西楼，即北京中南海西楼；中共中央政治局常委扩大会议于1962年2月21日至23日在北京中南海西楼举行，故名“西楼会议”。

“七千人大会”以后，中共中央在研究1962年财政预算时，发现赤字很大，商品供应紧张，困难程度比“七千人大会”的估计还要大。刘少奇决定召开中央政治局常委扩大会议，专门讨论研究这个问题。会议由刘少奇主持，参加会议的除中央常委外，还有各中央局、各省、市、自治区党委第一书记，中央各部和国务院各部委党组的主要成员。毛泽东因在外地，未出席这次会议。 会议的中心是讨论1962年的国家财政预算和整个经济形势等问题。陈云在会上作了重要讲话。会议在讨论研究财政经济困难时，发现从1958年至1961年在财政上每年都有赤字。实际上已挖了商业库存，涨了市场价，多发了票子来补赤字，并动用了一部分黄金、白银和外汇储备。工业、交通设备失修，农具和农民的生产工具失修，这些都需要大量资金。因此，会议指出，我们的财政经济困难是十分严重的，我国经济处在非常时期。目前的主要任务是：全党必须集中力量，大力发展农业和日用品的生产，首先解决吃、穿、用的问题，稳定市场，制止通货膨胀，争取国家财政经济状况的基本好转。基本建设，在近两三年内，除了维持简单再生产的工程和十分必要的扩大再生产的某些工程以外，其他一律停止，并以农业

为基础，迅速调整1962年的年度计划。

会上，陈云作了《目前财政经济的情况和克服困难的若干办法》的重要讲话。其主要内容是： 一、财政经济的困难情况。在农业上，近几年都有很大减产，而且农业生产的基本条件还不如过去，农业生产的恢复不可能很快。在基本建设上，建设规模同国家财力、物力和农业生产水平不相适应。在金融、市场上，因为多发了钞票，通货膨胀，市场供应紧张，特别是工业品不足，城市里的钞票大量流向农村，在人民生活上，城市人民生活水平下降，实际工资下降很多。 二、克服困难的有利条件。党已制定了各项工作条例和具体政策，干部的思想认识有了很大提高，各项工作会有显著进步；粮食和肉类的产量开始回升；工业、交通的生产能力比以前大了；人民同党合作战胜困难的信心足；干部有了正反两方面的经验，有利于克服困难，恢复经济。 三、克服困难的具体办法。

陈云提出六点意见：第一、从1960年算起，“把十年经济计划分为两个阶段。前一阶段是恢复阶段，后一阶段是发展阶段”。前一阶段大约需要5年，恢复的主要办法有两条：一条是是要有更多的集中统一；另一条是一切步骤要稳扎稳打。基本建设和若干重工业生产的指标要先降下来，速度放慢，以调整为主。第二、减少城镇人口，“精兵简政”。既减轻了农村的负担又充实了生产第一线。第三、采取一切办法制止通货膨胀：一是是严格现金管理，节约现金支出；二是尽可能增产人民需要的生活用品，回笼货币；三是增加几种高价商品，多回笼货币；四是坚决同投机倒把作斗争。第四、尽力保证城市人民的最低生活，如增加大豆和有关日用品的供应。第五把一切可能的力量用于农业增产。他说这是一条根本大计，具体办法：一是重新考虑保证经济作物的增产办法；二是对不同的产粮区，研究出不同的增产办法；三是拨出部分钢材、木材，制造小农具。第六、计划机关的主要注意力，应从工交方面转移到农业增产和制止通货膨胀方面来，并且要在国家计划里得到实现。目前第一位的是增加农业生产，解决吃、穿问题；保证市场供应，制止通货膨胀。

刘少奇在会上提出：“中央工作会议(即‘七千人大会’)对困难情况透底不够，有问题不愿揭，怕说漆黑一团!还它个本来面目，怕什么?说漆黑一团，可以让人悲观，也可以激发人们向困难作斗争的勇气!”“现在处于恢复时期，但与一九四九年后的三年情况不一样，是个不正常的时期，常有非常时期的性质，不能用平常的办法，要用非常的办法，把调整经济的措施贯彻下去。”刘少奇赞同陈云的讲话，并建议召开一次国务院会议，由陈云充分讲一讲，让参加国务院会议的全体成员都了解我们的经济情况，了解我们的方针。

会后，刘少奇、周恩来、邓小平专程到武汉向毛泽东汇报了会议内容，得到了毛泽东的同意，并商定成立中央财经小组，由陈云任组长，李富春为副组长。

西楼会议是我们党的一次重要会议。它实事求是地估计了我国当前国民经济的困难形势，确定了实行经济调整的原则和具体设想。通过这次会议和会后的工作，党内不仅在思想认识上取得了一致，并且找到了克服困难的具体办法，使“八字方针”得到了全面的贯彻，促进了国民经济的恢复和发展。