概念

基本思路

指导思想

基本要求

四要素

四阶段

党的十六届三中全会提出了以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，强调“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”，推进改革和发展。在“五个统筹”中，统筹区域发展具有十分重要的地位，它的提出既是中国区域发展战略理论发展的结果，又是中国区域经济发展的现实需要。

概念

统筹区域发展，是政府在科学发展观指导下，从全局出发全面综合地考虑区域发展的各个层面、各个环节，以政府资源为基础，以制度建设为保障，整合社会资源，鼓励各区域在发挥比较优势基础上的发展，合理控制区域间发展差距，有重点地治理区域问题，逐步协调区域关系并促进各种类型区域的经济社会全面发展，最终实现动态的区域经济协调发展。其要点如下：

第一，全面综合地考虑——体现科学发展观；

第二，区域发展的各个层面、各个环节——体现区域统筹的层次；

第三，以政府资源为基础，以制度建设为保障，整合社会资源——体现加强党的执政能力建设；

第四，鼓励各区域在发挥比较优势基础上的发展，合理控制区域间发展差距，有重点地治理区域问题，逐步协调区域关系并促进各种类型区域的经济社会全面发展——体现统筹区域发展的四大主题；

第五，动态的区域经济协调发展——体现和谐社会的重要内容。

在这里，把鼓励发展、控制差距、重点治理和协调关系定义为统筹区域发展的四大主题。

基本思路

统筹区域发展是在中国区域差距不断扩大、区域经济冲突频繁发生以及各种区域病同时并发的背景下提出的。统筹区域发展是区域经济发展到一定阶段的必然要求，是市场经济制度下政府区域管理的重要内容。统筹区域发展不是短期的权宜之计，而是一个长期的战略过程。统筹区域发展的基本思路是：明确统筹区域发展的目标、确定统筹区域发展的内容、选择统筹区域发展的途径。

1、明确统筹区域发展的目标

统筹区域发展的总体目标是：实现区域协调发展。可具体表述为：综合治理区域经济领域中已经存在的落后病、衰退病和防治潜在的膨胀与萧条病，逐步缩小区域差距，形成区域之间相互合作、相互支持、共同发展的区域经济新格局。

统筹区域发展的具体目标对于不同的发展时期和不同的区域是不相同的。就目前我国区域经济的发展情况来说，控制区域差距是一个近期的具体目标，而缩小区域差距是一个长期的过程，应是一个长期的目标。从统筹区域发展的四大区域来说，各自的目标重点也不同：西部地区主要是落后问题，东北地区主要是萧条问题，东部地区主要是膨胀问题，中部地区主要是经济地位下滑问题。

2、确定统筹区域发展的内容

统筹区域发展的内容主要包括两大方面：一是区域发展问题；二是区域关系问题。统筹区域发展的内容只能在全面、科学分析区域经济发展的历程与现状的基础上，并结合统筹区域发展的目标才能确定。统筹区域发展内容的确定是一个非常重要的基础性工作。

3、选择统筹区域发展的途径

选择统筹区域发展的途径主要包括两大方面：一是区域制度基础建设；二是区域政策的制定与实施。但是选择统筹区域发展的途径必须要有一个重要前提，就是明确区域战略。中国完整的区域协调发展战略已经形成，即：通过推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东、中、西互动，优势互补、相互促进、共同发展的区域格局。能否实现统筹区域发展的目标，还取决于区域管理的制度基础是否完善和区域政策是否合理。

（1）加快建设区域管理的制度基础。区域规划和区域政策都是政府区域管理的工具，而区域规划和区域政策的制定、实施和效用评价，都需要一定的机构来负责。鉴于目前中国的情况，区域管理机构的设置显得非常紧迫和重要。

（2）完善与落实区域政策。区域政策是统筹区域发展的主要工具，其重点与方向随着区域经济形势的变化不断地进行调整，这是一个动态的过程。区域政策的价值取向和作用强度都是制定区域政策需要重点考虑的内容，效率与平等是中央区域政策需要解决的两个目标，区域政策必须具有规范性、系统性和权威性。区域政策必须由负责区域管理的职能部门负责制定，并经过法律上的认可程序，使其具有法律效率。

指导思想

统筹区域发展以科学发展观为指导思想。科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，从区域经济学的角度说，全面发展就是发达和欠发达地区等各种地区都要得到发展；协调发展就是各种区域问题基本得到解决、区域关系融洽、区域处于良性互动的发展状态；可持续发展就是区域发展具有持续发展的能力，重点是加强资源和环境的保护，注重经济发展与人口、资源、环境的协调，建立资源节约型和环境友好型社会。统筹区域发展是科学发展观在区域层面的战略要求。通过统筹区域发展，实现区域经济全面、协调和可持续的发展目标，缩小区域发展的差距，从区域的层面为和谐社会的建设打好坚实的基础。

基本要求

根据我国目前区域经济发展的客观实际，我们提出以下统筹区域发展的基本要求：

第一，把统筹区域发展与树立科学发展观、构建和谐社会结合起来，从区域的层面为和谐社会建设做出贡献。

第二，设立专门的区域管理机构，明确中央政府与各级地方政府区域管理机构的职能和任务。

第三，组织有关部门和专家研究标准区域与问题区域的划分框架，建立中国标准区域与问题区域的划分与识别体系。

第四，要求各级地方政府制定本地区的发展战略，并在此基础上制定完善的区域政策工具与程序。

第五，建立区域利益协调机制，打破地方保护和封锁，建立公平竞争的全国统一市场。

第六，促进区域经济合作由政府主导型向企业主导型转换，协调企业跨区域行为。

第七，进一步完善中西部地区的经济发展条件，促进东部地区与东北地区传统产业转移，实现各区域的优势互补、相互促进和共同发展。

四要素

第一，统筹区域发展的主体是政府。区域发展的统筹是对社会关系中区域关系的统筹，它的主体是政府，目标是国家经济整体实现平稳、持续和协调地发展。突出政府也是统筹区域发展区别于区域协调发展的关键特征之一，是对区域协调发展战略思考的进一步深入。

第二，统筹区域发展的客体是区域经济活动和区域经济关系。统筹区域发展的客体包括两个方面，一个是各区域的经济活动，另一个则是中央政府与各区域之间以及各区域彼此之间构成的区域经济关系。

第三，统筹区域发展的关键在于发挥政府的杠杆作用。在统筹区域发展中，政府应当利用好杠杆作用，充分发挥“四两拨千斤”的功效，整合和综合利用庞大的社会资源，实现区域协调发展的目标。

第四，统筹区域发展的层次涉及标准区域和问题区域的划分。区域统筹的层次应该在两种区域划分框架基础上展开讨论：第一种是标准区域划分。标准区域的划分从空间上看是覆盖全部国土的，中国标准区域的分类目前还只是停留在战略区域的层次上；第二种是问题区域划分。这是针对特殊区域问题所设计的，不需要覆盖全部国土，它会随着老问题的解决和新问题的出现而不断调整变动。标准区域与问题区域划分相结合，区域划分以标准区域为基本框架，以问题区域为重点作用对象。

统筹区域发展，是政府在科学发展观指导下，从全局出发全面综合地考虑区域发展的各个层面、各个环节，以政府资源为基础，以制度建设为保障，整合社会资源，鼓励各区域在发挥比较优势基础上的发展，合理控制区域间发展差距，有重点地治理区域问题，逐步协调区域关系并促进各种类型区域的经济社会全面发展，最终实现动态的区域经济协调发展。其要点如下：

第一，全面综合地考虑——体现科学发展观；

第二，区域发展的各个层面、各个环节——体现区域统筹的层次；

第三，以政府资源为基础，以制度建设为保障，整合社会资源——体现加强党的执政能力建设；

第四，鼓励各区域在发挥比较优势基础上的发展，合理控制区域间发展差距，有重点地治理区域问题，逐步协调区域关系并促进各种类型区域的经济社会全面发展——体现统筹区域发展的四大主题；

第五，动态的区域经济协调发展——体现和谐社会的重要内容。

在这里，我们把鼓励发展、控制差距、重点治理和协调关系定义作为统筹区域发展的四大主题。

四阶段

区域开放：就是指打破区域间的界限，按照社会化大生产和市场经济的运行规律，使区域相互开放，相互依赖、相互促进，向一体化方向迈进。区域开放是统筹区域发展的重要前提，也是统筹区域发展的最基本要求。离开区域开放，统筹区域发展就成了一句空话。

区域合作：区域开放仅仅是统筹区域发展的第一步，区域开放只是为统筹区域发展创造了必不可少的前提条件，统筹区域发展还必须全面加强区域之间的合作。这种合作应该是在遵循经济规律和体现区域经济主体自身发展的内在要求的前提下，以提高效益为核心，自愿地平等地进行的多形式、多层次的合作。从市场经济发展的规律看，区域之间的合作具有必然性，从区域发展的现状看，区域之间的合作又具有必要性。

区域平衡：区域平衡有两个方面的意思，一为一种状态的描述，即区域发展过程中各个层面所表现出来的相对均衡状态，这种相对均衡状态集中体现在区域从发挥各自比较优势出发，相互取长补短、合理分工、共同发展；另一方面它是一种行为，即政府为实现区域发展的相对均衡所进行的调节、引导，通过调节和引导，促进区域经济社会各个层面、各个环节有序、高效地运行。

区域融合：也叫空间一体化，这是统筹区域发展的一个根本任务，也是我们所追求的理想目标。它是指区域之间十分密切、非常协调、相互渗透、融为一体的新型关系。区域之间相互支撑和依托，一方的存在和发展以其他方的存在和发展为前提，相互依存、相互交融是区域繁荣的真谛。区域融合的意义主要体现在两个方面：一是能从根本上优化区域资源配置，有利于加快区域发展速度并提高效益；二是在共同发展的基础上，促进国民经济的整体协调、健康发展。

统筹区域发展的含义

党的十六届三中全会《决定》提出了统筹区域发展、形成促进区域经济协调发展机制的目标和任务。深刻理解统筹区域发展的含义，是实现区域经济协调发展的基础和前提。

统筹区域发展，就是要继续发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现共同发展。也就是说，要使我国东中西部地区之间和地区内部的不同区域之间相互适应、相互促进、良性互动，经济、政治、文化之间相互衔接、相互推动，经济社会发展与人口、资源、环境之间相互配合。这里所讲的统筹，是要实行非均衡与均衡相结合的发展战略，或者称为“适度”的非均衡发展战略。这是从我国东中西部各地区实际存在非均衡格局的国情出发，从国家的整体利益出发，寻求最有利于东中西部共同发展、共同富裕、共同繁荣的措施。也就是说，在发展过程中，不断调整战略重点和政策倾斜的“度”，从而以适度的非均衡发展战略实现区域经济的均衡、协调发展。

我国东部地区掌握着较先进的技术，有着较强的经济实力；西部地区技术力量薄弱、经济发展相对滞后，但资源比较丰富；中部地区落后于东部地区但比西部地区先进。这种梯度差异是客观存在的事实。

统筹区域发展，努力促进区域协调发展，首先需要协调好地区之间的发展关系。从总体上来说，就是要考虑东中西部的资源禀赋，从全国经济协调发展的战略高度，着眼于地区优势的相互结合、相互补充，实现东中西部地区的相互促进、共同发展。应在相互开放和平等交流的基础上，积极开展区域经济交流与合作，把东部地区的资金、技术、人才和信息优势与中西部地区的资源、市场和劳动力优势结合起来，形成优势互补、各具特色、协调发展的区域经济新格局。其次需要协调好地区内部的发展。既要有重点地推进生产力空间布局和产业结构的优化升级，实现区域经济的高速增长，又要按照完善社会主义市场经济体制的要求，协调主导产业同其他产业的关系；既要推进第二产业的发展，也要推进第一产业、第三产业的发展，使经济比例关系趋于合理；既要推进经济的发展，也要推进各项社会事业的发展。