| 词条 | 私营监狱 |
| 释义 | 由于世界各国的犯罪率越来越高，各国政府在监狱的兴建和管理上开支也越来越大。在这种背景下，私营监狱便应运而生。2009年10月，据美国媒体报道：美国亚利桑那州欲将所有监狱的运营权公开招标，如果得以实施，将成为美国首个监狱全面私营化的州份。 产生背景美国的犯罪率高、“监狱人口”众多已成为全球公认的事实。由于罪犯越来越多，美国公立监狱日渐陷入资金不足、管理混乱的尴尬局面，虐待囚犯和监狱暴力事件时有发生。为此，美国政府不得不将监狱逐步私营化，以求解救整个监狱行业。美国私营监狱于是应运而生。 欧美概述在世界各个国家的监管系统中，美国的私营监狱一直是备受人们关注的机构，这类私营监狱虽然以盈利为最终目的，但却占到美国全部监狱所容纳囚犯比例的5%左右，由于美国执行的法律体系相对有很大的差别，就意味着监狱系统也算是一个各自独立运行的小社会。 美国犯罪率高、监狱犯人众多早已成为全球公认的事实，而2000年以来入狱人数呈现增长趋势，整个监狱系统也是人满为患，私营监狱更是如此，各类监狱事件层出不穷，面临种种问题，不管是从经济还是制度方面，美国的私营监狱也面临着很大的压力。 2004年以来，犯人数量欧洲第一的俄罗斯，牢房拥挤问题比以前更加严重。监狱连连“亏本”也让政府吃不消，许多监狱只能收回三分之一的投入成本。2009年伊始，为了缓解窘况，俄议员近来也打算求助于“私人监狱”的模式。俄上院副议长托尔申建议政府学习美国的经验，准许个人建立监狱，以减少政府负担。 成立原因美国人的犯罪率高、“监狱人口”众多已成为全球公认的事实，其监狱犯人总数为世界之最，据美国司法部司法统计局公布的资料显示，目前（截止2009年9月）全美关押在监狱中或处于保释状态的接受管教人员达690万人之众，相当于美国成人人口总数的3.2%左右，且仍呈现增长趋势，整个监狱系统已是人满为患，其中联邦直属监狱的在押犯人数已超过预定限额的40%；在犯罪人口比例最高的路易斯安那、密西西比州、得克萨斯州、俄克拉荷马州等，州属监狱的超负荷运转现象更为突出。 从1980年至2000年的短短20年间，美国监狱的犯人总数剧增了四倍，原有的监狱设施远远不能满足需要，政府不得不大兴土木建造新的监狱。在上世纪90年代中，美国各州共建造了3300所新监狱，花费达250亿美元；为维持监狱的正常运转，全国每年还得投入高达300亿美元的管护经费。花在监狱方面的这些投资，是美国政府对教育投资的六倍多。 由于罪犯越来越多，美国联邦和各州政府在监狱的兴建和管理上的开支也越来越大，公立监狱日渐陷入资金不足、管理混乱的尴尬局面，虐待囚犯和监狱暴力事件时有发生，同性别犯人的暴力性侵犯等丑闻引起了国际人权观察组织的密切关注。为了应对这一局面，美国政府不得不将监狱逐步私营化，以求解救整个监狱行业。美国私营监狱于是应运而生。 主要优势一、成立的手续比较简单。政府增建监狱要通过复杂的批准程序，资金还要受政府预算的限制。私人监狱只要有利润就能立即上马，而且通过市场融资可以节省20%的成本。 二、私人监管公司的人员管理比较灵活。管理人员上岗前至少经过150小时的培训。在工作中，每年还要继续培训40小时。虽然他们的工资比较低，福利待遇也不如政府监狱里的监管人员，但公司通过给员工配股的办法，激励员工与公司同舟共济，努力工作。对私人监狱来说，他们要在市场中竞争，占据更大的份额，就要不断改进。这使他们更愿意采取新的监管技术，如中央监控系统、热红外探测器、计算机管理系统等。 经营手段首先，美国计算监狱规模的计量单位与医院或酒店都十分相似，是以“床”为单位的。监狱内每个床位每天的“营业额”一般在40至60美元左右，一些样板监狱的床位收费标准甚至可能突破70美元。如今的美国私营监狱共有28.5万个床位，占全美大小监狱床位总量的5%左右。监狱经营者通过谨慎维护与政府部门紧密关系等手段来维持私营监狱较高的“入住率”，从而获得利润。 此外，私营监狱的经营者会从囚犯身上获取利润。例如，由于在监狱中，囚犯只能靠打对方付款的电话和亲属联系，美国的几家电信巨头（如电话电信公司、斯普林特公司等）都在争抢监狱的长途业务，仅加州监狱和少管所的电话费每年就突破1.2亿美元，其中一部分份额就由私营监狱获取（囚犯每通一次话除收取电话费外，还要加收三美元的服务费）。 除此之外，私营监狱营运商赚钱的手段五花八门：1997年，克朗兹将公司重组为房地产投资信托公司，通过出售房地产投资信托公司股票来融资，并将其设施出租。通过经营私营监狱发家后，监狱房地产公司很快着手开辟新市场，以谋求更大的商机。目前（指2009年），一些大的私营监狱的监管公司甚至已经在纽约证券交易所上市，还有的经营私营监狱的公司已经发展成规模庞大的跨国企业。 争议之声为了钱，无视人权？ 当美国私营监狱业赚得盆满钵满时，也招来了不少批评。美国的人权斗士们指责说，这些私营拘留中心对拘留者的健康保障有不足之处，有些公司对待非法移民就像对待罪犯一样，无必要地限制他们的行动。其实，被关押的很多移民在判决后还是有可能得到留美的合法地位的。 由于这些跨越边界进入美国的偷渡者不是真正的囚犯，因此，美国法庭不会自动为他们指派律师，但他们可以寻求其它方式的司法帮助。然而，移民权益的支持者们则说，一种屡见不鲜的现象是，美国的一些拘留所不给移民们提供打电话咨询司法事宜的服务，让这些可怜的偷渡客们在听证时无法充分地保护自己的权益。 想让私营监狱的经理们将他们违反合同或破坏人权的行为报告给相关的政府机构，是不现实的。格林认为，私营监狱的狱卒总是受上司的压力，尽可能降低成本，增加利润。在缺少足够的政府监管时，这些公司节约成本的首要方法就是从雇员身上下手，削减员工的薪金和福利。当监狱或拘留所没有足够训练有素的员工当值，虐囚事件就不可避免地发生。 因此，格林建议，与私营企业签订合同的政府机构至少要保证在每一所监狱派一个训练有素的监管人员。美国联邦监狱局能做到在每一个签约的私人监狱至少派3个职员进行监督，结果是，这些监狱的营运表现良好。 南非私营监狱2001年7月，南非第一家由私营企业建立和管理的监狱7月2日正式投入使用，这是南非政府动员全社会参与打击日益猖獗的犯罪活动所采取的一个新的尝试。据南非教育改造部宣布，由于犯罪率居高不下，南非现有的监狱人满为患。为配合警方进一步严厉打击犯罪，南非5家私营企业投资3.28亿兰特（约合4100万美元）修建了这所私营监狱。 这个名为曼拱的私营监狱位于司法首都布隆方丹，可以容纳2928名犯人。据报道，这所监狱将根据国家有关法律实施管理，南非政府将提供必要的帮助，其中包括对监狱管理进行监督以及负责交付监狱每个犯人每天90兰特（约合11美元）的生活费用。这所监狱将在25年后交给国家管理。 日本私营监狱2007年5月20日，日本首座主要由私营公司管理的监狱日在日本南部的山口县开张。 这座私人监狱占地28公顷，最多容纳男女囚犯各500人，不久将接收初次犯罪的犯人。多数牢房为单人间，窗户上安装强化玻璃，而不是铁栏杆。入狱后，犯人衣服上将被贴上电子标签，以便管理人员随时监视他们的位置。 日本政府把这座监狱20年的绝大多数运营管理工作委托给一家私营公司，出资517亿日元（约合4.3亿美元）。这家公司由一家大型保安公司在内的多家公司联合组建。这些运营管理工作包括保安、就业培训和清洁等。这家公司打算把重点放在对犯人的就业培训上，向犯人提供基本电脑操作技术培训，让他们获得从业证书。 |
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