奔腾的海河水养育了一代又一代勤劳善良的天津儿女，在党中央的深切关怀下，天津必将再度雄起，是继“长三角”和“珠三角”之后的中国经济的第三个增长极。天津作为十一五规划的重点发展区域，在国家重点扶持政策和良好的区域自身发展条件下，必将在今后的五年中以前所未有的发展速度发生惊天动地的变化。如何开展经济发展重点区域的政府管理工作，是天津市政府及开发区管理委员会需要密切留意的问题。

天津滨海新区政府管理模式探索

中文摘要

奔腾的海河水养育了一代又一代勤劳善良的天津儿女，在党中央的深切关怀下，天津必将再度雄起，是继“长三角”和“珠三角”之后的中国经济的第三个增长极。天津作为十一五规划的重点发展区域，在国家重点扶持政策和良好的区域自身发展条件下，必将在今后的五年中以前所未有的发展速度发生惊天动地的变化。如何开展经济发展重点区域的政府管理工作，是天津市政府及开发区管理委员会需要密切留意的问题。本文就建设天津特色的政府管理体制模式进行了尝试性的探索，通过与珠三角、长三角地区和山东的政府推动当地经济建设的模式进行比较，提出了相关的建议和对策。

关键词：天津滨海新区；模式；创新；可持续发展

第一章 天津滨海新区概况

一、研究天津滨海新区的缘起

天津滨海新区建设起步于1994年，被国人熟悉的“泰达”便是滨海新区最早开发的一部分——“天津经济技术开发区”的英文缩写（TEDA）音译。与当年深圳、浦东等特区、开发区不同，滨海新区在2006年列入国家发展规划之前，已经经历了十余年的建设，拥有了较高的起点。

天津滨海新区,历经十年磨剑,期待一飞冲天。在这样大的背景下，2006年11月滨海外事学院学生分团委，在院团委雷霞老师的帮助和指导下，展开了“滨海新区”塘沽之行，沿途感受塘沽风情，并在塘沽区政府大楼内1、2号展厅领略了塘沽近年来的繁荣发展和滨海新区的规划模型图，带回了许多图片和文字资料，进行归纳整理，用五彩缤纷的颜料自绘 “海报”（长达12米）张贴在三号教学楼旁，向同学们展示“天津滨海新区”近年来的蓬勃发展以及未来的规划蓝图，吸引了众多同学的驻足观看，也形成了校园靓丽的一道风景线！也就是从那天起，“滨海课题小组”正式成立。时至今日，他们仍在－ING ……。

作为大四学生即将离开校园的我，早已退出当时的小组，现如今将我的毕业论文题目定为“天津滨海新区政府管理模式探索”，经过滨海外事学院滨海新区课题小组实地考察、自身查阅参考文献和调查数据，我认为滨海新区的发展：沿着有重点地发展自己独特的外向型经济，同时在天津市委的领导下，加强政治文明建设，创和谐社会并在发展经济的同时坚持可持续发展——经济、环境并行，创生态宜居城市的路线。经济、政治、环境并举，使真正成为中国北方地区一颗璀璨的“明”珠（经济文明、政治文明、生态文明）。

二、天津滨海新区发展优势

“日月之行，若出其中。星汉灿烂，若出其里。”曾经，古人寥寥十六字，便将渤海湾吞吐宇宙的气势写得淋漓尽致。今天，沐浴海风，思接千年，那份干云豪气依旧在胸中激荡。在这里，一个高水平的现代制造业和研发转化基地、中国北方国际航运中心和国际物流中心正在崛起。高举旗帜科学发展贯彻落实十七大精神以开放的视野，求真务实、真抓实干,开拓创新、加快发展滨海新区，不仅对天津，而且对推动中国北方乃至全国经济发展都具有全局性战略意义且具备了诸多发展优势和潜力：

（一）区位优势

滨海新区地处当今世界经济发展最活跃的东北亚地区的中心地带和欧亚大陆桥的东起点，是中国与蒙古共和国签约的出海口岸，也是哈萨克斯坦等内陆国家可利用的出海口，拥有“三北”辽阔的辐射空间。

（二）交通优势

滨海新区海、陆、空立体交通网络发达，是连接海内外、辐射“三北”的重要枢纽。同时拥有跻身世界20强深水大港的天津港，是中西部重要的海上大通道。滨海国际机场是我国重要的干线机场和北方航空货运中心。

（三）资源优势

在滨海地区有1199平方公里可供开发建设的荒地、滩涂和少量低产农田。渤海海域石油资源总量98亿吨，其中已探明石油地质储量32亿吨、天然气近2000亿立方米。

（四）工业基础优势

滨海新区是我国重要的石油开采与加工基地。电子信息业名列全国前茅。海洋化工历史悠久，生产规模和产品质量世界知名、全国领先。石油套管产量跻身世界四强。

（五）体制创新优势

滨海新区拥有国家级开发区、保税区、海洋高新区、出口加工区等一批功能经济区，已经建立了适应经济快速发展的政府管理体制和与世界经济接轨的市场经济运行机制，在利用国际国内两种资源和两个市场方面积累了丰富经验，培养了一批掌握国际先进技术和通晓现代管理的外向型人才。

第二章我国区域发展成功的政府管理模式

一、山东发展模式

加快行政管理体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键，按照科学发展观的要求，政府创新必须加强领导，正确处理改革、发展与稳定的关系，协调好社会各方面利益关系，维护和实现社会公平；妥善处理各类社会矛盾，最大限度地化消极因素为积极因素，以执政能力建设为重点，着力提高各级领导干部的执政素质和领导水平。使政府创新真正促进社会生产力的发展，最大限度地实现人民群众的根本利益，进而真正走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明和谐发展道路。推进政府管理创新与和谐发展进程中，必须适应时代变化的内在要求。在和平与发展、互动与双赢、竞争与冲突、开放与流动、改革与创新、科学与民主、法治与德治交融互渗的时代。

众所周知，全国初步形成了较有特色的发展模式，包括依托临近港澳、良好的区位优势，以劳动密集型为基础，产品占据国内外市场的较大份额，而且不断实现产品更新、产业结构调整升级的 "广东模式"；包括完全依托市场起家，抓住国内外市场需求，通过大力发展乡镇企业、突出发展民营经济，通过相对集聚而又形成特色鲜明的经济产业集群，逐步与国际、发达大都市交融互补的"江浙模式 "。浙江、江苏两省经济已经占到近四分之三左右的份额。山东实施对外开放，抓住与日本、韩国隔海相临的区位优势，实施走出去战略，探索出了依托专业化市场，大力推进农业产业化，实施"走出去"与"引进来"战略，形成了"山东模式"。

（一）山东经济稳步增长

经济稳定增长带来的必然是社会稳定，而社会稳定又是发展的前提。从上个世纪９０年代，山东坐上中国经济大省前三名的“交椅”，一坐就是１１年。山东的崛起，曾经在较长的岁月里引起全国乃至世界的关注。以政府主导为特色的“山东经济模式”，正在经历一场无风无雨却脱胎换骨的转变！不可思议的“零波动”稳定增长 。

（二）山东的“镜子”和“鞭子”

山东的“镜子”和“鞭子”，以广东、江苏为代表的南方，既是山东的一面镜子，又是一条山东用以鞭策自己的鞭子。

1. 山东的工业行业结构

从工业行业结构看，技术水平、结构层次和整体素质提高不快。山东工业仍以资源型、初加工型和粗放型工业为主，轻工业中以农产品为原料的工业在７０％以上；重工业中，采掘业、原材料工业所占比重超过６０％，而且多年来所占比重没有大的变化。深加工工业特别是装备制造业和高新技术产业发展不快，规模偏小。

2. 山东的所有制结构

从所有制结构看，山东国有经济所占比重过大，战线拉得过长，布局过散，发展机制不活。２００１年，全省国有及国有控股企业户数、资产总额，分别占规模以上工业的２３．７％和６３％。民营经济在规模、发展水平、经济实力和政策环境等方面，与南方省市存在较大差距。全省民营企业注册资本过亿元的仅１０家，而浙江有５２家。非公有制经济提供的税收比浙江低２０多个百分点。

3.山东外向型经济发展状况

在发展外向型经济方面，是小、少、不突出。利用外资，总量偏小。截至2002年上半年，广东实际利用外资１１６２．４亿美元，是山东的４．２倍；江苏是山东的２倍。至２００１年，江苏吸收外资最多的苏州、无锡、常州三市累计外商投资额达到５００亿美元，其中投资在千万美元以上的企业３５００家。而山东青岛、烟台、威海三市累计外商实际投资仅１６６亿美元。外贸出口，２００１年，山东出口额不及广东的五分之一，仅为江苏的６２．８％，浙江的７９％，居全国第５位。

健者在前，“追兵”在后。镜子照出了差距，雨点般的鞭子落在了“山东大汉”的背上。

图表1——山东、江苏、广东历年GDP（当年价格，亿元）

1978 1985 1990 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

山东 225 680 1511 5002 7162 7662 8542 9438 10552 12435 15490

江苏 249 651 1416 5155 7200 7697 8581 9511 10631 12460 15403

广东 184 553 1471 5381 7919 8464 9662 10647 11769 13625 16039

注：1978年的数字来自于《新中国五十年（1949—1999）》，1985年至1998年数据来自于《2000年中国统计摘要》，1999年至2004年数据来自于《2005年中国统计摘要》；为方便起见，小数点后的尾数均舍去。

由表图中数据可见：在1978年，山东的GDP比江苏低10%左右，当时的山东省委、省政府，紧随江苏之后，坚持不懈地抓地方工业，从未放松，终于在1985年一举超过了江苏，其GDP跃居全国第一，约比江苏高出4.4%，这一优势一直保持到九十年代初。自1992年之后，我国沿海经济格局发生了很大的变化，先是珠江三角洲，后是长江三角洲，对外招商引资成为主导潮流，江苏再次超过山东，广东更是后来居上，其GDP跃居全国第一。其间，江苏与山东之间的差距并不大，只有百分之二、三；但广东与山东的差距曾在2000年前后达到10%左右，这反映了内需主导与出口导向两种发展模式之间的较量。然而，风水轮流转，明年到谁家？这一差距自2001年以后不断缩小，（如图表2所示）到了2006年，山东再次超过江苏，并把自己与广东的差距缩小到了3%左右。山东的GDP很有可能再次超过广东，跃居全国第一。

（三）山东政府模式转型后

据了解，山东当时属于“强势政府”，民间力量发育不足，“政府主导型”经济模式的弊端日益显现。山东国有经济的比重过高、民营经济发展不快、要素市场发育不充分、法制环境不够完善等等，追根溯源在于政府对经济的直接干预比较多，在于强势政府无处不在、无所不为。因此，由政府主导转向市场主导，弱化政府对企业的干预，强化市场对资源配置的基础作用，与此同时，山东在经济发展模式由政府主导向市场主导转型过程中，并没有忽视文化的力量。山东的决策者们认识到，文化背景从深层次上影响着人们的思想观念，而经济的突破往往与思想的解放相伴而行。

二、山东模式的启迪

发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面，已成为山东上上下下的共识。 “形势逼人、不进则退”更是他们的口头禅。在“山东模式”转型过程中，让外经外贸、高新技术、民营经济三个薄弱点“硬”起来，成为今年山东省委、省政府工作的重中之重。

走访山东大地，从泉城济南到迷人的海滨城市青岛，从江北水城聊城到黄河入海口的东营市，处处亮点频闪。山东省社科院经济研究所所长马传栋曾经说过，探寻山东经济发展的轨迹，应当整体地看，因为山东的经济是整体推进的。山东首先有一批大企业群，产业基础好，支撑着山东经济的主流，起着关键的作用，其次有一批区域经济的明星城市。像青岛，是我国名牌最富集的地区，海尔、海信、青啤、澳柯玛等，如群星璀璨；革命老区临沂市，原是山东的扶贫区，如今一个商品批发市场在此崛起，直逼浙江义乌；地处黄河三角洲的东营市，昔日的盐碱滩上，将实施山东林纸一体化工程，５００万亩速生丰产林将和一个百万吨的造纸厂在这里建起。以烟台、威海为主形成的半岛城市群，成为外商投资旺地，吸引了一批留学归国的热血博士在这里创业。他们说得好：这里的海风、海水都是热的。

凡是发展又好又快的地区，既是政府创新的推动者、又是政府创新参与者，能否认清困难、抓住机遇与应对挑战，制定并实施科学发展、和谐发展的方略，对渴望发展的天津滨海新区都是极其严峻的考验。只有以科学发展观为指导、以"三个代表" 重要思想为指针，不失时机地对政府管理观念、政府职能、体制、方式等做出相应的调整和改革。着力构筑一个精干高效、充满活力的政府管理体系，才能真正履行好新时期经济调节、社会监督、社会管理和公共服务的职能，以统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，注重解决好经济结构、分配关系、农民收入、就业矛盾、资源环境等方面的问题。

第三章天津滨海新区的独特政府管理模式探索

当前，天津滨海新区良好的发展前景已经引起了各界的极大兴趣，随着政府职能的转变。滨海新区的发展不可能再依赖“优惠政策”，而只能依靠“体制创新”。同时，这种创新也将不仅仅限于经济体制和开放方式的创新，而且需要有政府体制、政府过程和行政管理方式等方面的创新，“由公共、私有部门和机构组成的网络系统，它们之间的相互作用及其活动促成、创造、引入、改进和扩散各种新知识和新技术，使一国的技术创新取得更好的绩效”（[英]弗里曼），优化创新资源配置，协调国家的创新活动，这是滨海新区能不能步入全国前列，滨海新区能不能把整个天津和环渤海地区带动起来的关键。

建设滨海新区重在体制机制创新，在体制、金融、科技研发等多个方面进行率先探索，如产业基金、地方债券，可在滨海新区先行先试，然后再扩散到周边地区。先行先试将成为滨海新区开发模式的重要特点。滨海新区建设最大优势有三：一、土地资源开发可以得到保证。滨海新区内有大片尚未开发的海滩地，这是决定滨海新区开发的决定性条件，也是吸引外商的优厚条件。二、有深圳、上海浦东开发的经验和教训可借鉴，会使滨海新区开发少走弯路。三、有北京和天津两座城市支撑，新区内产业容易和天津、北京接合成为产业链、产业群。这是滨海新区发展的又一得天独厚的条件。

其中，滨海新区建设与深圳、浦东相比也有所不同：今天滨海新区的建设同上世纪后期确立的深圳经济特区、浦东新区相比，已经站在完全不同的历史时代，其国内国际环境都有很大差别，如国家开发深圳时尚处改革开放发动期，开发浦东新区也处改革开放初期，市场化的程度还很低。经过近30年改革开放和发展，已初步建立起市场经济体制，通过加入WTO参与经济全球化，正是由于有这么大的差别，开发开放滨海新区就有它的特点，曾经在深圳、浦东实行的税收减免政策在滨海新区不会继续采用；在投资的力度上，国家给予滨海新区的在总体上也将不及深圳、浦东。深圳作为珠三角的经济引擎，其发展模式体现一个“特”字，特区、特殊政策，特事特办；浦东作为长三角的经济引擎，其发展模式可用一个“聚”字概括，就是聚合了二省一个直辖市和十五个城市，如“苏南模式”、“温州模式”等。天津滨海新区如果真能成为环渤海的经济引擎，其发展模式一定要注重一个“新”字，必须努力发挥改革创新的示范作用。从滨海新区的区位、资源、政治、文化背景和新时期社会发展的总体要求出发。

要求加快建设区域创新体系来推动经济又好又快发展、人民生活水平与日益增长的物质文化生活相协调、保护生态环境打造生态宜居城市，三方面相互作用、相互依存的有机联动机制，实现具有天津滨海新区特色的创新、和谐、生态区域发展模式的政府管理常效机制。

一、加快建设区域创新体系来推动经济又好又快发展

突出强调政府在加强加快滨海新区区域经济建设和发展工作中应扮演的角色，借鉴山东模式和江浙模式，继续增加招商引资的力度和开发具有发展潜力的区域经济。滨海新区将进一步深化改革开放，理顺体制创新机制，外向型经济模式发展，在五个方面实现更大发展，更好地发挥引擎作用、示范作用、服务作用、门户作用和带头作用。

（一）加快政府行政管理体制改革，推进外向型经济发展

在综合配套改革上实现新突破。以开拓国际市场为着眼点的经济发展战略模式，积极参与国际分工，以国际市场为目标，发挥自己的比较优势，生产要素通过国际、国内的双向流动，达到优化组合，提高其使用效率。着力抓好金融、土地管理、涉外经济和行政管理体制等方面的改革和创新，在重要领域和关键环节取得实质性进展。

（二）突出科技创新引领，政府要积极鼓励自主创新

“创新”不等于技术发明，只有当技术发明被应用到经济活动中才成为“创新”。加快建设国家生物医药国际创新园、工业生物技术研发中心、民航科技产业化基地等12个国家级科技创新平台，加快推进钢管、纺织、汽车等10个产业技术开发中心建设，大力支持中兴通迅、软通动力、凯来英等50个重大科技创新项目建设。

2007年全年完成市级科技成果1886项，其中属于国际领先水平48项，达到国际先进水平331项。在科技成果中，基础理论成果242项，应用技术成果1583项，软科学成果61项。2007年全年受理专利申请15744件，专利授权5584项。全市18个科技项目获得2007年度国家科学技术奖，其中技术发明奖1项，科学技术进步奖17项。全年签订技术合同8382项，成交额72.64亿元，比上年增长23.4%。

自主创新能力继续提高。国家生物医药国际创新园、工业生物研发转化基地、民航科技产业化基地开工建设。曙光高性能计算机服务器、电动汽车等44个重大科技创新项目扎实推进。07年末全市共有国家级和市级企业技术开发中心252家，其中国家级16家。2007年全年研究与实验发展（R&D）经费支出占全市地区生产总值的比重为2.2%。人才引进和培养机制更加完善。全年引进各类人才1.36万人，新建博士后工作站10家，全市博士后流动站、工作站达到163个，在站博士后500余人。全市高级以上技术工人达到23.4万人，占技术工人队伍的27%。

新技术产业园区快速发展。园区实现技工贸总收入1390.4亿元，比上年增长22.6%。技工贸总产值928.6亿元，增长23%。实现利润总额102.2亿元，增长41.7%。实现税金总额90.3亿元，增长56.7%。出口销售收入40.1亿美元，增长28.5%。

（三）突出高端产业支撑，在构筑高层次产业结构上迈上新台阶

政府工作要抓好一批技术水平高、带动作用强、发展潜力大的项目建设，培育发展后劲，继续增加招商引资的力度和开发具有发展潜力的区域经济，推动产业升级，率先形成高端化、高质化、高新化的产业结构。加快重大工业项目建设进度，积极推进空客A320系列飞机总装线、100万吨乙烯炼化一体化、天碱搬迁改造、修造船基地、新一代运载火箭、中兴天津产业基地等项目建设。加快发展金融、物流、服务外包等现代服务业，确保投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批，充分发挥北方国际航运中心和国际物流中心的作用。作为中国最大的人工港，天津港目前年货物吞吐量已居世界第六位。更让天津港新闻发言人欧永林感到自豪的是，“滨海新区的建设还将进一步提高天津港的实力，在‘十一五’期间，天津港将累计投资４５０亿元，自身打造成全世界等级最高的人工深水港”。

（四）突出提升政府服务能力，在功能区开发建设上见到新成效

继续加快推进东疆保税港区、空港物流加工区、开发区西区、滨海高新区、临港产业区、临港工业区的开发建设，形成航空航天、电子信息、汽车和装备制造、石油和海洋化工、石油钢管和优质钢材、现代医药、新材料和新能源、现代服务业等产业基地。在这些区域的招商引资问题上，加大政府的扶持功能，通过更加优惠的政策，为这些经济新区引进竞争实力雄厚的企业。为带动当地人口的就业，提高人均收入水平，改善人民生活，起到巨大的推动作用，积极推动服务型政府在公共服务体系上的建设，为打造转型期“阳光”型政府而努力，争取取得在功能开发建设上的新成效。

（五）突出环境保障，政府要在基础设施和环境建设上取得新进展

加快海港、空港、铁路、高速公路、交通干线建设，进一步完善区内外路网，形成高度发达的现代立体交通体系。加快供电、供气、污水处理等公用设施建设，完善基础设施网络。大力发展循环经济，建设一批生态工业园，形成共生产业链，集中力量开发建设好“中新生态城”，提升新区的生态功能和服务功。天津市经委在滨海新区核心开发区，每年用于环保的资金占ＧＤＰ的２％以上，２００６年达１５亿元。

企业是滨海新区的主体，也是发展循环经济的主力。正在建设的天津１００万吨／年乙烯及配套项目，从规划和设计都严格遵循可持续发展和循环经济的原则，力争建成一个节约生态型的乙烯工程；正在建设的泰鼎电子废物回收加工项目，则将把摩托罗拉，三星，ＬＧ等公司的废弃物通过处理实现９０％的资源重复利用，如今，在滨海新区的产业链条上有越来越多像泰鼎这样的企业，通过产业共生的方式，形成循环经济的产业链。

有统计显示，目前滨海新区的万元工业增加值耗能０．２３吨标准煤，仅为全国平均水平的十分之一。根据经济高增长，能耗低增长，污染负增长的要求，滨海新区正在打造产品链接紧密，资源闭合流动，能源高效利用的生态工业网络。

二、人民生活水平与日益增长的物质文化生活相协调

(一)提高人民生活水平，是改革开放和发展经济的根本目的

在经济发展的基础上，使全国人民过上小康生活，并逐步向更高的水平前进。努力增加居民实际收入，拓宽消费领域，引导合理消费。在改善物质生活的同时，充实精神生活，美化生活环境，提高生活质量。特别要：①改善居住、卫生、交通和通信条件，扩大服务性消费；②逐步增加公共设施和社会福利设施，多搞社区活动、多举办国际、全国性的比赛（龙舟赛、摩托艇大赛、热气球大赛等），提高区域知名度；③加大教育经费投资。

政府在提高人民生活质量上应采取的一些行动和措施。例如：社会保障上，继续为一些失业人群和下岗人群提供越来越多的就业渠道与途径，为一些刚刚毕业的大学生提供去三资企业工作的机会，改善人民的医疗卫生条件，提高滨海新区人民的住房水平，继续加大低价商品房和经济适用房的建设力度，真正把百姓的住房问题解决掉。

1.调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入比重

关键要调整国民收入分配格局,深化收入分配制度改革,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。2007年年内实施了一系列增加居民收入的政策措施，调整了最低工资标准，提高了企业工资指导线水平，初步规范了公务员津贴补贴，调整了企业离退休人员养老金待遇，提高了城镇低保人员和优抚对象补助标准。全年全市单位从业人员劳动报酬总额637.84亿元，比上年增长20.3%。单位从业人员人均劳动报酬32636元，增长18.1%。居民人均可支配收入16357元，增长14.5%。

同时居民消费水平和住房质量普遍提高。2007年居民人均消费性支出12029元，比上年增长14.0%。其中居住支出增长3.6%，食品支出增长15.5%，衣着支出增长18.4%，家庭设备用品及服务支出增长19.9%，交通通讯支出增长19.9%。城市居民恩格尔系数为35.3%。与此同时，一批经济适用房项目陆续开工，旧楼区综合整修，市区分散危陋平房拆迁安置取得新的进展。全年完成老住宅供热补建175万平方米，完成旧楼区综合整修410万平方米。居民人均住房建筑面积27.09平方米,分别比上年增加1平方米。

2.全面实施城镇职工基本医疗保险制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度和农村养老保险制度

实现养老和基本医疗保险全覆盖，社会保障体系及其社会福利、救助逐步完善落实，2007年全市养老保险参保人员344.80万人，比上年增长5.1%，其中，离退休人员119.20万人。失业保险参保职工221.50万人，增长2.2%。基本医疗保险参保人员382.50万人，增长11.1%。工伤保险参保职工257.17万人，增长22.7%。生育保险覆盖194.03万人，增长7.7%。新型农村合作医疗参合率达到89.2%。符合低保条件的困难群众实现了应保尽保。此外，政府抚恤、补助各类优抚对象2.36万人，城乡低保对象19.19万人，其中城镇低保对象14.87万人。全年救助18604人次，社区服务设施2144处。全年销售社会福利彩票7.24亿元，比上年增长25.8%，筹集福利资金1.27亿元，增长35.2%。全年接受社会捐赠2416万元。

3.加大对教育事业投资，增强教育综合实力

充分利用教育资源，大力发展有新区特点的教育，同时积极整合教育资源，全面提高办学水平，努力把滨海新区建设成为全市乃至全国的职业教育特色区、素质教育和学习型城市示范区、教育对外开放的窗口和支持科技研发的重要基地，并形成高素质人才聚集的高地。民航大学与法国高校合作举办中欧航空工程师学院，商学院正式更名为商业大学，天津医科大学、职业大学、外国语学院等重点项目建设进度加快。全市高等教育毛入学率达到55%。45所普通高校和高等职业技术学院当年共招生10.95万人，2007年比上年增加0.16万人，2007年年末共有在校学生37.11万人，毕业9.23万人，高校毕业生就业率达到90.29%。当年招收研究生1.18万人，比上年增加0.09万人，毕业1.12万人，年末在学研究生3.06万人。成人高等教育当年招生3.31万人，毕业2.34万人，年末在校学生9.28万人。职业教育改革进展迅速，启动了33所示范性职业院校和38个实训基地建设。

（二）提高政府公开透明度、提高办事效率、扩大宣传党性教育和社会保障工作的落实

就要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，走科学发展之路；坚持突出发展特色，充分发挥比较优势；坚持推进改革开放，用改革开放促开发建设；坚持科技创新和自主创新，加强创新能力建设；坚持增强服务功能，带动和促进区域经济发展；坚持节约集约用地，切实发挥土地对经济建设的引导和调控作用；坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型新区；坚持以人为本，推进和谐社会建设与全面发展。

三、保护生态环境打造生态宜居城市

基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。转变经济发展方式，促进循环经济的发展，建立生态补偿机制、环境承载力评价以及其他生态建设和环境保护政策法规体系，解决环境污染和生态保护问题。统一规划，综合协调，建设若干特色鲜明的功能区，构建合理的空间布局，采取有力措施，节约用水、集约用地、降低能耗，努力提高单位面积的投资强度和产出效率，基本实现节能减排，实现产业升级，进而推动经济发展与各项社会事业又好又快发展。

其中，节能降耗取得新进展,工业单位能耗下降明显。2007年，全市工业综合能源消费3148.73万吨标准煤，比上年增长8.3%。从主要能源品种看，原煤消费2838.22万吨，增长5.2%；原油消费950.14万吨，增长5.7%；汽油、煤油等成品油合计消费112.59万吨，降低12.7%。企业节能降耗意识进一步强化，清洁能源消耗增幅上升。其中，电力消费量365.14亿千瓦时，比上年增长14.7%；天然气消费量8.04亿立方米，增长28.7%。单位能源消耗继续下降，全年规模以上工业万元工业增加值能耗1.21吨标准煤，比上年下降8.4%。

其次，环境质量提高。2007年全年空气质量二级及以上良好天数为320天，比上年增加15天。引滦天津段水质达标率和中心城区景观水体水质达标率均为100%。中心城区道路交通和区域环境声环境质量等级总体评价保持在“好”和“较好”等级。新创建31个安静居住小区，全市安静居住小区总数达到157个。当年推动创建文明生态村144个。据国家环保总局初步核定，我市二氧化硫排放量比上年减少4.03%，化学需氧量排放量比上年减少4%，好于2007年减排2.1%的目标水平。

再次，市容环境综合整治全面启动。完成了22条迎奥运道路综合整修和6片重点地区环境治理，集中清整了入市道路两侧环境。新建绿地面积2056万平方米，建成区绿化覆盖率提高到37.5%。城市人均公园绿地面积7平方米。污水和垃圾处理率进一步提高。启动了东郊污水处理厂改造，新建北辰、汉沽、宁河三座污水处理厂，城市生活污水集中处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到85.5%。

最后、搞好环境综合整治，维护生态平衡，大力发展循环经济，实现人与自然、经济社会与生态环境相和谐，再根据中央和市委对天津滨海新区“一个基地、两个中心、一个城区”的功能定位，按照建设现代化国际港口大都市标志性区域以及宜居的生态城区的总体要求，逐步搞好滨海新区城市总体规划和土地利用总体规划修编工作，着重搞好滨海新区核心区城市功能布局和开发建设的规划，重点完善中心城区建设，提升载体功能和服务功能，优化生态环境，尽快形成滨海新区的生态宜居城市体系，以水资源和能源合理开发利用为基础，大力发展循环经济，坚定不移地走资源节约型、环境友好型的可持续发展的新路子，重点打造四大生态工业示范园区，形成品种多样、链条紧密、资源闭合流动、有效利用的新型生态工业结构；规划大港石化产业循环经济示范区，解决好废弃物的综合利用和有效处理；推进汉沽电水盐联产循环经济示范区建设，依托北疆电厂，建设超临界高效清洁燃煤发电机组和低温多效海水淡化装置；加快建设海河下游石油钢管和优质钢材循环示范区，推进行业的整体集成、系统优化，大幅度降低水资源和能源消耗，并不断完善汽车、石化、冶金、电力和海水淡化四条循环经济产业链，逐步把滨海新区建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区。

结语

推进天津滨海新区开发开放，探索具有新的区域发展模式。走新型工业化道路，增强自主创新能力，进一步完善研发转化体系，提升整体技术水平和综合竞争力。充分发挥区位、资源、产业等综合优势，加快基础设施建设，积极发展高新技术产业和现代服务业，努力提高综合竞争力和区域服务能力，提高对区域经济的带动作用。

“长城非一日之功，创新非片刻使然”，推进管理创新，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的政府管理体制。天津滨海新区改革开放和自主创新要当好排头兵，率先实现“两个走在全国前列”，坚持“解放思想、干事创业、科学发展”，创和谐社会、促经济发展，同时秉承可持续发展战略——经济、环境并行，创生态宜居城市的路线，使腾飞的滨海新区真正成为中国北方地区一颗璀璨的“明”珠（经济文明、政治文明、生态文明）。

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[15][美国] 彼得.德鲁克：《管理的实践》，机械工业出版社2006年版。

后 记

在论文写作过程中得到了王莹指导老师的大力帮助和父母、同学们的支持，经过本人的努力，最终完成了这篇文章的撰写工作，借此向他们表示由衷的感谢和无限的敬意。

时间荏苒、光阴似箭，不知不觉大学本科阶段的学习马上就要结束了，仿佛昨天还是入学的新生！毕业在即，总有一种复杂的情绪萦绕心头对未来的生活充满好奇，对校园生活依依不舍，在这大学四年的学习中，除了学习到基本知识外，我还体会最深的就是在学习、工作中方式方法的运用，这也将会为我今后事业的成功奠定基础。大学四年所学到的知识令本人终身受益，我会永远铭记母校与恩师的栽培。

由于本人研究水平有限，论文还存在很多不足之处，尤其是理论层次的深入，还望各位专家与同学指正！