新政简介

新政背景

新政内容(政治 经济 军事)

新政失败

评价

关于张居正

新政简介

在明神宗万历帝登基以后，明朝的社会矛盾日益加剧。在内阁首辅的建议下和操作下，对政治、经济、国防等方面进行了一系列的改革，以缓和社会危机，巩固封建统治。

新政背景

明朝中叶，土地兼并情况十分严重。突出的表现是皇族、王公、勋戚、宦官利用政治特权,以投献、请乞、夺买等手段，大量占夺土地。在江南，有的大地主占田7万顷。在朝廷，大学士徐阶一家就占田24万亩。全国纳税的土地，约有一半为大地主所隐占，拒不缴税，严重地影响了国家收入。贵族大地主疯狂地掠夺土地，封建剥削的进一步加剧，租种官田的农民生活极苦，民产去税存和田居富室、粮坐下户的情况多所发生，处境悲惨。而徭役的名目也日益繁多，大规模的徭役征发十分严重。激起了社会矛盾的尖锐化，接二连三地发生了起义。

明中期后，政府的财政危机逐渐加重。洪武年间， 夏秋二税米2473万石，麦471万石。到正德初年，土地

集中，赋役不均，人口流移，地方买嘱书吏，隐匿赋税，政府每年公征米2216万石，麦462万余石。嘉靖后，税收更降到米1822万余石，麦462万余石。但政府的支出却与日俱增。特别是嘉靖二十九年（1550年），蒙古俺答汗进逼北京，政府因添兵设饷，军费大增。据户部统计，嘉靖三十年，各边饷银达525万两，修边、赈济等所需又800余万两，两项合计约1300万余两。而正税、加派、余盐贩卖，加上其他搜刮，总共才900余万两。隆庆元年（1567年）底户部统计，太仓仅存银130万两，而应支官军俸银135万、边饷银236万、补发年例银182万，三项通计总支出银需553万两。以当时的现银当之，只够3个月的开支。京仓存粮也只是够支在京的官军月粮的两年余。明王朝的财政拮据到了可怕的地步。蒙古、女真时常入寇边塞，在南方，叛乱时作。黄河屡次决口，动辄漂县数十。

张居正指出当时存在五大积弊：“曰宗室骄恣，曰庶官瘝旷，曰吏治因循，曰边备未修，曰财用大匮。”

万历初年，由明神宗的母亲李太后处理朝政，而张居正可说完全得到李太后的充分信任，而年幼的神宗对张居正更为信赖，故张居正能一心一意推行新政。

新政内容

政治

政治上，以“尊主权，课吏职，信赏罚，一号令为主”，实行“考成法”中心是解决官僚争权夺势、玩忽职守的腐败之风。他认为当时朝野泄沓成风，政以贿成，民不聊生，主要原因是“吏治不清”。他以“课吏职”即加强官吏考核为手段，实行“考成法”“斥诸不职”，“省冗官”，淘汰并惩治了一批官员。在执行上，他“信赏罚”，“持法严”，使赏罚有准，不姑息。在他执政期间，“百官惕息”，“一切不敢饰非”，朝廷号令，“虽万里外，朝下而夕奉行”，行政效力大大提高。如：黔国公沐朝弼屡次犯法，应当逮捕，但朝廷舆论认为此事很难办，张居正就改立沐朝弼的儿子袭爵，派飞马前去捆绑沐朝弼，沐朝弼没有反抗，被解到京师，张居正免他一死，将他幽禁在南京。再如，张居正因御史在外常常欺凌巡抚，决定压一压他们的气焰。只有他们有一件事稍不妥，马上加以责骂，又饬令他们的上司加以考查。又如，当时天下太平已经很久了，盗贼群起，甚至抢劫官府库房，地方政府常常隐瞒这类事情不上报，张居正下令如有隐匿不报者，即使循良的官吏也必撤职，地方官再不敢掩饰真情，抓到强盗，当即斩首处决，并追捕他们的家属，盗贼因此衰败。

经济

(一)清查土地。他认为“豪民有田不赋，贫民曲输为累，民穷逃亡，故额顿减”，是“国匮民穷”的根源。在1578年(万历六年)，下令在全国进行土地的重新丈量，清查漏税的田产，到1580年(万历八年)，统计全国查实征粮土地达七百零一万三千九百七十六顷，比弘治时期增加了近三百万顷。朝廷的赋税大大增加，所以说：“自正(正德)嘉(嘉靖)虚耗之后，至万历十年间，最称富庶。”

(二)改革赋税，实行“一条鞭法”。“一条鞭法”的主要内容是：(1)以州县为基础，将所有赋税包括正税、附加税、贡品以及中央和地方需要的各种经费和全部徭役统一编派，“并为一条”，总为一项收入。过去田赋有夏粮、秋粮之分，征收上又有种种名目，非常繁烦，现在统一征收，使国家容易掌握，百姓明白易知，防止官吏从中贪污。(2)关于徭役征派，过去有里甲、均徭、杂泛之分。里甲按户计征，不役者纳“门银”(户银)；均徭、杂泛按丁分派，应役方式又有力差(以身应服)、银差(纳银代役)之分。现在取消里甲之役，将应征的全部门银，同丁银合并一起。“丁银”的计算办法，是将力差的“工”(劳动)和“食”(服役期间全部生活费用)折算为银；如“银差”则按纳银数再加收少量“银耗”(碎银化铸银锭时的损耗)，然后全部役银以“丁”和“地”或(田粮)两大类因素统一考虑编派征收，即所谓“量地计丁，丁粮毕输于官”。自此，户不再是役的一种根据，丁的负担也部分转到“地”或“粮”中。(3)赋、役之中，除国家必需的米麦丝绢仍交实物和丁银的一部分仍归人丁承担外，其余“皆计亩征银，折办于官”。(4)官府用役，一律“官为佥募”，雇人从役。过去由户丁承担的催税、解送田粮之差、伐薪、修路、搬运、厨役等一概免除。这一改革措施赋役折银征收，既是商品货币经济发展的结果，又必然促进商品经济的繁荣。（5）其实，张居正本人由于明朝俸禄极低（比如曾经有段时间，正五品的知府年俸只有152两白银），也贪污过，明白官员完全做到不贪污并不现实，于是也允许官员极少的扣走一些。（6）除“一条鞭法”，张居正还推出了“考成法”，其大致相当于今天的考勤。比如一个知府，一年开始把今年要做的所有事写好，自己留一本，张居正那里留一本。到了年底核对（有时会是京察），如果发现这个知府有事没有完成，就会被贬为县令。成为县令后，如果还不完成，还继续贬官，直到贬为庶民（即普通百姓）为止。

军事

军事上，用戚继光镇蓟门(今河北迁西县西北)，李成梁镇辽东(今辽宁辽阳)，又在东起山海关，西至居庸关的长城上加修“敌台”三千多座，加强北方的防备。并在边疆实行互市政策，互市使马匹大增，减少了太仆寺需的种马，就叫老百姓折价交银，使太仆寺积蓄金四百余万。互市又使边疆在政治经济上保持稳定、正常，如封俺答(北方蒙古首领)为顺义王，在大同、宣府、甘肃等地立茶马互市，保持贸易往来，俺答长久没有来犯边关。

新政失败

1577年(万历五年)张居正的父亲去世，张居正必须离职回家守孝三年，假如政务紧急，离开不得，那么皇上可以“强迫”他留在位上，不回去尽孝子之情，算“夺情”。这一办法只能在极特殊情况下偶然一用。此时十五岁的皇帝离不开张先生，张居正也觉得变革正在展开，如离开，恐中间有变，户部侍郎李幼孜想讨好张居正，就首先上疏提出丧期内张居正不去职，以丧服办公，两宫太后也不愿张先生离职，于是张居正决定遵旨“夺情”了，但当时就有许多人认为这样做不可以，这些人都遭到了廷杖、贬斥甚至流放等。

张居正自从父丧后，更加偏激，骄纵，对官员升贬，大多凭个人好恶。周围办事的人多接受贿赂，居正的三个儿子都考中了进士，家奴游七捐钱买官，置身士大夫行列，人们对张居正越来越不满了。

1582年(万历十年)张居正病逝。反对他的人开始反攻了。反对派把矛头对准了张居正的“一条鞭法”，神宗皇帝此时已是二十多岁的小伙子了，他要自己“乾纲独断”，于是下令取消“一条鞭法”。其实已把矛头指向了张居正。反对派们更加活跃了，被冯保、张居正排挤走的前任首辅高拱也送来了《病榻遗言》，为自己申冤，辽王妃王氏也上来奏疏，说张居正诬陷辽王，霸占王府(张居正在老家江陵城住的是获罪辽王的王府)，神宗终于给张居正加上了诬蔑亲藩，箝制言官，蔽塞朕聪……专权乱政，罔上负恩，谋国不忠”等罪，下诏抄了张居正家，并把其子弟全发配到“烟瘴地面”。从此万历皇帝开始全面废除万历新政的政令，破坏新政的成果。万历新政彻底失败。

评价

万历新政是明中期，亦即中国封建社会晚期的一次涉及政治、经济、军事和民族关系领域的全面而较深刻的改革，具有重要的现实意义与深远的历史影响。

明中期的张居正年代，明王朝已面临“山雨欲来风满楼”、大厦即将倾倒的局面。张居正改革表现出了高度的政治责任心，与历史上的吴起变法、屈原革新、王安石变法精神完全一致，是时代的产物，故其价值是永垂文帛、光照千秋的。

张居正之所以能在危难中果敢地主持新政，其重要的思想是始终不忘记以民为本，因民立政。他的改革结果在一定程度上抑制了豪强地主兼并掠夺农民土地的势头，多少缓和了农民的恶劣处境，减轻了农民有负担，减少了地方官吏对农民刻意剥削的机会。从而表现了一个古代文人注重学以致用、从政庇民的高贵质量。

尽管张居正身正令行、改革取得了显著的成果，“太仓所储，足支八年”（《张文忠公全集·文忠公行实》），但他死后不久，即遭灭门辱身之祸，改革之功也毁于一旦，酿成了中国历史上最大的悲剧之一。这一悲剧，不仅是张居正个人的悲剧，也是时代的悲剧。

万历新政失败，深刻地反映了中国封建社会已走到尽头。

张居正作为中国封建社会晚期的政治家，胸怀大志，思想敏锐，做出了他力所能及的事，但历史发展毕竟是一条客观规律，是不以人们的意志为转移的，所以张居正改革的成败以及张居正本人，都是中国历史文化遗产的一笔宝贵的财富，值得我们认真思索，吸收其有益的经验，总结其反面的教训，为今天社会的发展作出贡献。

关于张居正

张居正（1525年－1582年），汉族人，祖籍湖广江陵（今属湖北）。字叔大，少名张白圭，又称张江陵，号太岳，谥号“文忠”。明代政治家，改革家。中国历史上优秀的内阁首辅之一，明代最伟大的政治家。

在万历年间，张居正针对明朝存在的社会矛盾，进行了一系列的革新，企图挽救封建王朝。虽然，万历新政在某些方面取得了一定的积极意义，但由于封建贵族的反对和不合理的推行，特别是张居正死后，改革失败了。但万历新政中的积极部分和张居正的革新精神值得肯定。

万历十年（1582年）六月二十日，内阁首辅、太师、太傅、中极殿大学士张居正卒，年五十八，死后赠上柱国，谥文忠。死后不久即被宦官张诚及守旧官僚所攻讦，籍其家；至天启二年方恢复名誉。著有《张太岳集》、《书经直解》等。