外部行政行为，是与行政机关内部行为相对应的一个行政法学概念。

首先，行政行为的意思是说是一种法律行为即引起权利义务变更的行为，其次要能够发生行政法效果的行为，具有外部性、单方性和强制性的特点。

外部行政行为是指行政主体具有管理关系，而不是隶属关系。