的重要基础，它包括行政思想、行政道德、行政心理的进步，如确立社会公正、依法行政、合作治理的观念。我国长期实行君主专制体制，等级观念和君权思想居于主导地位。在此基础上形成了相当稳定的价值体系和集权思维模式。新中国成立后。其中很多消极的因素不仅没有清除，反而在一定程度上还得到了强化。建国很长一段时期以来，我国行政管理带有计划经济的浓厚色彩和价值取向。按照这种思路，政府可以包办一切经济事务、社会事务。事实证明，这种思路并没有自动带来经济社会的和谐发展。由此可见，在推动行政发展与行政建设中须臾离不开解放思想、更新观念。众所周知，观念更新仅靠观念自身的动力和力量是难以实现，必须通过观念之外的动力和力量。首先是制度创新来推动、实现。因为行政管理和行政建设中的任何创新如果能够形成制度，它就不但具有一定的权威性，即使政府领导班子或领导人更迭也不会轻易地被取消；而且会产生一定的惯性，逐渐被人们默认为惯例，时刻对惯例保持一种特殊的尊重：更值得一提的是，它自然也会促进行政观念的更新。当然，更新行政观念和行政管理制度创新是相辅相成、互为因果、相互促进的。

李文第十七自然段：制度创新有助于政治观念更新。政治观念更新是政治建设的重要基础。它包括政治思想、政治道德、政治思维方式的进步，如确立民主、平等、自由、人权的观念以及公平、正义的基本原则。但这要真正落实，却困难重重。中国长期实行君主专制体制，大一统观念和君权思想居于主导地位。在此基础上形成了相当稳定的价值体系和政治思维模式。[9]新中国成立后，其中很多消极的因素不仅没有清除，甚至还得到了强化。由于公有制实现形式的单一和计划经济的僵化，以及一党长期执政又缺乏有效监督，从而形成了特权思想、等级观念、人治现象、官僚主义和家长作风，乃至党和国家最高领导人自觉或不自觉地接受了终身制的旧思想。更可悲的是，这些从根本上属于封建主义的陈腐政治观念，却长期得不到批判、抵制和纠正。与此相反，一些诸如民主、平等、自由、人权、公平、正义等反映人类优秀政治文明成果的政治观念，却被简单定性为资产阶级的腐朽政治观念加以批判和抵制。因此，政治发展和政治建设中的观念更新就难上加难。显而易见，观念更新仅靠观念自身的动力和力量是难以实现的，必须通过观念之外的动力和力量，首先是制度创新来推动、实现。例如，各级领导民主观念的确立和保持，仅靠他们自觉是不够的，关键是创新和建设行之有效的民主制度。当然，政治观念更新和政治制度创新，也是相辅相成、互为因果、相互促进的，而不是单向发挥作用。

肖文1第十一自然段：制度创新有助于优化社会结构。（注：此处有省略）

肖文2第十自然段：其二，制度创新有助于优化政府组织结构（注：此处有省略）

李文第十八自然段：制度创新有助于政治结构合理化。（注：此处有省略）

肖文1第十二自然段：3.制度创新有助于完善社会管理体制。任何一种社会管理体制，包括各类具体制度，都要经历建立、健全、发展、完善的过程，并且体制创新、制度创新、机制创新伴随着社会管理体制完善的全过程。当然，有些具体的社会管理制度会走向衰败、瓦解，这需要另加讨论。在社会发展的进程中，社会发展与制度创新是相辅相成的。社会发展是制度创新的基础和前提；制度创新既是社会发展的重要内容，又是社会发展的必然产物；社会发展推动制度创新，而制度创新又促进社会发展。社会发展的过程就是制度变革与制度创新的过程，制度变革与制度创新既是社会发展的重要路径，也是社会发展的主要表现形式和重要成果。制度创新的过程本身就是一个旧制度被新制度取代，低效率制度被高效率制度取代，劣质制度被优质制度取代的过程，这一过程自然有助于社会管理体制、社会管理制度和社会管理机制的健全和完善。

肖文2第十一自然段：其三，制度创新有助于完善行政管理体制任何一种行政管理体制，包括各类具体制度，都要经历建立、健全、发展、完善的过程，并且体制创新、制度创新、机制创新伴随着行政管理体制完善的全过程。当然，有些具体的行政管理制度会走向衰败、瓦解，这需要另加讨论。在行政发展的进程中，行政发展与制度创新是相辅相成的。行政发展是制度创新的基础和前提；制度创新既是行政发展的重要内容，又是行政发展的必然产物；行政发展推动制度创新，而制度创新又促进行政发展。行政发展的过程就是制度变革与制度创新的过程，制度变革与制度创新既是行政发展的重要路径，也是行政发展的主要表现形式和重要成果。制度创新的过程本身就是一个旧制度被新制度取代，低效率制度被高效率制度取代，劣质制度被优质制度取代的过程，这一过程自然有助于行政管理体制、行政管理制度和行政管理机制的健全和完善。

李文第二十自然段：制度创新有助于政治制度完善。任何一种政治制度，包括各类具体制度，都要经历建立、健全、发展、完善的过程。在这一过程中，制度创新无疑是必不可少的。也可以这样说，制度创新伴随着政治制度完善的全过程。当然，有些政治制度会走向衰败、瓦解，这需要另加讨论。在政治发展的进程中，政治发展与制度创新是相辅相成的。政治发展是制度创新的基础和前提；制度创新既是政治发展的重要内容，又是政治发展的必然产物；政治发展推动制度创新，而制度创新又呼唤政治发展。政治发展的过程就是制度变革与制度创新的过程，制度变革与制度创新既是政治发展的重要路径，也是政治发展的主要表现形式和重要成果。制度创新的过程本身就是一个新的制度代替旧的制度，良性制度代替非良性制度，效率高的制度代替效率低的制度的过程，这一过程自然有助于政治制度的健全和完善。

肖文1第十七自然段： 1.必须进一步解放思想，推动理论创新。进一步解放思想，实现理论创新是制度创新的前提，否则就谈不上任何制度创新。一方面，我们必须以马克思主义为指导，但不能原封不动地照搬其中的一些具体论述，因为相对当代中国所面临的社会发展具体状况而言，其中有些论述显然不适用，不能用来指导制度创新。另一方面，要科学处理好理论与实践的关系，学会用新眼光看新问题，学会从丰富多彩的社会实践中总结和提出新理论，学会将理论运用于实践并通过实践来检验和丰富理论。

肖文2第十五自然段：其一，必须进一步解放思想。推动理论创新进一步解放思想，实现理论创新是制度创新的前提，否则就谈不上任何制度创新。一方面，我们必须以马克思主义为指导，但不能原封不动地照搬其中的一些具体论述，因为相对当代中国所面临的行政发展具体状况而言。其中有些论述显然不适用，不能用来指导制度创新。另一方面，要科学处理好理论与实践的关系，学会用新眼光看新问题，学会从丰富多彩的行政实践中总结和提出新的行政理论，学会将理论运用于实践并通过实践来检验和丰富行政理论。

肖文3第二自然段：必须解放思想、推动理论创新进一步解放思想，实现理论创新是制度创新的前提，否则就谈不上任何制度创新。一方面，我们必须以马克思主义为指导，但不能原封不动地照搬其中的一些具体论述，因为相对当代中国所面临的社会发展具体状况而言，其中有些论述显然不适用，不能用来指导制度创新。另一方面，要科学处理好理论与实践的关系，学会用新眼光看新问题，学会从丰富多彩的社会实践中总结和提出新理论，学会将理论运用于实践并通过实践来检验和丰富理论。

李文第二十二自然段：第一，必须进一步解放思想，实现理论创新。进一步解放思想，实现理论创新是制度创新的前提，舍此就谈不到制度创新。（注：此处有省略）我们坚持马克思主义的指导，不等于原封不动地照搬其中一些具体论述，而不管它们是否过时、是否适合当前的国情。（注：此处有省略）二是处理好理论和实践的关系。（注：此处有省略）

肖文1第十八自然段：2.尊重群众首创精神，注重总结实践经验。在改革开放的进程中，尤其是党的十六大以来，全国各地积累了许多宝贵的实践经验。其中既有社会建设与改革的经验，也有经济建设、政治建设和文化建设的经验。在社会建设与社会发展方面，广泛涉及和谐社区建设、社会主义新农村建设、村民自治建设、农民工权益维护、社会事业建设等。其中相当部分来自广大人民群众的创新实践。但遗憾的是，一些好的做法和经验还没有及时上升为制度，不免大大限制了其功能的有效发挥。我们只有坚持尊重群众首创精神，注重不断总结实践经验，并通过民主的、法定的程序上升为制度，才能在社会各个方面长期地、稳定地发挥作用。

肖文2第十六自然段：其二，尊重群众首创精神，注重总结实践经验在改革开放的进程中，尤其是党的十六大以来，全国各地积累了许多宝贵的实践经验。其中既有行政建设与改革的经验，也有经济建设、社会建设和文化建设的经验。在行政建设与行政发展方面，广泛涉及政府决策机制改革、政府执行能力建设、行政问责机制完善、行政绩效评估的开展等。其中相当部分来自各级行政机关的实际工作，有些则直接是广大人民群众的创新实践。但遗憾的是，一些好的做法和经验还没有及时上升为制度，不免大大限制了其功能的有效发挥。我们只有坚持尊重群众首创精神，注重不断总结实践经验。并通过民主的、法定的程序上升为制度，才能在政府治理的各个方面长期地、稳定地发挥作用。

肖文3第三自然段：尊重群众首创精神党的十六大以来，全国各地积累了许多宝贵的实践经验。其中既有社会建设与改革的经验，也有经济建设、政治建设和文化建设的经验。在社会建设与社会发展方面，广泛涉及和谐社区建设、社会主义新农村建设、村民自治建设、农民工权益维护、社会事业建设等。其中相当部分来自广大人民群众的创新实践。但遗憾的是，一些好的做法和经验还没有及时上升为制度，不免大大限制了其功能的有效发挥。我们只有坚持尊重群众首创精神，注重不断总结实践经验，并通过民主的、法定的程序上升为制度，才能在社会各个方面长期地、稳定地发挥作用。

李文第二十三自然段：第二，通过总结改革开放的实践经验和群众的创造发明，实现制度创新。在改革开放的进程中，全国各地都积累了许多宝贵的实践经验。其中既有经济建设与改革的经验，也有政治建设与政治发展的经验。在政治建设与政治发展方面，广泛涉及人民代表大会制度的建设与改革，加强执政党能力和党内民主建设、村民自治和新农村建设、社区自治建设、协商民主建设等。其中有不少好的做法和成功的经验来自各级党政部门的实际工作，有些则直接是广大群众的创造发明。但可惜不少好的做法和宝贵的经验多数都没有或没来得及上升为制度。这就制约和限制了它们的功能作用。一些好的做法和宝贵的经验可以在某些地区发挥作用，但未必能在全国推广。它们可以在一定的时期贯彻落实，但未必能够持久、稳定地发挥作用。只有经过反复实践、不断总结经验，并通过法定的程序上升为制度，才能在全国范围持久、稳定地发挥作用。（注：此处有省略）

肖文1第十九自然段：3.正确处理继承、借鉴与创新的关系。任何创新都有继承性，不然就成了“无源之水、无本之本”。尽管我国古代社会建设中既有精华又有糟粕，我们需要做的就是去其糟粕，取其精华，然后加以批判性的继承，实现“古为今用”。新中国成立后，毛泽东同志深刻认识到民主和监督对于治理国家的重要性；邓小平同志在执政期间多次强调社会稳定的极端重要性并通过实施改革开放的宏伟战略让绝大多数中国人解决了温饱问题；江泽民同志在执政期间旗帜鲜明地要求各级党委和政府要始终代表广大人民群众的根本利益，热情为老百姓提供公共服务；胡锦涛同志自担任中央总书记以来更是前所未有地维护社会稳定，促进社会公正，倡导社会和谐。对于这些经验和制度安排，都是我们在进行制度创新时必须坚持和继承的宝贵财富。与此同时，世界各国在长期的社会管理实践中积累了许多经验，这是人类的共同财富，值得我们学习借鉴。需要指出的是，我们必须用发展的眼光去考察、认识这些宝贵财富，积极将国外经验和现实国情结合起来，实现中国风格、中国气派、中国特色的社会管理制度创新。

肖文2第十七自然段：其三，正确处理继承、借鉴与创新的关系任何创新都有继承性，不然就成了“无源之水、无本之本”。尽管我国古代行政建设中既有精华又有糟粕，我们需要做的就是去其糟粕，取其精华，然后加以批判性地继承。实现“古为今用 ”。新中国成立后，毛泽东同志深刻认识到民主和监督对于治理国家的重要性：邓小平同志在执政期间积极加强社会主义民主和法制建设，建立了比较规范的公务员制度：江泽民同志在执政期间旗帜鲜明地提出了依法治国的基本方略，并要求各级党委和政府要始终代表广大人民群众的根本利益，热情为老百姓提供满意的公共服务：胡锦涛同志自担任中央总书记以来更是前所未有地促进社会公正，倡导社会和谐。务实推进法治政府、服务政府、责任政府和高效政府建设。对于这些经验和制度安排，都是我们在进行制度创新时必须坚持和继承的宝贵财富。与此同时，世界各国在长期的行政管理实践中积累了许多经验，这是人类的共同财富，值得我们学习借鉴。需要指出的是，我们必须用发展的眼光去考察、认识这些宝贵财富，积极将国外经验和现实国情结合起来，实现中国风格、中国气派、中国特色的行政管理制度创新。

肖文3第四自然段：正确处理继承、借鉴与创新的关系任何创新都有继承性，不然就成了“无源之水、无本之木”。尽管我国古代社会建设中既有精华又有糟粕，我们需要做的就是去其糟粕，取其精华，然后加以批判性的继承，实现“古为今用”。新中国成立后，毛泽东同志深刻认识到民主和监督对于治理国家的重要性；邓小平同志在执政期间多次强调社会稳定的极端重要性并通过实施改革开放的宏伟战略让绝大多数中国人解决了温饱问题；江泽民同志在执政期间旗帜鲜明地要求各级党委和政府要始终代表广大人民群众的根本利益，热情为老百姓提供公共服务；胡锦涛同志自担任中央总书记以来更是前所未有地维护社会稳定，促进社会公正，倡导社会和谐。对于这些经验和制度安排，都是我们在进行制度创新时必须坚持和继承的宝贵财富。与此同时，世界各国在长期的社会管理实践中积累了许多经验，这是人类的共同财富，值得我们学习借鉴。需要指出的是，我们必须用发展的眼光去考察、认识这些宝贵财富，积极将国外经验和现实国情结合起来，实现中国风格、中国气派、中国特色的社会管理制度创新。

李文第二十四自然段：第三，正确处理继承、借鉴与创新的关系。任何创新都有继承性，是要在继承的基础上，去创造新东西。尽管中国古代政治建设中存在浓厚的大一统观念和君权思想成分，但也积累了一些有用的经验，也可以去其糟粕，取其精华，加以继承。（注：此处有省略）在新中国，毛泽东创立了人民代表大会的政权组织形式，共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度。在新的历史时期，邓小平进一步明确了中国政治发展的目标、方向和路径，强调民主与社会主义之间具有必然的联系性，以及维护政治稳定具有极端的重要性，创建了“一国两制”的重要制度，实现了改革开放以来政治制度的最大创新。（注：此处有省略）

肖文1第二十一自然段：5.坚持分步实施、循序渐进的改革方式。（注：此处有省略）

肖文2第十九自然段：其五。坚持分步实施、循序渐进的改革方式（注：此处有省略）

肖文3第六自然段：坚持循序渐进的改革方式（注：此处有省略）

李文第二十六自然段：第四，从大处着想小处着手，渐进推动制度创新。（注：此处有省略）

肖文1第二十二自然段：6.牢牢把握近期制度创新的重点。一般说来，关乎社会管理制度创新的重点之确立受必要性、可能性和主导意志的制约。所谓必要性是指制度创新是社会建设和改革开放所迫切需要的；所谓可能性是指制度创新是目前的社会环境所容许的，具有可行性；所谓主导意志是指与中央的重大战略决策、工作重点和指导方针相吻合。综合这三方面的因素，近期制度创新的重点可放在社会建设迫切需要，与老百姓的民生问题息息相关的社会管理体制创新方面。（注：此处有省略）

肖文2第二十自然段：最后，牢牢把握近期制度创新的重点一般说来，关乎行政管理的制度创新的重点之确立受必要性、可能性和主导意志的制约。所谓必要性是指制度创新是行政建设和改革开放所迫切需要的：所谓可能性是指制度创新是目前的社会环境所容许的，具有可行性；所谓主导意志是指与中央的重大战略决策、工作重点和指导方针相吻合。综合这三方面的因素，近期制度创新的重点可放在行政建设迫切需要，与老百姓的民生问题息息相关的行政管理体制创新方面。（注：此处有省略）

肖文3第七自然段：牢牢把握近期制度创新的重点一般说来，关乎社会管理的制度创新的重点之确立受必要性、可能性和主导意志的制约。所谓必要性是指制度创新是社会建设和改革开放所迫切需要的；所谓可能性是指制度创新是目前的社会环境所容许的，具有可行性；所谓主导意志是指与中央的重大战略决策、工作重点和指导方针相吻合。综合这三方面的因素，近期制度创新的重点可放在社会建设迫切需要，与老百姓的民生问题息息相关的社会管理体制创新方面。（注：此处有省略）

李文第二十七自然段：第五，紧紧抓住近期制度创新的重点。制度创新重点的确立受必要性、可能性和主导意志的制约。所谓必要性，指制度创新是经济建设、社会建设、政治建设和改革开放所迫切需要的。所谓可能性，指制度创新是目前的经济环境、社会环境、政治环境所容许的，而创新的主客观条件相对比较成熟，具有现实可能性。所谓主导意志，指中央的重大战略决策、工作重点和指导方针。综合这三方面的因素，近期制度创新的重点可放在社会建设迫切需要、与社会建设相适应的政治制度创新方面，至少这应当是重点之一。（注：此处有省略）

比较小结：

肖文1：全文约6900字，比较部分约5200，比较部分占全文75.4%；

肖文2：全文约6900字，比较部分约4600，比较部分占全文66.7%；

肖文3：全文约1700字，比较部分约1150，比较部分占全文67.6%。