733条款是指2007年底，美国突然在农业拨款法案中列入，不得将款项用于制定实施中国禽肉进口的歧视中国条款。

733条款由来与中美5年拉锯战(背景 出现 后果)

百名代表联名建议(开始 内容 不断地遗憾和强烈反对 双边协商)

733条款由来与中美5年拉锯战

背景

2004年，中美同时发生禽流感，中国随之停止了对美国禽肉产品的进口。2004年4月中美商贸联委会上，双方同意同时解除禁令——中国开放美国冷冻禽肉及制品进口，美国开放中国熟制禽肉制品进口。在美国明确作出承诺的前提下，中国随后单方面开放了对美国禽肉的市场。

但是美国方面却进展甚微，在美国农业部对中国熟制禽肉制品进行了几次检验后，美国贸易代表办公室突然提出，要求将中国禽肉、猪肉、牛肉等肉类制品贸易列入一揽子谈判计划，否则不予放行，双方谈判重回僵局。

在中国商务部和农业部的强烈反对下，中美2006年终于在禽肉出口问题上获得进展：2006年5月，美国同意批准中国来料加工方式生产的熟制禽肉进口，并且向中方承诺，中国禽肉出口已无技术问题。

出现

但中方没有想到的是，2007年底，美国突然在农业拨款法案中列入，不得将款项用于制定实施中国禽肉进口的规定(733条款)。当时，中国业界曾经组团向美国表示抗议，美国政府12月23日向中方表示，布什总统不会签字。3天后，美国总统布什签署法案，733条款没有丝毫改动。

中国家禽业界继续努力：联名致信美国农业部部长、约见美国行业驻华使馆官员及行业代表、组团赴美与美国农业部副部长、美国贸易代表办公室进行工作会议。中国商务部也在中美商贸联委会上明确提出反对733条款。

中国商务部官员和企业皆回忆，在当时的会议上，美国农业部长明确表示733条款错误。并且承诺在2009年的拨款法案中，美国农业部将全力保证该条款不再出现。

但是中国方面等到的结果是，2009年2月25日，美国众议院通过拨款法案，继续保有该项条款，甚至比在2008年拨款法案中规定更加严格。

后果

在双方互相作出开放禽肉市场承诺的5年后，中国从美国进口禽肉制品累计超过400万吨，占到中国禽肉进口总量的75%以上，占中国禽肉市场总量的7%。据商务部提供的数据，仅2008年一年，中国从全球进口了79万吨鸡肉及制品，其中从美国就进口了58万吨。

但是与此同时，中国没有出口1斤禽肉制品到美国。相关官员表示，如果海关有少量统计，皆属于企业误申报。

百名代表联名建议

开始

2009年2月底，多次经历希望与失望的中国家禽业界，终于失去对美国政府、国会的信任。适逢中国“两会”召开，家禽业界拥有4位人大代表：山东凤祥(集团)有限责任公司董事长刘学景、黑龙江正大实业有限公司董事长姜鸿斌、内蒙古赛飞亚集团董事长李秉和、广东江丰实业股份有限公司董事长谭钜添。在他们的努力下，来自这四个省的总计超过100名人大代表，答应在向大会提交的建议上署上自己的名字。

内容

该建议的要求是：“1，中国政府应对美国这种做法表达强烈抗议；2，立即暂停美国禽肉进口。”

建议中表示，美国禽肉的大量进口，严重损害了我国从业农民利益和行业稳定。家禽行业涉及8000万农民，每年为中国农户创造纯收入2000亿元。

中国畜牧协会和食土进出口商会皆明确表示，支持这一建议。

“现在进口禽肉确实是一个很大的问题，”一位畜牧业界企业负责人向本报记者表示：“目前中国大量从美国进口低价禽肉制品，特别是家禽下水，这些产品由于在美国不用于食用，所以价格非常低廉，非常轻易地占据了中国市场，并且压低了价格。因此对于中国养殖户来说，养殖家禽变得无利可图，养殖——饲料——粮食整个行业链条都受到影响。”

王秀林表示，即使出于食品安全的理由，美国的做法也没有依据。按照国际规则，非疫区的禽肉是安全的，而且每年从美国进口到中国的禽肉制品，不合格的超过100批。

不断地遗憾和强烈反对

2月27日，美国众议院通过2009年综合拨款法案（727条款）后，商务部新闻发言人姚坚发表谈话称，这是典型的歧视性的贸易保护主义做法，严重违反了WTO最惠国待遇原则和普遍取消数量限制规则。中方对此表示遗憾和强烈反对，并敦促美国参议院和美国政府尽快取消这一条款，否则中方将保留诉诸WTO的权利。

3月4日，中国数位人大代表到美国驻华使馆，请他们转递给美国农业部、商务部、贸易代表办公室、参议两院所有议员的抗议信，美国使馆官员答应传真回美国。

此外，中国商务部约见了美国驻华官员，中国驻美使馆约见了美国相关部门官员，表达中国政府的抗议。

尽管按照人大规则，相关建议将在“两会”结束后转交有关部委。但是人大代表的呼吁已经引起中国商务部重视，3月4日，相关代表和商务部官员进行了会晤。商务部表示，将认真研究这一问题。

但是中方的努力并未获得美方肯定答复。目前所有方面都认为，如果不出意外，美国参议院和奥巴马都会不经修改、直接通过和签署这一法案。

双边协商

北京时间3月6日半夜，美国参议院将对2009年综合拨款法案进行表决。按照流程，这一2月25日已经在众议院通过的法案，只要在参议院通过，再经总统奥巴马签字，即可生效。

但是贸易报复并非商务部首选，相关官员表示，商务部仍然希望能够通过双边协商和在多边体制下解决这一问题。