1、高邑县人大副主任(第一章 绿色军营树参天 第二章 凤城大地赤诚献 第三章　改革创新情无限 尾声：又是一年春草绿)

2、甘肃省审计厅纪检组长

3、甘肃省公安厅副厅长

1、高邑县人大副主任

开篇 务实开拓谱新篇

1998年的春天，风和日丽。坐落在南星路中段的高邑县财政局院内树绿了，花红了。4月14日上午局二楼会议室里，欢迎新局长到任的会议正在召开。

会议结束后，王建设走出会议室，走下楼，望着楼外百花盛开，阳光灿烂的春天，他的心里沉甸甸的。财政工作对他来说是一个崭新的工作，一无理论，二无实践。要创造性地开展工作给予党和人民交上一份优秀的答卷，并不是一件轻松的事。面对一个全新岗位王建设第二件事是调查研究，首先召开科股长座谈会，并且给全体成员，每个人都个别谈心，他脑海中逐渐形成了工作思路那就是抓班子、带队伍、树形象，开创财政工作的新局面。按照这个工作思路，王建设一步一个脚印，务实开拓。高邑县财政工作一年一个新台阶。

1997年全县财政收入为5018万元。2004年全县财政收入首次突破亿元大关，达到10001万元，2005年全县财政收入11500万元。2004年发放粮补257万元；2005年发放粮补288万元。

数字看着是枯燥的，但高邑县在县财政支持下短短几年的时间里发生了翻天覆地的变化。首先县城建设日新月异，一个全新的凤凰城展现在全县人民面前。千秋路、兴华路、凤中路、南星路、府前路。高邑大街、新城大街、西顺城街、旧城大街、环城大街。五纵五横的街道上，高楼林立，绿草茵茵，车水马龙，商业繁忙。其次宽阔靓丽的世纪广场，坐落在新城大街与府前路交汇处。这里既是县城的中心，又是县城绿色最多的地方。小桥流水如诗如画的广场，它给全县人民提供了一个休闲、娱乐、健身的场所，也是构建和谐高邑的一个缩影。

今天的高邑无论是从西部的凤凰山脚下，还是到东部的秭槐平原处处升腾着一心一意谋发展，聚精会神搞建设，科学发展奔小康的热潮。这些成绩的得来，一是县委、县政府正确领导；二是全县人民齐心协力；三是的财政局大力支持的结果。

全县上下经济建设，构建和谐社会开展的如火如荼，王建设领导下的财政工作开展的更是有声有色。2000年王建设被河北省财政厅授予“全省财政系统先进工作者”，2000年、2001年连续两年被石家庄市财政局授予“全市财政系统先进工作者”；高邑县财政局1998年至今连续8年保持了市县级文明单位和全市财政系统文明单位；1998年至今连续8年被县委、县政府评为“实绩突出单位”；2002年被省委、市委授予“三个代表”学教活动先进县直部门；2002年、2003年连续2年在行风评议中获得全县经济管理系统第一名。并获得2004年、2005年免评的殊荣。局会议室墙上挂满了县、市、省三级奖给财政局争先创优的奖牌。

2000年省市财政把高邑财政作为综合财政改革试点县。高邑县财政集中支付制度改革在全国有名，全省领先。王建设于2001年7月25日参加了全国财政工作会议。并在会上介绍了高邑财政改革经验。到现在全国已有12个省50多县市到高邑参观学习财政集中支付制度改革经验。《中国财政》、《河北财会》、《石家庄财会》，陆续将高邑县集中支付制度改革经验给予报道。

短短几年时间，王建设局长把一个十几年来默默无闻的高邑县财政局搞的有声有色，多姿多彩，是有着深刻的根源的，那就是王建设对党对人民的激情，他干一行，爱一行，在哪个岗位上，他的胸中都时刻燃烧着激情，把爱奉献给了党和人民。

第一章 绿色军营树参天

1954年，我们国家已进入全面建设时期，在农村广大贫下中农按照毛主席的指示，由互助组转向大办初级社阶段。高邑县南关村西巷王玉振领导办的24户红光农业生产合作社取得了夏秋两季的好收成。10月份已日是收完秋种完麦的农闲时节。王玉振喜添贵子。看着红光农业社今年的好收成望着眼前自己这个白白胖胖的儿子，王玉振激动地给儿子取名“建社”。

王建设在父母呵护下，在灿烂阳光照耀下一晃进入小校开始了启蒙。1972年12月，18岁高中毕业的王建设穿上绿色军装走入人民解放军的行列。

军营是沸腾的，军营是火热的，军营更是激情无限的。王建设服役的部队是北京军区炮兵第五师35团2营。驻地在北戴河。走进部队的王建设感到一切都是新鲜的。第二天，天还没有完全亮。嘹亮起床号声把他惊醒，他一骨碌从床上跃起，穿好衣服冲了出来。当兵生活开始了。新兵的训练开始了。短短三个月，王建设在新兵2营接受了全面的训练。无论是队列单兵还是轻武器和学习他都走到前列。训练是枯燥的又是艰苦的。有时一个动作要做上几十遍甚至上百遍。对每个动作要求做多少遍，每遍做的都是非常认真，汗水把衣服湿透了，冬天海风吹来，一会身上感到是那样刺骨冰凉，有时候爬在地上练瞄准手和枪托就冻在一起。训练虽然很苦很累。但王建设感到那样愉快，心中总是荡起阵阵春风。部队这个大熔炉让他这个有志青年感到真是天高任鸟飞海阔凭鱼跃，不到一个月他就在新兵连担任了班长。他身上总是有一股使不完的劲，无论是训练、学习，他都是全班标兵，全排先锋，全连的模范。当春节刚过，大地还是春寒料峭，新兵训练结束了。王建设以优异的训练成绩受到连营首长的表扬，与相处了三个月的战友告别，王建设被分到六连侦察班当战士。六连是一个有着光荣历史的连队，是一个硬骨头连队，这个连队不论什么时期，都澎湃着争先创优出一流成绩的热潮。

侦察班是炮兵的眼睛，炮打的准不准，到不到位，全凭侦察班在前边侦察的目标。王建设进入侦察班后，就把瞄准工具当作亲密伙伴除了吃饭睡觉外与他的工具结成了亲密的“爱人”。不论是正常训练，还是星期日和节假日，它总是带着瞄准器械在练习、练习，功夫不负有心人，他的侦察技术在每次比赛中总是拿第一，每周讲评，他总是受到排连领导的表扬。他在刻苦训练的同时还在学习上下苦功夫。当别人娱乐时他总是宿舍中读书学习。有一年中央慰问团来部队慰问演出，有电影、评剧。大家伙都要去看看中央来人。他却替战友站岗，把自己看演出机会让给了别人。难怪他1972年12月入伍到1973年12月份就加入了光荣伟大正确的中国共产党，为党增添了新血液，他加入党是在同年入伍400名战士中最早的一名，从短短一年的时间他能在部队入党就不难看出他的政治思想、军事素质是何等的过硬，是同时期入伍的佼佼者。

王建设的出色才干领导看在眼里，战士记在心里，是金子总要闪光，是人才总是要茁壮成长。1975年他被提升为指挥排长。指挥排下辖侦察、通讯和司机三个班，是连队的中枢神经。为了确保中枢神经时刻畅通，他总是睁着警惕的眼睛，审视着全排每一次训练，每次学习他既是带头人，又是实干者。在他任侦察排长时无论年度射击训练还是营团考核打海上运动目标，打固定目标，侦察排提供的数据使连队都取得优秀成绩。当他正在侦察排干的得心应手时，领导又给他身上压了重担，任命他为六连副指导员。

走上副指导员领导岗位，他感到身上担子更重要，他不但要帮助连长搞好军事训练还要和指导员一齐抓战士的学习。使先进战士更先进，促后进战士转化为先进战士，认真开展一帮一，一对红活动。对家庭生活困难的战士及时走访战士家庭与当地政府联系解决战士家庭生活困难情况，为战士解除后顾之忧。副指导员工作主要是抓政工和后勤管理，连队生活。为了使全连生活提高和改善，冬天搞起大棚种上芹菜、黄瓜，巧抓粗细粮搭配，开展养猪，每个星期天，他不是在连队伙房帮厨，就是在猪舍帮战士喂猪。一年的节假日都是这样渡过。在他锲而不舍忘我投入下，六连的伙食越办越好，35团在六连召开了全团生活现场会。在会上团首长让他介绍了抓食堂的经验。

1975年为了把传统教育搞好，白手起家建起六连荣誉室，在六连荣誉室里可以看到红军时期的六连，抗日战争时期的六连，解放战争时期的六连，和平时期的六连。每个阶段的英雄人物、重要战斗与爱民为民的人物一一出现在荣誉室内，用他的话来说，一条红线贯穿下来，各个时期都有各个时期的风采，荣誉室建立是对全体指战员进行传统教育，保持战争年代那么一股劲，那么一种拼命精神来进行今天军事训练保卫人民胜利果实的一个生动课堂，六连的荣誉室让大家看到了昨天，知道了今天，明白了明天，为每个战士脑海中牢牢树立敢打必胜的观念打下了良好的基础。

第二章 凤城大地赤诚献

西北营乡位于高邑县城西南部，有耕地3万多亩，辖11个自然村，总人口1.9万多人，两年前，由于种种原因致使西北营乡成了全县有名的落后乡，全乡有4个村基层班子处于瘫痪半瘫痪状态，农村遗留问题成堆，社会治安混乱，告状上访成群，乡机关发不了工资，欠教师的“人头费”达4个月之久，计划生育全县倒数，全乡集体企业非但没有发展，而且原来仅有的几个小厂也因种种原因停产。干部牢骚满腹，群众怨声载道，全乡上下人心浮动如一盘散沙。 这样的破烂摊子谁来收拾？1993年4月，高邑县的县委经过广泛征求意见，多次考察物色人选，最后一致把目光瞄向了当时任计生委副主任的王建设身上。王建设军人出身，1987年1月转业来到高邑县工商局。不久到万城乡任武装部长，工作干得相当出色，不到两年被提升为乡党委副书记。1991年8月，他又以出色的成绩被提拔到县计生委任副主任。悠悠岁月，几番风吹雨打，多年的军营和基层生活铸就了他坚韧，果断、富有谋略的军人性格，所以说高邑县县委领导正是看中了他这一点，才决定把千斤重交给他的。

受命于危难之时，王建设陷入了沉思。去还是不去？他开始还真有点犹豫，去吧，面前困难重重，自己又从来没有当过乡长、书记的经验，万一搞不好怎么办？不去吧，县委领导又是这样相信自己，正在这时，不少亲戚朋友来劝他：“你在计生委工作干得好好的，去北营担那个风险图个啥？”北营这地方我知道，谁干谁蹾底。可是，经过几天的深思熟虑，王建设还是下定了决心。他想，自己是个有着23年党龄的共产党员，受党教育多年，关键时刻见困难就退缩，怎么对得起党，对得起信任自己的领导，对得起西北营乡一万九千多人民期盼的目光？

王建设横下条心走马上任了。摆在他面前的情况比原来想象的更为严重。他漫步在杂草从生的乡机关大院，浓眉紧锁。他在思索着，不停地迈着沉重的脚步思索着，没有就职演说，没有豪言壮语，在深入调查摸底之后，他决定抓住北营乡的主要矛盾，治乡先治乱，治乱先治党。他首先从整顿乡机关开始，制定和完善了工作，考勤，财务等各项规章制度，强化管理机制，他在全乡实行目标责任量化管理，使人人在其位谋其政，依靠集体智慧，充分发挥一班人的整体优势，从而把乡党委建设成一个敢打硬仗，团结奋进的战斗集体。

曾在部队从事多年思想政治工作的王建设同志深深懂得，要落实党在农村的各项方针政策，必须要把农村党支部建成一个开拓进取的战斗堡垒，必须要拥有一支自觉为实现党的宗旨而无私奉献的优秀党员队伍。为此，他与副书记马建涛狠抓了村级组织建设和党员队伍建设。他主动担任党课教员，带领党员学习邓小平特色理论，学党章知识和时事政策等，提高了全乡党员的政治素质。

个别村干部以权谋私，不思进取，得过且过，干扰党的工作，损害党的形象。王建设说：“不严肃党纪，不加强整顿，西北营乡就没有希望，党的事业就没有希望。”南塔影村十年换了九任支部班子是闻名全县的落后村，王建设大胆起用武装部长刘菊现到村里挂职担任党支部书记，选出了好班子，改变了南塔影的落后面貌。新的党支部仅用5天时间，就彻底改变了几任村干部解决不了的行路难问题，使得昔日人猪并行猪挤人的泥泞街道，变成了宽阔平坦的通街大道。他遍访全乡能人志士，任人唯贤，使11个农村党支部一类班子由原来的3个增加到8个，消除了三类班子，使党支部的凝聚力吸引力和战斗力明显增强，彻底消灭了在全县挂号的落后村。

多少年来，西北营乡的农业以粮为纲，人们年复一年脸朝黄土背朝天，辛勤劳作，虽然年年丰收，但农民收入增长甚微，农业生产始终摆脱不了高产低效的怪圈。1992年全乡人均收入仅700多元。如何突破农业徘徊的局面，如何让这里的父老乡亲尽快脱贫致富奔小康，王建设苦苦地思索着，他风尘仆仆地奔波于全乡11个村，街道上，田地边坑头上........处处可见他忙碌的身影，他认真听群众的呼声和意见，终于找到了发展西北营乡的建议和良策。他下定决心，要打破农业生产单一的种植形式，走发展两高一优农业之路，把农业推向市场，在党委会上，王建设提出了稳粮、保棉、增菜的发展思路，决定栽果树，上大棚，搞养殖，大力发展高效农业。

但是谈何容易？习惯了传统种植的农民不敢大胆地干，他们认为种粮最安稳，害怕搞其他新事物干赔了。王建设认识到要想让农民有所作为，必须解放他们的思想。他先后多次带领村支部书记，村长和部分群众到山东寿光、河北永年的日光温室基地，到食用菌专业村灵寿孟托，宁晋孟村，到果树之乡赵县等地参观学习，开阔了眼界，增长了胆识，于是全乡形成一个共识：干！誓死也要摘掉贫穷落后的帽子。

然而，又一个困扰高效农业发展的难题摆在了王建设面前。一家一户分散的土地经营方式，很难适应高效农业的规模化、区域化经营，王建设没有犹豫，他冒着风险勇闯禁区，1994年他对全乡11个村都进行了大规模的土地调整，全部实行了“双田制”，实现了土地向种田能手转移，从而为开展日光温室大会战奠定了基础。

在发展高效农业，加强农业结构调整过程中，王建设不做高高在上的指挥者，而是亲临一线，即当指挥员，又当战斗员。为了解除全乡旱情严重的局面，他多方奔波筹集资金，加大农业投入，帮助农村新打机井98眼，上变压器6台，为农业稳定发展增强后劲。他根据实际因地制宜，领导农民搞好农业结构的调整，使全乡11个村农民走上了脱贫致富之路。东驿头村土地面积较广，要致富最现实的道路是种植果树，他找到分包该村的干部商量，结合村干部研究，并亲自请来果树专家，分析土质，研究水源，发动群众大上果树，不到一年时间全村新栽果树4万余棵，总面积达1400亩，实现了人均8分果树。专家介绍大白菜制种能致富，他及时召开领导办公会集体讨论决定，把西北营建成大白菜育种某地。1994年12月乡长郭胜飞及其他乡干部冒着大雪四下山东聘请制种专家，帮助西驿头搞了面积300亩的大白菜育种，第二年获得经济效益300多万元。东北营想发展食用菌但不懂技术。王建设与村支书一起去灵寿县孟村蘑菇村专程取经，一起到省市请食用菌专家，扶持全村发展起食用菌大棚40亩，年获经济效益50万元，人均增收500元，80%的农户靠蘑菇生产走上了致富路。

科学技术是第一生产力，王建设在全体乡村干部中掀起“学会一门技术，选准一条道路，带富一片群众”的三个一活动，高薪聘请省市科研单位的专家教授，组织人员进行技术培训，全乡先后派出120多名党员群众到农业院校学习实用技术，这些措施有效地激发了广大干部群众学习科技的的热情，全乡形成一种科技兴农，科技富农的良好氛围。两年来，涌现出致富能手500多名。东北营村民范文志的一个50米的蘑菇大棚纯收入达1.7万元，王家村张志田的嫁接黄瓜棚纯收入达到6000多元。日光温室的高产高效被愈来愈多的群众所认识所接受。

就这样到1994年底全乡日光温室发展累计达到1500亩，总投资600多万元，涌现出东塔影、王家村、西塔影、西驿头4个日光温室先进村。东驿头和东北营分别被县委和政府命名为“林果第一村”和“蘑菇生产第一村”。全乡已建成以西驿头为基地的千亩玉米大白菜种制种区，以东北营为中心的百亩食用菌高效农业区，以东驿头为龙头的千亩高效林果区，以东塔影为典型的日光温室示范区，在王建设书记的带领下，全乡农业生产突破了多年的徘徊局面，1994年完成总产值4338万元，比上年增长98%，农民人均纯收入达到1204元，比上年增长404元。

西北营乡紧傍县城，京广铁路，107国道和高赞公路穿越全乡，地理位置十分优越，便利的交通条件，加之充足的电力资源，发达的通讯设施，发展乡镇企业具有得天独厚的条件，高邑城西工业区坐落在这里。但是由于种种原因，这便利的条件没有得到充分的利用，人们抱着金碗没饭吃。王建设在突破农业徘徊局面的同时，深深地懂得农民要想真正走向富裕，必须牢牢牵住发展乡镇企业这个振兴农村经济的牛鼻子，走工农并举的路子。他响亮的提出大上乡镇企业的口号，把乡镇企业发展放在突出地位来抓。为此，他选出精兵强将领办企业，还亲自研究制订了本乡企业发展的总体规划，确定了大力发展集体企业，搞好外向型经济突破，增加私营企业规模，积极支持县桥西工业小区发展，加快城西金三角商业区开发的战略目标。为了进一步解放全乡干部群众的思想，他亲自组织人员几次外出到乡镇企业发达的山东淄博，河北清河、深州、晋州等地观摩考察。回来后又制定了一系列发展乡镇企业的优惠政策，推动了全乡集体，私营经济的发展。

可以说，王建设自1994年以来，有很大一部分时间在为上企业跑项目，聘人才奔忙。1994年春天，王建设从市场获悉饲料添加剂产品将走俏，他把这一信息及时提供给东张村党支部，鼓励东张村两委班子下决心上大企业。接着他又四处奔波，帮助征地，选厂址，厂子建成后正逢原料紧张之时，他和副乡长李聚科又冒着酷暑，千里跋涉，上湖南，下湖北，到贵州找磷矿。经过6个月的筹划，投资120万元的东张村东昌饲料添加剂厂开工投产了，当年就获得了可观的经济效益。在该厂带动下，全乡企业出现了蓬勃发展的好势头。到1995年6月底，全乡投资20万元以上的企业达到了19个，其中百万元以上的企业5家。东张村墙地砖生产线，东塔影运输公司，东驿头冷库的投产开工，彻底填补了西北营没有百万元企业的历史。乡镇企业固定资产投入累计达到2000多万元，1994年实现总产值5574万元，创利税600万元。

西北营乡要发展，仅靠本乡的财力物力远远不够。在创办企业的过程中，王建设始终抓住对外开放。每年他都要利用假日、春节等时间，探望北营乡回乡的外地人员，同时还要求各村与在外地工作人员沟通信息，交流思想，注意对外宣传，提高北营的知名度。功夫不负有心人，1995年以来，他们吸引华北制药厂的金盛公司前来投资办厂，他们还与西班牙希麦尔有限公司联合投资扩大乡铸造厂的生产规模，生产能力。先后共引进资金500万元。

在集体企业发展的同时，私营企业和第三产业的发展势头也十分强劲，仅1995年2月开工和准备动工的私营企业就达成16个，其中7个企业投资都在20万元以上。东张村金三角商业楼的兴起，以高赞路为轴心的沿路商贸带的开发，使桥西一带已成为西北营乡初具规模的第三产业基地。

在大上企业的日日夜夜里，王建设穿梭于全乡11个村，马不停蹄地到处奔波，平时很不顾得回家。可以说自从来到西北营乡，在他的工作日历是就没有了红色的星期天和节假日。有时到县城办事路过家门也顾不上看一下爱人和孩子。几年来，他没有给家里买过一次粮，没有买过一次煤，没灌过一次煤气。1995年，他父亲卧病在床，当时乡里工作正忙，他把父亲托付给亲属照料，自己一天工作也没有耽误过，直到父亲弥留之际，他抽出时间来家尽自己的一份孝心。笔者采访他时，谈到这件事，他还感到内疚。他说：在父亲面前，我不是一个好儿子，在爱人和儿子面前，我也不是一个称职的丈夫、一个好爸爸。但我感到欣慰的是北营乡的经济基础一天比一天好了起来，北营乡的各项工作也都有了起色。

宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。在王建设书记的带领下，西北营乡党委政府统揽全局，不仅经济建设进步幅度全县瞩目，而且各项工人也走到了全县前列。全乡财政收入一年一个台阶，1993年实现34万元，1994年猛增到78万元，比上年增长128%，实现了收支平衡，增长幅度名列全县第一。1995上的修路植树动作大、质量高、速度快、拓宽整修了东驿头到西张村，南塔影的环乡路，村村建立了护路护林专业队伍，提高了管护质量，在落实植棉任务中，王建设带领一班人多方筹资加大扶农支农力度，乡长郭胜飞，副乡长李德科、韩占群昼夜奋战在植棉第一线，连续一周吃住在村，提高铺膜质量，从而使全乡的棉花种植克服了水利条件差，困难多等不利因素，超额完成了县政府下达的植棉任务。全乡90%以上的春播棉实现了地膜覆盖，植棉任务落实呈现出大块多、大产多、地膜棉多，优种多，质量高的特色。完成95年夏粮征购任务是落实完成国家指令任务的又一硬仗，由于国家粮食政策调整速度幅度比较大，加上95年的旱灾，确实造成不同程度的减产，工业小区占地等诸多不利因素，完成全乡夏粮征购任务艰巨。在此情况下，王建设号召全乡人紧密团结，始终把国家的利益放在第一位，仅用三天时间就全部完成了任务，这在北营乡历史上是绝无仅有的。为了改变计划生育被动落伍后局面，王建设与副书记庞甲辰，吉永平率领计生人员在抓基础，抓队伍，抓重点上下功夫，加大宣传力度，他们攻难点，上台阶，上档次，狠抓了落后村的转化，建成了西北营，宋家庄等一些放心村，从而使全乡计划生育整体永平不断提高，达到了我县中上游。此外，文教卫生，社会治安等各项工作也都取得了较好的成绩。

踏平坎坷成大道。王建设在北营乡以他的脚踏实地工作作风和开拓性的工作成绩赢得了人们的赞誉和好评。他本人也多次被县委、政府评为县优秀党务工作者和先进工作者。1995年10月12日《石家庄经济日报》以“丹心铸就辉煌路”为题报道了他在北营乡富民强乡的先进事迹，时任县委书记王三堂为通讯亲题“丹心铸就辉煌路”标题，并写下无论在任何时期，当官与发财、当官与享乐、当官与脱离人民群众等两者都不会最终兼得，也只有像孔繁森同志那样，把共产党人的最高价值建立在爱人民的基础上，把为人民谋福利作为当“官”的天职，除此之外不谋任何特殊利益，这样的“官”才当得长久，当得踏实，当得让历史和人民群众永远铭记在心中。

历史和北营人民群众都会把王建设记在心上，当1996年全县合乡并镇，王建设将要去大营乡上任时，原北营乡院挤满了送行王建设的人们，人们舍不得离开自己的好书记。王建设望着满院人群泪水模糊了双眼，他决心到大营乡后要带领全乡人民抓住机遇，振奋精神，以满腔激情，顽强开拓，艰苦创业，为把大营乡建设成为经济富乡而激情继续燃烧，燃烧！

1996年王建设到大营乡后，保持了在北营乡那一股忘我的劲头，那一种拼命精神，短短两年的时间使大营乡旧貌换新颜，农业稳步上升，集体企业村办私营企业如雨后春笋般出现在大营乡土地上，王建设还亲自创办了大营集和坊珊集，使服务和流通业蓬勃发展起来，大营乡人民以焕然一新精神和生活面貌展现在全县人民面前，1997年王建设以突出成绩被评为石家庄十佳人民公仆。党对这样好干部是重用的。1998年党把更重要担子压在他的肩上，他的激情将要在新的岗位上燃烧！

第三章　改革创新情无限

数风流人物，还看今朝。二十世纪九十年代，改革春风劲吹，使古老的高邑焕发出勃勃生机，传统的、粗放的生产模式正在被抛弃。新生的特色产业如雨后春笋般地绿满高邑。万众一心谋发展、搞改革在高邑大地上展现。在这改革发展的时刻，1998年4月石家庄市十佳人民公仆王建设从大营乡党委书记的位子上走马上任县财政局局长。面对着财政要保改革、促发展、保稳定的繁重任务，担负着全县人民的重托，王建设在自己职位上兢兢业业，任劳任怨，用自己的聪明才智科学理财、依法理财、民主理财。倾一腔心血大刀阔斧进行改革，为促进高邑经济发展谱写出新的篇章。

上任伊始他就清楚地意识到，虽然高邑经济发展势头较好，但财政工作仍然是矛盾的焦点，要干好财政工作，不仅自己要行使好手中权力，还须有一支清廉、高效、向上的队伍，“打铁还要自身硬”。

他开始策划，组织全局干部职工开展“三讲、三查、一树立”活动，即：讲学习、讲政治、讲正气；查思想、查工作、查纪律；树立全心全意为人民服务的思想。

在开展这一活动中，他实事求是地重新修订了《学习制度》、《工作制度》等十三项规章制度。制度上墙后，一改过去挂在墙上， 说在口上，执行走过场的现象。他模范带头执行各项规章制度。记得98年5月中旬各项制度刚刚开始执行时，有两位科长同时迟到。 按照考勤制度，处罚迟到上挂一级，即两位科长、 两位主管副局长， 王建设在签发罚款通知单时，还把自己加上，他说问题出在下边，根子在我身上，我要和迟到的同志一块受罚。当王局长把罚金交到局财务人员手中时，在场迟到的两位科长异口同声讲，王局长模范带头遵守各项制度请看我们以后的实际行动吧。俗话讲榜样的力量是无穷的，领导带了头，群众有劲头。在王局长严以律已带动下，全局上下人人认真执行各项规章制度，遵守各项规章制度。全局上下处处升腾着比学习，比工作，比贡献的热潮。不久人们惊奇地发现，财政局从里到外变了样，财政的门好进了，财政干部的脸好看了，话好听，办事效率大大提高了。

王建设并没有满足这一点变化，为了把民主理财，依法理财变成每个财政干部自觉行动，他把“公仆”意识更进一步深化。聘请了32个来自社会各界人士作为财政廉政监督员。每年向县直机关，基层单位发出数百份无记名的行风评议征求意见表，让全县老百姓横挑鼻子竖挑眼，评头论足。每年行风统计表反馈满意率都在98%以上。几年来市纪检委、县纪检委，对王建设公开考评或背靠背抽查，对王建设工作都给予高度评价。

1998年12月30日《石家庄日报》刊发了，“高邑县财政局解放思想真抓实干财政收入迈上新台阶”的文章指出，高邑县财政局紧紧围绕新一届县委，政府提出的“农业产业化富民，工业强县，建设现代化县城”的总体工作思路，进一步解放思想，真抓实干，努力健全和发展财政职能，积极推进经济结构调整和经济增长方式转变，大力培植财源，狠抓增收节支，全县财政收入登上6000万元的新台阶，比去年增收982万元，同比增长19.6%，有力地保证了全县公教人员工资发放、机关正常运转和各项事业发展的需要。

大力组织收入，进一步落实财政收入目标责任制。先后召开了三次全体财政干部动员会，会上将财政收入任务目标层层分解，量化指标，落实到各个科室和每个乡财政所，把完成财政收入任务好坏与财政干部工资挂起钩来，一旬一汇报，一月一考核，一季一兑现，严格奖惩，充分调动了每个财政干部抓收入的积极性。同时，完善乡镇财政体制，促进乡镇财政收入增长。

加强财源建设，培育新的经济增长点。王建设等局领导带领各科室和乡财政所的同志。积极为发展高邑经济出谋划策，扶持巩固现有骨干财源，谋划培植后续财源。全县上上下下，各行各业都留下了财政干部的身影。特别是对蔬菜、花卉、林果、粮油、禽蛋、耕种六大特色产业，以及县办工业、乡镇企业“六条龙”，“二十只虎”的培育，都倾注了他们大量心血。同时，该局上下齐动员，局长带队争融资，确保了近千万元融资的及时到位，有力地促进了大棚蔬菜、瓜果等高效农业的发展，支持了县龙虎计划和重点项目建设，为努力构筑高邑县域特色经济做出了贡献。

加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。今年该县国有资产管理工作总体思路是：“摸清底数，实质运作，增加收入，创出经验。”一是对全县国有资产进行全面清查，分别登记造册，建立国有资产货币金额明细账。二是国资局建立国有资产金额总账，以货币形式将国有资产量化到每个部门，每项资产。三是将全县国有资产统一纳入预算管理，对全县“非转经”“资产收益，国有控股，参股企业股劝收益，国有资产出售，出租收益，全部纳入预算管理，编制国有资产经营预算，实行收支两条线，发挥政府国有资本宏观调控职能。四是积极配合政府，做好企业改革，盘活国有资本，搞好资本重组。首先做好了资产项目立项、清查、评估确认工作，为领导决策当好参谋。先后查清评估了人造板厂等12个企事业单位，在此基础上，对县幼儿园进行了公开拍卖，将粮油饲料公司改为股份合作制集团公司，将硫酸厂、铁厂、毛纺厂进行了租赁。其次，依据县政府安排，完成对公开出售11家企业的财产清查及资产评估摸底工作，6月26日公开出售后又做好交接工作。

加强预算外资金管理，提高财政管理水平。该局认真贯彻国务院《关于加强预算外资金管理的规定》精神，加大执法监管力度，对全县所有单位资金无论预算内、预算外都纳入了财政管理、监督。对政府赋予收费职能的部门，严格实行收支两条线，管好用活了预算外资金，充分利用预算外资金时间差，促进各项事业发展，同时改革和加强支出管理，调整优化支出结构，努力提高财政管理水平。坚持适度从紧的财政政策，严格按照《预算法》办事，坚持量力而行，量入为出，不打赤字。严格控制人、车、会、吃、医等重点支出。对行政事业单位定编、定位、定员、不准增人；对会议费压缩10%；对招待费严格实行招待可制；改革公费医疗制，严格执行县《关于行政事业单位职工医疗保险实施办法》。

石家庄市十佳优秀人民公仆，县财政局局长王建设：“1998年全县财政收入实现6000万元，创历史最高水平，今后要继续真抓实干，奋力拼搏。坚持改革开放，创造高邑县财政工作新的辉煌“。

财政工作业务性很强，王建设深知自己这个财政战线上的新兵，应该加强业务学习，钻研业务知识，掌握业务工作，他利用中午时间请教老财政，利用晚上时间自学。功夫不负有心人，经过刻苦学习他很快进入了财政局长这个角色。他不但自己抓紧学习，还不忘全局人员业务学习，为提高全局人员业务素质，在全局开展了学历达标、业务培训、办微机培训班，三步走的培训步骤。通过这三个步骤使局20名干部达到大专水平，95%以上同志都掌握了微机操作。

王建设深知财政工作任务繁重，自己不但要模范执行各项制度，还要带头实干，他结合工作实际，提出党员骨干要成为“六模范”，即做学习、工作、遵纪守法、团结、改革创新、廉洁自律的模范。自己首先带头做、做好。2000年底组织收入的关键时刻，他吃住在局，那里有困难，他就出现在那里。在他身先士卒带领下，全局上下合力奋战，圆满完成了2000年7003万元的财政收入，比上年增长6.1%，创高邑财政收入历史最高记录。

作为财政局领导班子的班长，他深知当好班长的重要性，他始终当好班长，坚持民主集中制的原则，坚持集体说了算，坚持每周召开一次局领导班子碰头会，沟通情况，沟通思想，研究问题，每季召开一次党组民主生活会，积极开展批评与自我批评。在干部任用、预算安排、经费开支、奖惩等重大问题上集体研究，共同商量。他带领着财政局一班人合心、合力、合手，为高邑经济发展出谋划策。

在抓好县局建设的时候，王建设时刻不忘乡财政建设。“要想富民强财政，开源节流要并重”。这是经常挂在王建设嘴边上的一句话。他深深懂得，高邑县资源短缺，县域面积小，农民思想保守，是个传统农业县，要改变农民祖祖辈辈只会种小麦、玉米的传统耕作模式， 使农业增产，农民增收，必须要调整农业种植结构。他认真贯彻县委、 县政府农业产业化富民战略，全力支持发展蔬菜、花卉、西瓜、梨枣等高效农业,构筑特色财源。他协助有关部门带领全县五乡一镇及107个行政村干部到山东寿光参观大棚菜生产，到新乐学习大棚瓜嫁接技术， 协调科技部门给菜农送高科技，为菜农提供种植技术。

他为了在全县推广绿色种植，深入基层，走村串户，帮助农民致富出主意、想办法。他在东王村看到农民邢占芬这位退伍军人很能吃苦耐劳，但只知道种小麦和玉米，收入很低，就积极帮助邢占芬建起蔬菜大棚，大棚建起后，针对邢占芬不懂技术，王局长帮他请来了山东的技术人员，买了种大棚书籍送到邢占芬家中。经过王局长细心帮助，邢占芬辛勤劳动，一个占地一亩的大棚仅黄瓜一季就收入2万元。如今在邢占芬带领下东王村已建起三十多个大棚，农民收入明显提高。

为农民增收，他的身影经常出现在东邱村大棚黄瓜区，里村蜜瓜田里，后哨营养殖区……

2000年，高邑县已形成“南花、北菜、 西枣、东瓜、粮丰、畜旺、五业兴”的效益农业格局。

农业结构调整取得了很好效益，并没有使王建设陶醉。他深知，要想迅速增加县财政收入，单靠农业发展是不够的，必须要走工业强县的路子。他利用几个星期日，跑遍了全县所有企业，掌握了第一手资料。对付村乡农民兴办地砖厂发生了偏爱。

他深入到富村乡仔细了解该乡民办企业存在什么困难，需要财政支持什么，当他了解民办企业资金周转困难的情况后，积极协调有关部门帮助企业解决资金困难，解除了民办厂的后顾之忧。现在付村乡有46家墙地砖厂，年生产墙地砖2520万平方米，创税收480万元。

农业上来了，工业上来了。县委、县政府根据高邑交通便利，有传统大集的优势，提出了大建市场，活商扩城的新战略。王建设充分发挥财政职能筹措资金300万元，吸纳金融部门500万元，扩建蔬菜批发市场、北方花卉交易中心。如今正在筹建禽蛋、建材、服装、煤炭、粮油六大市场，都留下他的脚印，都有他付出的心血。

2000年是高邑县财政改革的重要一年。省厅、市局把高邑县作为财政综合改革试点县，要求率先实行财政集中支付制度。如何完成省厅领导交给的艰巨任务，给省市交上一份合格答卷。王建设接受任务后，感到既激动又沉重，激动是省厅把改革重担压在他的肩上，是对他的信任。沉重的是财政改革风险大、时间紧、责任重。他决心迎难而上，坚决把财政集中支付制度搞好，使财政改革在高邑县大地上生根、开花、结果。

现行的财政支付办法，是一种分散的支付办法。随着社会主义市场经济体制的逐步确立和健全，公共财政职能的要求，逐步显出种种难以克服的弊端。如一方面大量财政资金滞留于预算单位；另一方面财政部门常因资金调度困难而影响公教人员工资的正常发放和重点项目工程资金支出的进度。财政部门难以全面了解财政支出的具体使用情况，有些单位财务管理混乱，截留、挪用专项资金、私设小金库等违规违纪现象屡有发生，针对这些问题，在财政支付上曾采取过不少措施，但始终未从根本上得到解决。预算外资金游离于财政监督之外，部门之间贫富不均，群众对此意见很大。为了从根本上堵塞财政支出管理上的漏洞，必须实行财政集中支付制度。

他亲自组织，建立机构，明确职责。在财政局内部成立财政集中支付中心，支付中心暂定事业编制8人，设主任1名，稽核人员1名，会计人员4名，出纳2名。2000年4月份在远学金华、近学邢台县先进经验的基础上，制订了财政集中支付实施方案，经县委、政府研究批准后，于2000年4月30日召开由进入财政支付中心的单位一把手和会计参加的实施财政集中支付制度改革动员会，印发实施财政集中支付制度的意见、财政集中支付中心暂行管理办法等文件，首批确定15个单位纳入“支付中心”管理，同时宣布对单位银行账户实行冻结。取消各单位的银行账户和会计，单位只设一名报账员。经过短短五个月运作，以实行财政集中支付制度为核心，在保持单位预算安排的资金使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位银行账户、取消单位会计，财政统一管理会计人员、统一办理资金结算和会计核算工作；资金支出从财政单一账户直达商品供应商和劳务提供者。实现了收入一个进口，支出一个漏斗，管理一个渠道。逐步建立起统一预算编制、统一会计选配、统一财务账户、统一支出模式、统一监督体系的新型的财政财务管理体制。到2000年11月份全县76个行政事业单位全部进入支付中心管理。全部实行了工资发放银行化。43个有行政收费和罚没职能的单位全部实行了收缴、罚缴分离，收支两条线。增加了财政调控资金的能力，增加了资金的使用透明度，克服了单位之间贫富不均的现象，受到省厅、市局及社会各界的好评。

2000年5月份省财政厅召开全省财政预算改革会议。王建设局长在会上介绍了高邑县实行财政集中支付经验，受到省厅领导的好评。他介绍高邑县财政集中支付制度经验文章在《石家庄财会》、《河北财会》、《中国财政》上给予发表。由于他的突出表现，2001年，他获得了河北省财政系统先进工作者的光荣称号。他的事迹2001年《石家庄财会》第2期以《新星，闪烁在财政局长岗位上》为题，2001年《河北财会》第7期以《老兵新传》为题，2001年5月11日《中国财经报》第4版我们的理财人栏目以《财政“新兵”》为题，分别刊登了他改革创新的模范事迹。现在全国已有12个省45个县市到高邑县参观学习高邑县财政集中支付制度改革经验。

王建设搞的财政集中支付制度到底有多好，为什么全国有许多人来参观学习，请看2001年《中国财政》第3期刊登他撰写的财政集中支付制度改革文章，文章题目为《高邑县积极实施财政集中支付制度》。

河北省高邑县在2000年被河北省财政厅、石家庄市财政局确定为财政综合改革试点县。该县以实行财政集中支付制度为核心，在保持单位预算安排的资金使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位银行账户，财政统一管理会计人员，统一办理资金结算和会计核算工作,资金支出从财政单一账户直达商品供应商和劳务提供者。实现了收入一个进口，支出一个漏斗，管理一个渠道。逐步建立起统一预算编制，统一会计选配，统一财务账户，统一工资发放，统一监督体系的“五统一”新型财政财务管理体制。 1、统一预算编制。在重新界定财政供给范围的基础上，统一编制财政综合零基预算。单位收入全额上缴财政，支出根据单位预算执行情况和财政供给能力安排拨付。支出预算安排顺序，首先是财政供给范围内的个人工资性支出，维护党政机关、财政拨款供给事业单位的正常运转支出和社会稳定支出。其次是必要的政策支出，主要包括粮改等有关社会方面的支出。第三是基础设施建设和事业发展支出。第四按照政府职能应由财政负担的其它支出，包括对下级政府的转移支付支出。

2、统一会计选配。财政局成立财政支付中心，取消各预算单位会计，其财务审核、会计核算、资金结算等业务统一由财政支付中心代理。县财政支付中心暂定事业编制8人，设立总会计（主任）1人，资金会计（出纳）2人，统管会计5人。总会计（主任）负责预算指标的审核、调整、预算单位收支原始凭证的审核盖章以及审核资金的拨付，同时对5000元以上的报账款进行复核；资金会计（出纳）实行一岗双人。一人负责支票的管理，办理费用报销，另一人负责登记银行及现金日记账，编制“现金收支日报表”，定期与银行对帐，在单位存款余额内办理资金转账、现金结算业务以及分户核算存款变动情况，按月与单位核对存款余额账目。实行内部双重监督，确保资金的安全性；统管会计负责办理各预算单位会计核算业务，填制记账凭证，发放工资，监督单位预算执行情况，审核单位财务收支计划和保管会计档案。每月定期向财政有关科室和预算单位编报会计报表，与总会计、资金会计对帐。预算单位取消会计后，设一名“报账员”，负责经手预算单位的财务收支，向支付中心提交收支原始凭证，与资金会计和统管会计办理收支凭证结算。形成了一个会计集中进行会计核算资金结算等业务的工作模式。同时，支付中心集中管理各预算单位的会计档案，便于查帐、审核、管理、搞好监督。

3、统一财务账户。取消预算单位在银行的所有账户。所有账户存款余额一律划转支付中心专户，凡取消账户后又在银行开设账户的一律视作“小金库”，没收所存资金，对单位负责人从重处理；支付中心财政专户对各单位财政性资金实行统收统支，收支直达。各单位财政预算内拨款，各项预算外资金收入，上级主管部门拨款及其他收入，由银行自动记入支付中心账户，实现收入直达支付中心账户，中心收到拨入资金后，记入各单位明细账，按计划支付给单位。

4、统一工资发放。由财政局牵头，人事局、编办等部门配合，将行政机关以及参照公务员管理的事业单位以及教育部门的在职人员和离退休人员的工资全部纳入财政统发范围。所有财政性资金均通过财政支付中心按年初预算支付，坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，严格实行县乡公教人员工资统一发放，统一标准，统一由银行发放，支付中心为纳入集中支付单位的每一位干部职工在银行建立一个工资账户，实行工资拨付直达化，工资按月直接拨入工资专户，由代理银行将公教人员工资直接发放到个人。同时落实工资发放网络发放、网络监控，切实做到工资统一发放。

5、统一监督体系。实施财政集中支付，形成了多方位、公开化、透明度高的财政监督体系，大大提高了财政监督的水平。财政集中支付使预算单位的每一笔钱都在财政支付中心的监督下支出，不能想怎么花就怎么花，想干什么就干什么，杜绝暗箱操作。财政集中支付把财政监督的环节前移了，使原来的事后监督 变成了事前、事中和事后的全过程监督，增加了监督的有效性。从而有效地杜绝了擅自改变用途、乱支、滥用等现象。

实施财政集中支付制度，实现了财政管理由分散粗放型管理向集约、规模型管理的转变，促进了单位资金使用权与会计核算权的分离，逐步确立了由会计服务和监督为一体的新型管理运行机制。从高邑县财政集中支付制度实行两年多来的实践看，收到了五个效果。

四是提高了资金使用效益。实行财政集中支付后，各预算单位的预算内外资金都统一纳入“支付中心”单一账户进行核算，为财政预算管理规范化，防止资金流失与挪用筑起了又一道防线，确保了专款专用。同时，财政资金拨付一次到位，不需经过层层划拨，又大大提高了财政资金的使用效率和效益。

五是促进了廉政建设。单一的支出模式，减少了资金支出环节，使预算单位真正成了无会计、无账户的“双无”单位。并且随着改革深入，单位采购逐步减少，政府公开批量采购逐步增多，实现单位无采购，各单位只见预算不见钱，现金不从单位走，从财务收支运作程序上卡住了跑、冒、滴、漏的口子，增强了财务管理体制本身的预防功能，有效地避免和减少了违纪现象的发生。两年来，已在锅炉、微机、药品、汽车入保、县机关综合办公大楼装修、县一中教学楼、县中队办公楼等建筑工程以及办公用品、车辆供油维修等方面推行了政府采购，支付采购资金2765.6万元，节约资金456万元，节约率为16%，有效地控制了浪费，有力配合和推进了廉政建设。

2001年7月25日，王建设出席了在成都召开全国财政工作会议，整个河北省只有一个县级局长参加，可见他参加这次会议的含金量有多高，在会上他作了“育财源、抓收支、搞改革”为题的发言，受到与会者的一致好评，项怀城部长亲切地会见了他并与他合影留念。会后他马上召开了全体干部职工大会，传达会议精神，并要求全体同志在育财源，抓收支，搞改革上再迈出新步伐。

2001年是高邑县财政改革继续深化的一年，财政集中支付制度改革成功，使王建设又向预算管理改革迈进，针对财政预算管理存在随意性大，支出范围界定不清，支出内容比较笼统等问题，他从改革先行预算管理制度入手，在完善“零基预算“的基础上，进一步细化预算的编制与执行，并逐步推行部门预算。

实施全年的综合预算，增强预算的科学性和可操作性。取消原来的金额预算、差额预算、自收自支的预算管理模式，一律改为不分预算内外，统一编制部门和单位综合预算，单位财政性收入全额上交财政，支出按照公共财政供给范围，根据单位预算执行情况和财力供给能力拨付。

首先明确综合预算编制原则。一是以收定支，综合平衡的原则，合理安排预算，确保收支平衡；二是公正、公开、科学、效率的原则。运用科学方法，细化预算编制，改变重决算、轻预算的状况，增强预算编制的科学性、合理性；三是区别轻重缓急，确保重点的原则，严格财政支出顺序。

其次确定综合预算编制顺序。在准确测定预算可用财力的情况下，按照以下顺序安排支出预算，明确有所为有所不为，坚持有所保，有所不保。首先保证全县公教人员的工资发放和机关的正常运转；其次保证社会保障等维护社会稳定的支出；第三量财办事，尽力支持农业、教育、科技的发展及其他支出。

第三设立综合预算编制程序。一是由各单位财会经办员会同统管会计编制单位财务收支预算（草案），经单位负责人审核并签署意见后报财政部门；二是财政部门将各单位、各部门财务收支预算综合平衡后，下达指导性预算；三是单位根据财政部门的指导性预算修改制定正式的财务收支预算，再报送财政部门；四是财政部门综合平衡后编制财政综合预算方案，报县政府审查、经县人代会审议批准，正式下达各单位执行。

四是划分财政综合预算的供给范围。按照公共财政支出原则，对现有财政供给的行政事业单位划分为三类，区别对待：对党政机关、义务教育单位由财政全额供给人员经费，公用经费定额安排；对非义务教育（包括职业教育）、文化、医疗卫生机构等单位实行财政定额补助；对有收入的事业单位财政供给人员经费，公用经费由综合预算统一安排。

实行零基预算和部门预算，增强预算的准确性和透明度。按照预算年度的所有因素和事项的轻重缓急程度以及财力的可能，进一步细化预算的编制，测算到每一个部门单位，分解到每一个科目和项目。对人员经费按编制、按工资和现有人员核定：对公用经费定额包干。

规范预算执行，严格预算约束。预算一经人代会批准，具有法律效力，必须严格执行，一般不再调整。少数科目确需调整又能由下一年度解决的，进入项目备选库，由下一年度预算安排；财政当年能够承受的，每一季度由政府领导集体研究一次，分管财政领导一支笔审批。对预算编制及预算追加情况，实行定期与不定期公布制度，以增强预算的公正性和透明度。预算编制改革受到省厅齐守印厅长表扬，并把高邑预算编制样本在全省进行展览。

王建设在搞好预算编制改革基础上又理顺了政府采购制度，取消单位自行自由采购，实行全面政府采购管理，根据采购项目性质和规模，分别实行政府集中采购和单位定点采购办法。

在抓好县级财政改革的同时，他不忘乡镇财政改革。在深入基层调查了解后，王建设看到各乡镇基层单位的财务管理，一直沿用以分散管理为主的传统管理模式。各基层单位各自为政，乱收费、乱罚款，在银行私设帐户，财务管理混乱，实行“暗箱操作”，缺少透明度，财政约束体制无力。根据调查摸底，仅付村乡在银行开户多达40个，另外，还有大量的折子户、定期存款户和现金直管户。究其根本原因就是在于财务监督管理机制不健全，体制上有漏洞，管理上有空隙，乡政府不能对基层单位实施有效监管。因此，解决这一问题，最有效的措施和途径就是全面深化乡镇财务管理体制改革，积极推行“零户统管”，这也是摆在乡财政面前的一项急迫任务。2000年8月份，王建设组织全县5乡1镇财政所长到衡水市景县进行参观学习乡镇财政“零户管理”的经验。2000年10月份以付村乡作为改革试点，推行乡镇行政事业单位财务“零户统管”。

乡镇“零户统管”就是收入一个进口，支出一个漏斗。实行“财政统管，银行代收，综合预算，集中报账”的账务管理体制。付村乡从实际出发，确保了“零户统管”的顺利运作，其主要做法是“两取消一服务”。

一是取消执收单位收入账户，所有收入直接交乡财政专户。2000年10月份起，付村乡各执收部门的收入账户全部取消。各执收部门依法收取的资金，必须按规定及时、足额、直接交入乡财政设在银行的财政专户。收费额超过1000元，必须在当日或次日交入专户，不足1000元的每5日解交一次。学校收取的学杂费，以中小学为单位，直接交乡财政专户，全乡计生部门收入的社会抚养费是县乡财政专户。上级主管部门拨给的专项资金，也必须拨转到乡财政专户。任何单位和个人不得将预算内、外资金私设“小金库”，不准以存折形式设立账户，严禁拖欠，坐收坐支。

尾声：又是一年春草绿

又是春天，春阳灿烂，春光明媚。俗话讲一日之计在于晨，一年之计在于春。春天是蓬勃，春天是向上，春天更是新生。春天对于王建设来讲更是一个多情和美好的季节。经过三个月的奋战，到3月底，顺利实现了2006年财政收入首季开门红，参加完县政府首季开门红庆功会后，王建设心潮起伏，不由做诗一首：“又是一年春草绿，依然首季开门红，激情燃烧尽奉献，凤城大地赤子情。”

首季开门红实现并没有使王建设陶醉，他深知2006年财政收入任务艰巨。为确保2006年全年任务完成，他向全体财政干部明确提出，今后要在综合治税、财政改革和优化收入结构上下功夫、做文章。

这三项工作具体内容是：综合治税就是由县政府领导，财政组织，国税、地税、工商、纪检、公检法等部门和乡镇、村共同参与税收征管的一种管理形式。财政改革就是按照公共财政体系建设的要求，深化完善各项改革，进一步提高财政管理水平，强化宏观调控能力。优化收入结构就是三个提高一个降低，即一是提高财政收入占GDP的比重；二是提高工商税收占财政收入的比重，压费增税；三是提高一般预算收入占财政收入的比重。一个降低就是降低交通运输营业税占地税收入的比重。

王建设带领全体财政干部职工根据三项工作内容，展开了深入细致的工作，克服了一个一个困难，到6月底，完成财政收入6852万元，预计年底财政收入将突破1.3亿大关。

王建设这个军人出身的将帅之才，绿色军营使他成才，成才后的王建设把他的激情尽情的奉献给了他的家乡。无论是在县工商任科员，万城乡任武装部长、党委副书记，县计生委任副主任，西北营乡、大营乡任党委书记和县财政局任局长，他总是激情无限，燃烧自己，奉献自己。

2、甘肃省审计厅纪检组长

王建设 男，汉族，1960年3月出生，甘肃宁县人，出生地甘肃宁县，中央党校大学学历，高级政工师，中共党员。原任省水利厅人事劳动教育处处长，2011年7月任省审计厅纪检组长(试用期一年)。

3、甘肃省公安厅副厅长

曾任甘肃省警卫局局长、党委书记，甘肃省公安厅党委委员。2005年5月26日起任甘肃省公安厅副厅长。大校。