中国“教具之乡”——施河镇，位于一代伟人周恩来总理的故乡-----江苏省淮安市楚州区东南，地处淮安、扬州、盐城三市交界处，交通十分便捷，南接京沪高速（距宝应泾河入口13公里），北依徐宿淮盐高速，镇域面积58平方公里，人口4.5万，下辖2居14村。先后取得了“全国文明镇”、“全国小城镇综合改革试点镇”、“全国乡镇企业示范区”和“全国科普示范基地”等荣誉。2004年“七一”前夕，镇党委被中共江苏省委授予“先进基层党组织”称号。

地理区划

工业发展

工业园区

助企工作

城镇发展

党建工作

产业发展

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地理区划

施河镇位于淮安区东南，苏北灌溉总渠南岸，属里下河地区，东与泾口乡，宝应县的安丰镇相邻，南与宝应县的曹甸镇接壤，西与溪河镇、平桥镇交界，北与车桥镇毗连。施河镇辖有28个行政村、308个村民小组，3个居委会。2000年底，施河镇总人口44452人，9229户，镇总面积58.2平方千米，人口密度763.78人每平方千米。镇区距淮安区城36千米。镇区包括胡河、陆河、红庄、小施河四个村。

工业发展

施河工业经济发达，教学具产业块状经济优势明显，施河镇拥有大大小小的教学具企业近100家，从业人员近万人（其中供销员5000多人），形成了教具、学具、幼儿玩具、体育器材、电教设备、运动场地及学校后勤装备等7大类4000多个品种的产品系列，申请国家专利70多个，有26个系列产品通过国家教育部鉴定（其中共创人造草、爱心智能等新项目达到了国际先进水平），是中国最大的教学具生产、销售基地之一，是华东旭日教学用品城所在地，年实现销售6亿元。 淮安淮安区施河镇成功地实现了施河镇经济的跨越式发展，一举成为全国知名的“教具之乡”。教学具产业从无到有，从弱到强，实现了从粗放型和低成本型到集约型、差异型竞争的重要转变。施河镇有企业50多家，固定投资近1.5亿元，5000多名供销员遍布全国各地，取得了吉林、山东、新疆等多个省区教学具产品的经营权，是华东地区最大的教学具生产和集散基地，年产值近3亿元，并有26个系列的教学具产品通过国家教育部鉴定，形成了教具、学具、幼儿玩具、体育器材、电教设备和学校后勤装备六大类共三千多个品种的教学具主导产业，经济综合实力在全市处于领先位置。

工业园区

施河镇大力实施“工业强镇”战略，举全镇之力，潜心培育特色产业，倾力打造教学具特色园区。施河镇工业集中区基础设施已完成世纪大道、德福路等“三路三桥”建设，集中区已建成面积达800亩，入园的40家企业，吸纳劳动力8000人。集中区生产教具、学具、电教设备、后勤装备等七大类2000多种产品，其中有60个国家专利产品。2005年，教学具产业的税收，占施河镇全年财政收入的90%以上。随着工业经济的迅猛发展和招商引资成果的不断扩大，施河镇对工业集中区进行重新规划，面积为4000亩。将入园企业的投资密度提高到120万元/亩，亩均建筑面积在1800平方米以上，亩均工业销售不低于100万元，亩均入库税收不低于4万元，亩均职工收入在800元/月左右。施河镇通过土地挂牌出让、连片开发，以及拍卖道路冠名权等多种形式筹措资金，加快推进工业集中区基础设施建设。集中区“五通一平”面积可望达到1200亩，建成“四纵四横”道路框架，形成更多可供投资开发的“熟地”。客商投资1.5亿元建设的120亩的全民创业园，已有14家企业签约入园，其中包括王牌电器等著名企业。

助企工作

第九次全民创业调研服务活动开展以来，施河镇积极开展以“深入车间、走访企业、热情服务、认真调研、兑现承诺、解决困难”为主题的“送春风”调研服务活动,建立了机关工作人员挂钩服务企业制度，对待重点问题，明确专人解决；同时，进一步完善施河商会运行机制，充分发挥商会作用，做大做强优势产业。施河镇着力做好五项服务工作：一是在发展规划上做好服务，镇企业服务站先后帮助龙华、爱心、长城、欣达等18家企业制定了5年发展规划；二是在发展引导上做好服务。该镇导入现代企业概念，不断壮大经纪人队伍，积极发挥商会作用，实现教学具市场供求信息、产业发展前景、产品更新换代等资源的共享；三是在配套设施上做好服务。施河镇先后投入300万元，完成了镇工业园区内“绿化、亮化、净化”工程；四是在品牌建设上做好服务。施河镇引导企业创优产品质量、创新品牌，先后帮助共创、荣佳、长城等6家企业通过质量体系认证；五是在软环境建设上做好服务。施河镇帮助企业招聘人才，开展“订单式”培训，为共创等7家企业输送了200余名工人，同时为长城公司等14家企业办理了土地使用手续，并通过积极组织银企联谊活动，成功实现银企对接，企业融资难问题正逐步得到解决。施河镇镇村干部共走访生产、经营企业100多家，收集各类信息86条，帮助企业解决实际问题28件，正在积极办理的11件，受到了企业的一致好评。

城镇发展

由于教学具产业的发展，推动了施河小城镇建设和园区建设突飞猛进。2003年，施河小城镇和工业园区发展规划通过省规划设计院专家组的论证，并制定了20年发展详规。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理。短短两年多时间，施河集镇和园区建设的规模翻了一番，建成了世纪大道、德福路、德福桥、五支桥和人民桥等关键性基础设施，旭日大厦、农民别墅园，以及一幢幢造型别致、格调高雅的现代化厂房，形成了一道道靓丽的风景，极大地提升了小城镇建设的水平。

党建工作

加强基层党组织建设，优化党员结构，提高党员素质，施河镇党委早着手、早布置、早发展，严把党员入口，严格按照《五项制度》的规定，本着“思想觉悟高于群众、理论知识高于群众、技能业务高于群众、工作业绩高于群众”的原则，对87名发展对象和入党积极分子进行培训。培训班以学习新《党章》、《应知应会知识辅导》、《以科学发展观为指导，推进施河工业化、城镇化进程》、《十七大精神辅导》和《法律知识讲座》等为主要内容，采取集中辅导、课堂讲授、自学提高、写心得体会与闭卷测试相结合的方式，组织参训人员系统地学习党的基本理论知识、路线方针政策和施河镇发展进程，使他们对党的认识更加深入，对施河的经济发展更为关注，端正了入党动机，明确了努力方向。下图为培训现场。

产业发展

淮安市淮安区地处苏北腹部，属经济欠发达地区，经过十几年的发展，当地教学具、毛巾针织等产业迅速崛起，初步形成独具特色的优势产业和潜力巨大的板块经济。这些“板块经济”逐步开始转变经济增长方式，推进产业结构调整和优化升级。 施河镇教学具产业概况。施河镇拥有130多家大大小小的教具企业，有职工近万人。企业的产品从常用的文具尺、放大镜、调色板，到现代化的投影机、多音源播音系统以及各类儿童滑梯等，形成=7大类4000多个品种的产品系列，申请国家专利70多个，有26个系列产品通过国家教育部鉴定（其中共创人造草坪、爱心智能等新项目达到了国际先进水平）。镇上有一支非常庞大的专门销售教学具的农民经纪人队伍，营销组织有80多个，营销员有5000多人，每年教学具销售额超过10个亿。施河镇从事教学具生产和销售的企业中，资产在千万元以上的有近10家，产品已经覆盖了全国所有省市的三分之一市场，是全国最大的教学具生产、销售基地之一。教学具企业的快速飞展给施河镇带来巨大的经济效益，已经形成独一无二的“板块经济”

教学具产业转型情况及主要原因。从2003年至今，施河镇30多户规模以上教学具企业中，已有10多户企业陆续开始转型，其中转型成功的6户，处于转型过渡期和筹备期的近10户。在6户转型企业中，一部分继续从教学具产业，扩大生产规模，增加产品种类，提高产品的科技含量，促进产品的升级换代，这类企业共4户；另一部分投资新项目，引进新设备、新技术，聘请高级管理人才，逐步建立现代企业制度，走新型的工业化发展道路，并取得了初步成效，这类企业2户。企业转型的主要原因有三个方面：一是应对激烈的市场竞争。随着市场竞争的日趋激烈，企业利润空间逐步下降。特别是宝应等地教学具企业的崛起和壮大，对施河教学具产业形成了强有力的挑战，一部分规模较小的企业已经在市场竞争中处于劣势，必须扩大生产，降低成本，提高竞争力；二是改变落后的经营管理水平。尽管施河镇的教学具产业规模较大，但多数企业仍然是家族式管理模式，以订单式的生产方式为主，以销定产、先销后产的企业占比较大，难以做大做强；三是为资本寻找出路。在教学具企业中，一些起步较早、规模较大、初步完成原始资本积累的企业开始考虑再投资，筛选新项目，引进新设备，为资本寻求出路。

相关报导

斥资4亿打造施河教玩具产业园

2010年12月8日，东施河教玩具城有限公司与淮安区施河镇政府斥资4亿元共建的“教玩具产业园”在施河破土动工。

施河镇是全国闻名的“教玩具之乡”，拥有从事教玩具生产经营的企业170多家，从业人员1万余人，去年教玩具产业实现销售30亿元。据了解，新建教玩具产业园占地面积300亩，预计明年5月一期工程开园营业。建成后的教玩具产业园将集产品展示、研发、生产、销售于一体，镇政府在品牌建设、信息管理及物流运输等方面为入园企业提供服务。

“三集三突出”推动教具产业转型升级

全国教具之乡——江苏省淮安市淮安区施河镇以“转型升级当先锋，科学发展争一流”为主题，围绕教具产业“生产要素集聚、发展规模集群、经营方式集约”的转型思路，不断创新实践载体，全力推进教具产业的扩量提质，转型升级。

集聚要素，突出“功能提升”促产业转型升级。

为有效提升镇工业集中区项目承载力，该镇结合“十二五”确立的“全市争第一、全省创一流、全国有影响”的产业发展目标，坚持以科学规划为龙头，先后聘请省市相关专家为该镇修订了施河镇《教具产业中长期发展规划》和《工业集中区和小城镇建设总体规划》，通过拍卖冠名权、广告招商招租等市场运作的办法，在规划的集中区内新建标准化厂房10幢，铺设“三纵三横” 水泥路面共12千米。结合公开承诺活动，较快完成人民路二期，双福桥、集镇绿化亮化等基础设施亮化工程，及时兑现了工业集中区内电力扩容、污水管道延伸等承诺事项。动员并鼓励处于起步阶段的小作坊、小企业增资扩股到集中区发展，结合“三新三服务”活动，研究出台了“区外作坊企业扩建进园”的激励办法，有效促进了本镇27家，周边乡镇7家共34户小企业入区经营。各类生产要素的有效集聚，为教具产业的扩量提质、转型升级提供了广阔的发展空间。

集群发展，突出“品牌引领”促产业转型升级。

一是龙头带动。针对教具企业在发展过程中客观存在的“一家一把号，各吹各的调”单打独斗的经营格局，充分发挥教具协会党组织的引领协调功能，在明确责权利的基础上对56家生产型企业和61家销售企业，按松散层和紧密层进行科学整合，成立“华旭”教学具用品集团，统筹生产、研发和营销。二是品牌引领。由协会党组织牵头，组织专门力量精心筛选编制项目，申报施河教具集体商标，印制施河教具宣传画册，目前“施河教具”两件集体商标收到国家商标局受理通知书，2010年4月，“施河教具”在浙江义乌举办的第58届中国教学仪器设备展示会上登台亮相，现场成交5.3亿元。三是抱团作战。按区域划分，“一个窗口”对外。由协会党组织牵头，组建教学具营销团队，实行资源共享。销售订单根据企业生产能力，按需分配到相关企业，较好解决了过去平行企业“互不相连，恶性竞争”，小企业“每况愈下，难以生存”等一系列阻碍教具产业发展壮大的突出问题。

集约经营，突出“双轮驱动”促产业转型升级。

一是创新驱动——走“产学研”结合之路。活动开展以来，协会党组织紧扣“特色产业创一流”主题，数次推动集团董事会攀亲高等院校，先后与南京师范大学、南京林业大学建立了互动双赢的合作关系，目前联合开发通用技术管理软件等项目6个，并有12个系列203个品种获批国家专利。二是内力驱动——走“中小企业孵化”滚动发展之路。积极优化企业党组织设置，将协会党组织升格为党总支建制，按照单独、联合或挂靠组建的方式，在工业集中区新建产业党组织8个，有效实现企业党组织全覆盖。通过搭建企业党员干部“产业扩量我先行”载体，深入开展“平行结对比高低”等竞赛活动，促成8名党员业主增资扩股，带动13名非党员业主新上精加工和教具制造项目，较好实现产品由加工型向制造型转变，2010年“华辰”等4家企业被评为市高新技术企业，有3个产品获“省名牌产品”，共创公司被评为省民营经济100强和省高新技术企业。