为进一步加强我县交通秩序和道路客运市场秩序监管，严厉打击非法经营道路旅客运输行为，保护合法经营业主和人民群众的合法权益，打造公正公平的法治环境和规范守信的市场环境，根据《遵义市道路客运市场秩序专项整治行动工作方案》（遵府办发〔2009〕170号）文件要求，县人民政府决定在全县范围内开展道路客运市场秩序专项整治行动，特制定本工作方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加强监管，打击违法，维护良好秩序，消除社会不稳定因素，建立完善交通管理和客运市场管理的长效机制，营造安全、有序、畅通的道路交通环境。

二、组织机构

为加强对专项整治行动的组织和领导，成立习水县交通秩序和道路客运市场秩序专项整治行动工作领导小组，成员如下：

组 长：杨朝刚（县人民政府副县长）

副组长：陈明镜（县政府人防办主任）

陶　冬（县公安局局长）

沈志清（县城管局局长）

陈开国（县农机局局长）

晏友华（县交通局副局长）

成　员：彭 筑（县委宣传部副部长、文明办主任）

袁开寿（县财政局局长）

袁　涛（县民政局局长）

黄映霞（县残联理事长）

何建新（县监察局局长）

陈俊熙（县信访局局长）

程富康（县司法局局长）

贺胜琴（县物价局局长）

唐兴强（县工商局局长）

冯泽民（县经贸局局长）

向启文（县法制办副主任）

焦建红（县交警大队大队长）

各乡镇（区）乡镇长（主任）

领导小组下设办公室、两个工作组和一个督查组。办公室设在县运管所，晏友华兼任办公室主任，李明贵任副主任，负责全县专项整治行动的指导、协调。

第一工作组由县城管局牵头，物价局、交警大队派人参与，对县城出租汽车异地经营、非法拼客、揽客、不使用计价器、乱收费等经营行为和乱停乱放、随意掉头、无证驾驶、酒后驾车等行为进行查处。

第二工作组由县交通局、公安局、农机局、交警大队分别抽出2人（其中1名为副科级以上领导干部）组成联合执法组，对全县各乡镇（区）非法营运、无证驾驶、酒后驾车、超限超载、阻碍执法、暴力抗法等违法行为进行查处。

督查组设在县监察局，负责整治行动的监督检查工作。何建新兼任督查组组长，袁大平任督查组副组长。

各乡镇（区）要按照属地管理原则，成立组织机构，制定工作方案，明确专人负责，组织派出所、交管站、农机站、安监站、综治办等人员开展专项整治行动，并建立长效机制，确保此次专项行动取得明显成效。

三、工作目标

（一）严厉打击非法组客、拉客并带有黑恶性质的团伙，严厉查处非法经营道路旅客运输的组织者，依法取缔各类违法客运车辆经营场所，净化道路旅客运输市场。

（二）严厉查处私设站点及不按核定站场进站经营的行为，旅游包车违反规定揽客、拉客等违章经营行为，严厉打击非法营运行为。

（三）严厉查处出租汽车异地经营、非法拼客、揽客、不使用计价器、乱收费等经营行为；严厉打击出租车、摩托车、农用车、三轮车和残疾人从事非法营运等其他非法经营道路旅客运输的行为，有效保护合法经营者利益。

（四）严厉查处车辆乱停乱放、无证驾驶、酒后驾车、超限超载、阻碍执法、暴力抗法等违法行为，整顿交通秩序，确保安全、畅通。

四、工作任务及分工

领导小组各成员单位要成立相应的领导机构和工作机制，组织开展好本次专项整治行动，接受领导小组的工作安排和指导，同时做好与领导小组成员单位间的配合衔接工作。

交通部门：依法严厉打击各类违法违规经营行为，从重打击非法营运，加强对从业人员的培训、教育和管理，维护客运经营秩序，提高服务质量。

公安部门：严厉查处各类无牌无证、非法改装车辆、非法驾驶、乱停乱放等交通违法违规行为；侦破和查处整治行动中发生的各类治安案件和刑事案件。针对摸排出的“五个重点”，根据《中华人民共和国治安处罚法》等法律法规，配合相关部门有针对性地严厉打击非法组客、拉客、暴力抗法行为，特别是带有黑恶性质的组织者，要移交司法机关追究刑事责任。

宣传部门：积极配合专项整治行动，搞好新闻报道，发挥舆论导向作用，营造良好的社会舆论氛围。

县城管局：严厉查处出租汽车异地经营、非法拼客、揽客、不使用计价器、乱收费等违章经营行为；进一步规范公共汽车经营行为。

县政府法制办：做好执法依据的审定和把关工作，积极开展政策咨询、法律法规的宣传教育。

县财政局：负责安排必要的工作经费，确保整治工作顺利开展。

县工商局；依法履行市场管理职责，严厉查处、取缔各类无照经营行为，严禁报废汽车从事非法经营道路旅客运输活动。

县民政局：认真开展整治过程中涉及到的低保及社会救济工作，积极宣传国家有关民生政策，确保社会稳定。

县司法局：加强相关法制宣传教育，普及相关法律常识，指导和检查辖区专项整治行动。

县残联：做好从事非法营运活动残疾人的思想工作，积极引导其选择适合自身条件的就业方式。

县监察局：对专项整治工作的开展情况进行监督检查，确保依法、文明、公正执法和整治工作的顺利开展。

县物价局：严厉查处道路运输过程中的运价垄断、运价欺诈、哄抬运价、低价揽客等违法行为。

县农机局：加强农业机械法律法规宣传及安全教育，严厉查处拖拉机从事道路旅客运输的违法行为。

县经贸局：加强对旧机动车交易、报废汽车回收的监管。

县信访局：做好上访人员的接待工作，会同有关部门做好宣传与解释工作，制定违法上访处置预案。

五、工作步骤

（一）组织准备和宣传动员阶段（2010年元月1日至元月20日）。

1、进行摸底排查，找准工作重点。交通、运管、公安交警、城管、农机部门及各乡镇（区）要根据各自的责任分工，对车站、医院、重点部位、城乡结合部等非法经营车辆活动密集场所进行清查摸底，获取详实的第一手资料，将非法营运车辆的经营范围、经营线路登记造册汇总，确定重点人群、重点区域、重点时段、重点线路和重点车辆，结合实际拟定有针对性工作措施，制定详细的工作计划，为实施全面的专项整治行动做好准备。

2、深入宣传发动，确保有效开展。各成员单位要充分利用各类宣传媒体，采取电视、报纸、标语、公告、座谈等多种形式向社会各界广泛宣传，营造良好的舆论氛围，使广大群众充分了解交通秩序混乱和非法经营道路旅客运输的危害性，争取群众对专项行动的理解和支持，自觉遵守交通秩序和抵制非法经营道路旅客运输行为。

（二）集中整治阶段（2010年元月21日至3月15日）。

1、根据摸排情况，开展专项行动。各成员单位要根据领导小组的统一安排和部署，在集中整治阶段要抽调素质高、业务精、作风硬的执法人员组成专项整治行动小组，采取集中办公的方式，按照各自的职责分工，针对摸排出的“五个重点”（重点人群、重点区域、重点时段、重点线路和重点车辆）有计划、有组织地开展专项整治行动工作。

2、实行驻点检查制度，打击县城出租车非法经营行为。在集中整治期间，县城出租汽车整治工作由县城管局牵头，交通、运管、公安交警派员参加，成立整治小组在双垭子、伏龙、大榜、箐口等地设立检查点，实行驻点检查制度，对过往出租车的出行目的地、乘车人员、包车时间等进行登记，并进行返程确认，在保护乘客的同时，对出租车的经营行为进行有效管理。严厉查处出租车异地经营、非法拼客、揽客、不使用计价器、乱收费等违法违章行为，县城管局要采取有效措施，建立出租车管理长效机制。

3、实行驻站管理制度，规范中心城区班线客运市场秩序。为净化道路旅客运输市场，加强客运站（场）管理，把好道路旅客运输组织与管理的源头关，县城班线客运市场秩序治理工作由县交通运管部门牵头，公安交警派员参加，成立整治小组向各客运站（场）派驻管理人员，严厉查处非法营运车辆在客运站（场）周边私设售票点和发车点，进行非法组客和运输的行为；严厉查处客运车辆不按规定站场进站经营、站外私自揽客、拉客等违章行为；严厉查处自用车、农用车非法运营行为。

4、公安交警部门要严厉查处各类无证、非法改装车辆，严厉打击无照驾驶、乱停乱放等交通违规行为，配合成员单位有针对性地打击非法组客、拉客、暴力抗法行为，严厉打击道路客运市场带有黑恶性质的团伙，侦破和查处整治行动中发生的各类治安案件和刑事案件。

（三）总结提高阶段（2010年3月16日至4月10日）

交通运管、公安交警、城管部门要在集中整治的基础上，结合本部门实际，总结整治专项行动工作所取得的成绩和经验，并在此基础上完善相关制度，建立长效管理机制，巩固专项整治行动成果。各成员单位于2010年3月20日前将专项整治工作总结书面报县专项整治行动领导小组办公室。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。此次专项整治行动是深入落实科学发展观、构建和谐习水的重要举措。各成员单位要充分认识其重要性，增强责任感，将专项整治行动工作列入议事日程，加强领导，认真履责，切实把整治工作抓好、抓实、抓出成效。

（二）加强纪律，严格执法。在执法过程中要认真做好调查笔录和处理情况记录，尽量使用先进设备进行查处取证，对违法违章的处罚必须做到认定事实清楚、处罚有据、符合法定程序。对构成犯罪的，要坚决依法移送司法机关追究刑事责任。执法人员要着装整齐并佩带执法标志，做到纪律严明、文明执勤、依法行政，对徇私舞弊、纵私枉法的执法人员要严肃处理。

（三）加强宣传，正面引导。各成员单位、宣传部门要采取各种有效形式，宣传此次专项整治行动的重要意义，宣传有关的法律、法规，宣传非法运营的危害，教育和引导广大群众自觉抵制各类“黑车”、不坐“黑车”、积极举报“黑车”。

（四）巩固成果，长效管理。通过此次专项整治行动，交通运管、公安交警、城管部门要认真制定和完善加强交通秩序和客运市场秩序管理的相关制度，建立长效管理机制，切实增强打击扰乱交通秩序和客运市场秩序的能力。