上街镇位于福建省福州市西郊，背靠旗山山脉，东临闽江，与福州市区仅一江之隔，为福州市“西大门”所在。上街镇属亚热带季风气候，年均气温21℃，地貌为冲击平原，地势平坦，水系发达，有着江南水乡特有的韵味。上街镇土地面积为157平方公里，其中山地面积为97平方公里，平原面积为60平方公里。上街镇23个村委会，132个自然村，19721户，总人口77362 人（农业人口）。

中文名称：上街镇

行政区类别：福建省福州市

所属地区：中国华东

电话区号：0591

邮政区码：350000

地理位置：中国东南沿海

面积：157平方公里

人口：77362

方言：福州话

气候条件：亚热带季风气候

车牌代码：闽A

乡镇概况

历史沿革

基础设施

自然资源

经济建设(产业集群 农业发展 近郊优势 专业市场 财政收入)

整治违法(强化领导 强化宣传 强化整治 强化责任 工作重点)

社会事业(综述 发展经济 全面整治)

乡镇概况

上街镇位于福州市西部，靠近建新镇，距离福州市中心台江区、鼓楼区九公里,与福州市仓山区金山街道隔宽阔的乌龙江相望，背靠旗山山脉，东临闽江，上街镇属亚热带季风气候，年均气温21℃，地貌为冲击平原，地势平坦，水系发达，有着江南水乡特有的韵味。全镇土地面积为157平方公里，其中山地面积为97平方公里，平原面积为60平方公里。全镇23个村委会，132个自然村，19721户，总人口77362人（农业人口）。

历史沿革

上街镇地处县中部，东以洪塘大桥与福州市仓山区建新镇相连，西南和永泰县丹云乡毗连，南接南屿镇，北界竹歧乡。上街古名花屿。唐末因王审知为林硕德府第书匾“上溪”而改称为上溪，后化“溪”为“街”，称为上街，宋为侯官县东太平乡的兴禾，加川，畴川里，西太平乡的旗亭，志节，淳和，永宁里，西孝谛乡的招贤，顺平，扬名，惠化里，修仁乡永康里。元，明时为东，西太平乡的十一都，西孝谛乡的十二都，十三都，修仁乡的十都。清则分属十都，十三都，十一都，十二都。清朝末年属都巡区，溪源区。民国29年分为蒲口乡，侯官乡，榕桥乡，均属第三区。1949年9月属第六区。1951年单独成立第十三区，1956年属南屿区，1958年5月该为上街乡，以乡政府驻地上街村为名，9月成立上街人民公社，1962年改为区，1964年9月再恢复为公社，1984年7月又改为乡，1992年8月改为镇建制。

基础设施

上街镇地处福州西郊，上街镇面积157平方公里，辖23个行政村，总人口6.5万，外来人口和大学城入驻学生数近三万人。交通便捷，距福州市中心9.2公里，腹地广阔，区位优势突出，316国道、京福高速公路穿境而过，洪塘大桥、桔园洲大桥把上街与福州市区连成一体。大学城一期建设和市“两院”二期建设已完成，大学城首期安置房11.5万平方米已全部封顶，大学城供水工程、污水处理、变压器扩容等工程也正在加紧建设中。2003年全镇完成企业总产值18.3亿元，乡镇工业产值11.8亿元，固定资产投资额达13.8亿元。2003年被省政府发展中心区域评价中心评定为全省50强乡镇。

上街镇基础设施日益完善。京福高速公路、橘园洲大桥、大学新区校际路、乌龙江大道的建成以及正在建设的浦上大桥，使上街镇的交通日趋便利。污水处理厂一期工程已建成使用，连接旧镇区的雨污水管网正在铺设中。青源水厂继续扩建，建成后供水能力将达到12万吨/日，保证旱季正常供水。宿洋水库大坝于2005年12月初已动工建设。316—324国道改线工程已动工建设。引人瞩目的省政府“十五”重点项目——福州大学新区落户上街镇，总规划用地18316亩。

农民安置房已建成21.5万平方米。展望未来，新时期务实的上街人将与时俱进、开拓创新、抢抓机遇，跨越发展，在新的起点上再创辉煌。不久的将来，福州西郊将崛起一座集文化教育、高尚住宅、旅游商贸、高新科技园区为一体的滨江新城。

引人瞩目的省政府“十五”重点项目——福州地区大学新校区落户上街镇，总规划用地18316亩。已入驻福建师范大学、福州大学、福建医科大学、福建中医药大学、闽江学院、福建工程学院、福州

职业技术学院、福州一中、江厦学院、福州教育学院、福州第一技工学校、等12所学校，就读学生达61000多人。农民安置房已建成21.5万平方米。

展望未来，新时期务实的上街人将与时俱进、开拓创新、抢抓机遇，跨越发展，在新的起点上再创辉煌。不久的将来，福州西郊将崛起一座集文化教育、高尚住宅、旅游商贸、高新科技园区为一体的滨江新城。

自然资源

上街镇辖有美翕、密场、金星、上街、淮安、石钟、白羊和白章等8个村公所，102个农业生产合作社，有新建街、仁民街2个街道办事处，总面积195.62平方公里，现有总人口21577人，总耕地面积15848亩。上街镇境内气候温和，森林茂密，资源丰富。上街镇有林地192659.9亩，有园地10146.4亩，其中果园10024.3亩，茶园112.8亩，其它园地9.3亩。现尚有未利用荒草地33536.2亩。主要有铜、铁、锡、锌等矿产资源。该镇水资源丰富，为改变水利分布已建有小水窖（池）203个；现正在着手筹建1座小型水库。

经济建设

产业集群

几年来，上街镇充分发挥近郊优势，大力开展招商引资，基本形成了以商贸、房地产为龙头，高科技、无污染为辅翼，商业和工业互相促进的新的经济格局，拥有电子、化工、食品、鞋帽、茶叶、家具、工艺美术等12类。具有地方特色的产业群体：木雕、根雕、角梳、脱胎漆器，在整合中能够不断壮大。各类专业市场不断培育壮大，商贸流通进一步发展，引进福州烟草物流配送中心、惠好医药配送中心等一批物流企业，利用大学新区辐射功能，规划、建设商贸街、商业街，带动周边土地升值，以闽都大庄园为龙头的房地产业呈现建销两旺态势。

农业发展

上街镇有林地192659.9亩，有园地10146.4亩，其中果园10024.3亩，茶园112.8亩，其它园地9.3亩。现尚有未利用荒草地33536.2亩。主要有铜、铁、锡、锌等矿产资源。该镇水资源丰富，为改变水利分布已建有小水窖（池）203个；现正在着手筹建1座小型水库。

上街镇内粮食作物主要有水稻、玉米、小麦、和蚕豆等。主要经济作物有烤烟和鱼腥菜。林果经济作物主要有核桃，其次有苹果、青梅、梨、花椒、野生牛干菌、鸡棕、蘑菇和龙爪菜等。上街镇农业经济发展迅速，全年粮食总产676万公斤，农村经济年总收入3570.4万元，农民人均年占有粮食343公斤，人均经济纯收入835元。

近郊优势

上街镇充分发挥近郊优势，大力开展招商引资，基本形成了以商贸、房地产为龙头，高科技、无污染为辅翼，商业和工业互相促进的新的经济格局，拥有电子、化工、食品、鞋帽、茶叶、家具、工艺美术等12类。具有地方特色的产业群体：木雕、根雕、角梳、脱胎漆器，在整合中能够不断壮大。

专业市场

上街镇各类专业市场不断培育壮大，商贸流通进一步发展，引进福州烟草物流配送中心、惠好医药配送中心等一批物流企业，利用大学新区辐射功能，规划、建设商贸街、商业街，带动周边土地升值，以闽都大庄园为龙头的房地产业呈现建销两旺态势。

财政收入

2005年全镇财政总收入达11058万元，比增37.5%；其中国税收入2834万元，地税收入8224万元，比增62.1%。农民人均纯收入达4920元，比增9.9%。全年实现工业总产值132084万元，比增7.4%；规模以上工业产值完成52766万元，比增20%。新办内资企业27家，内资实际到资14879万元，比增193.4%。固定资产投资142557万元，比增33.2%。新办外资企业4家，外资实际到资405万美元，比增45.2%，合同外资1027.97万美元，比增86.7%，出口创汇2320万美元，比增20%。

整治违法

2007年来，上街镇清理整治违法建设工作在县委、县政府的领导下，在县“清违办”的精心指导下，认真积极贯彻落实市县一系列关于清理整治违法建设会议精神，建立健全清违工作领导机构，深入排查和拆除违法建筑、严打违法抢建分子，营造强势严管态势，清违工作取得了一定成效，共拆除违法建筑649户87810.85平方米，制止184户16496.4平方米。工作开展情况汇报如下：

强化领导

按照县委、县政府抓好清理整治违法建设工作要求，镇党委、政府印发了《上街镇清理整治违法建设专项行动工作方案》，成立了上街镇清理整治违法建设工作领导小组，由镇长为组长，县监察大队队长、镇纪委书记、土地建设分管领导为副组长，领导小组下设办公室，由分管土地建设副镇长兼办公室主任，以镇综合执法队、建设站、上街国土所、县城建监察大队上街中队为主要执法力量，不断把清违工作引向深入。各村、单位也相应成立工作领导机构，镇村上下形成联动工作机制。

强化宣传

清违工作开展以来，为把违法建设整治工作宣传到户、深入人心，镇政府共出动宣传车83车次，深入各行政村进行《土地法》、《城市规划法》和市政府关于清理整治违法建设有关规定，发放清违通告3万张；制作横幅、固定标语50幅，切实做到家喻户晓，人人皆知，通过强大舆论声势创造浓厚的清违工作氛围。同时，镇党委、政府就要求上街镇1300多个党员干部、职工（含临时工）进行了自查自纠，制定了《上街镇关于治理非法占地违章抢建中对镇村干部的若干规定》，让广大党员、镇村干部群众逐步形成自觉防范和制止违法占地的意识。

强化整治

重点在强化巡查、及时拆除上下功夫。坚持事前防范为主，预防与查处相结合，镇国土所、建设站、包村工作队、村土地管理员加强巡查，及时发现、及时制止，及时报告，及时拆除。

强化责任

按照县政府关于“三种行为”责任追究规定要求建立了三级责任网络：以村支书、村主任为村清理整治违法建设第一责任人，包村领导、工作队负全责，制止本村辖区内违法建设；以国土所、村镇规划建设服务中心、综合执法队为主体加强巡逻检查，重点打击屡禁不止的违法抢建行为；以分管领导负责牵头协调负责上街镇范围内对违法抢建实施强制拆除。同时建立了以镇主要领导、分管领导、纪委为主体的违法建设清理整治督查机制在上街镇范围内开展督查。

工作重点

认真落实市县清违工作部署和会议精神，突出重点，强化措施，着力抓好大学新区及其它重点项目建设规划、平衡地、安置地、生产生活预留地红线范围内违法建设整治；邱阳河改造、侯官排涝站建设规划、南港防洪堤建设规划、向莆铁路建设规划红线范围内违法建设整治；同时整治占用基本农田保护区进行违法建设行为、占用公路沿线、闽江沿岸、内河沿岸的违法抢建行为，整治在高校学生公寓周边及校门口路段抢建店面出租营利的违法行为。

1、抓排查。对各村违法建设进行彻底地调查摸底、登记造册、分类汇总，做到底子清，情况明，并按照轻重缓急进行详细分类，提出处理意见，制定周、月、年分期拆除计划。

2、常巡查。要加强巡查，切实建立健全预防违法抢建的工作机制，完善职责分工制度，定人、定时、分片区负责巡查报告，有记录、有报表，做到发现一起，制止一起、报告一起、查处一起。

3、打苗头。做到露头就打，进一步健全举报、出动、拆除的快速反应机制，对违法建设做到早发现、早制止、早拆除。

4、集中打。选定清理整治重点村，定出计划，集中力量、集中时间、集中拆除。

5、广宣传。主要是加大宣传县、镇政府关于进一步清理违法整治的通告内容及相关法律、法规，镇、村、部门加强联动，形成宣传强势，营造良好的清违工作氛围。

6、重责任。以人为本，突出责任落实。

7、定规划。按照建设社会主义新农村要求，结合上街镇实际和各村实情，尽快做好新村规划和小区建设规划，以解决紧房户、危房户改造用地问题，引导群众按规划建房，做好堵疏结合工作。

社会事业

综述

上街镇背靠旗山，东邻闽江，上街镇土地157平方米，其中山地97平方公里，平原60平方公里。下辖4个居委会19个村委会，43个党支部，132个自然村，19700多户，总人口70300人（大学城人口除外）。2008年上半年农业总产值3600万元，工业总产值65386万元，人均纯收入达5300元在党中央全面建设社会主义新农村口号的号召下，镇政府以邓小平理论和“三个代表”为指导思想，根据“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的基本要求，全面落实科学发展观，走可持续发展道路，扎实推进全镇经济政治，文化，和社会建设，取得了一定的成绩。上街镇社会主义新农村“双百工程”建设的情况如下：

发展经济

塑新风，构建和谐新农村

1．典型示范，以学兴村，集体经济不断壮大。

岐安村在构建美丽家园的过程中，善于把握时机，先人一步，起到了良好的示范作用。位于溪源江畔，旗山脚下的岐安村，总人口2465人，面积2.43平方公里。岐安村“两委”领导集体在大学新区建设过程中清楚认识到：失去土地是对祖祖辈辈从事农业生产的农民的一种挑战，更是广大农村农民发展的一个机遇。只有依托大学城这一新契机，形成相应的零售业，餐饮业，娱乐业一条龙体系，才能以最快的速度将集体经济做大，做强。他们带领全村群众，以拆迁补偿为契机，建起了一座座美观舒适的花园式安置楼3万平方米。投入347万元完善水、电、路等配套设施建设。

以校园经济为依托，举办股份制商业试营运点，投资100万在福大新区学生公寓边上建起了2000平方米的商业店面。为了动员群众改变传统的小农经济思想，村两委挨家挨户做群众思想工作，动员全村村民承租经营，努力解决失地农民的生存和可持续发展的道路。同时，积极做大做强角梳和木雕这两项传统工艺品，不断地从场地、资金、原料、技术等方面，扶持村民扩大角梳和木雕的生产，既增加了农民的收入，又解决了富余劳动力就业的问题。岐安村共有这类企业和作坊100多家，年产值超过5000万元。此外，岐安村千方百计增加村财收入，不断壮大村集体经济。在股份制商业网点建设中，村委会均占20%的股份，首期店面年得红利8.5万元。利用闲置的安置房装修成酒店式公寓出租也收入颇丰。

2．造福桑梓，整洁村容，乡风文明蔚然成风

在集体经济发展的情况下，村两委认真实行民生工程，营造文明村居。设立阅览室、利用村广播，宣传栏等，经常性组织开展科技、卫生、文化、法律、道德宣传活动。认真抓好村容整洁工作，每年出资6.5万元卫生经费，配备9名卫生保洁员，专职清理全村环境卫生。同时在公共休闲场所设置了全套健身器，满足村民的业余休闲要求。

响应上级号召，积极创建“平安岐安”，配合上街公安分局在村部设立“警务站”，配设4名小区保安人员，并采取专业队伍与群防群治相结合的办法，加大社会治安综合治理，制定了“岐安村文明公约”，确保了村居的安定稳定。

积极开展移风易俗活动，切实做到喜事新办、丧事简办，全村火化率已达100%。大力开展扶贫帮困活动，每年年终，村支部下乡慰问困难党员，群众，私营企业主也主动拿出一定经费慰问孤寡老人和贫困户。

3．阳光操作。透明管理，村务管理更加民主

积极完善民主管理制度，把村务公开纳入制度化、程序化和经常化的轨道，保障村民享有知情权、决策权、参与权和监督权。制定并组织实施七大民主管理制度，调整充实村民理财监督小组，邀请民主理财监督小组对全部项目建设进行全程监督，从办理结果监督逐步向事前、事中、事后全过程监督推进。

为了广泛搜集村民的意见和建议，在6个片增设6个村民意见建议箱，对村民反映的热点问题和带有普遍性的问题，村委会进行专题研究，并设立“回音壁”专栏予以公开答复。经村民代表大会批准制定了《村干部及聘用工作人员管理制度》和《吱安村经济合作社村民股份合作企业章程》，规范了对村干部和村办企业的管理，架起了村干部与村民之间的“连心桥”。

为做到村务公开工作，村财收支，计划生育，救济救灾款发放以及村民关心的热点问题定期公布上墙，接受监督。严格土地征地款管理，村委会成立理财小组，征地款分配办法需要经村民户代表会议决定，然后理财小组负责造册分配落实到户，没有发生征地款分配纠纷现象，维护了社会安定稳定。村委坚持村民议事制度，凝聚集体智慧，集思广益，不搞一言堂，村内民主得到真正的落实。

全面整治

立典型，塑造平安好家园1.后来居上，真抓实干，村容村貌焕然一新

美岐村位于大学新区内，人口3250人，面积2850亩。原先的美岐不过是旗山脚下的一个小村庄，人多地少，资源短缺，经济落后，村内垃圾遍地，蚊蝇丛生，人居环境恶化。

为此，村两委知难而上，在大学城拆迁的过程中，加强了村容村貌整治，把征地和整治相结合。将环境治理保护人民群众身体健康列入村两委工作重点内容之一。在村民集居地、公共场所，街道路线设置了垃圾桶23个，配备一名垃圾清理员，每二日清运垃圾一次，特别在学园北路、福大周边，人口密集地都设置了垃圾点，落实垃圾清理人员，做到责任到人，保持环境卫生清洁。真正实现“村容整洁，乡风文明”的要求。

2.出谋划策，多方努力，生活水平更上一层楼。

为引导剩余劳动力转移，真正实现生活宽裕。村委带领广大拆迁户发挥主观能动性，多渠道自谋职业，转向就业。其中大学城常用工安排劳力50人，加入大学城建筑工程杂工350人，向外自找就业400人，劳力转移再就业达800人，占总劳动力的53%。探找新的经济增长点。鼓励村同向外发展副食品加工，木雕、石雕个体企业，建筑业、服务业等第三产业经济总量逐年增加。2006年村财收入39.7万元，比2005年增加30.5万元。据分析2006年美岐村因土地征用产值减少250万，而建筑业、服务业等产业增加450万元，经济总量增长喜人，人均纯收入5333元，比2005年人均增收370元。人民生活水平得到较大的提高，基本上解决村民的就业问题，实现社会的稳定团结。