山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司（简称“晋城煤业集团”）是由山西省人民政府国有资产监督管理委员会控股、股权结构多元化的有限责任公司，是国家规划的13个大型煤炭基地中晋东煤炭基地的重要组成部分，是19个首批煤炭国家规划矿区晋城矿区的骨干企业，是我国优质无烟煤重要的生产基地，位列2008中国企业500强第149名、中国最大500家企业第139名、中国煤炭工业企业100强第9名。

公司名称：山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司

总部地点：山西晋城

成立时间：1958年

经营范围：煤矿业

公司性质：有限责任

总资产：633.64亿元(2008年)

集团简介

发展目标

企业优势

产业板块(煤炭板块 电力板块 煤化工板块 多经板块)

管理团队

管理策略

发展模式

党群工作(形成背景 主要内容 实际效果)

集团简介

晋城煤业集团是由山西省国资委控股，国家开行、中国信达和中国建行三方股东持股的有限责任公司，是全国最大的煤层气抽采利用企业、全国最大的煤化工企业和我国优质无烟煤重要的生产企业。现有55个控股子公司、12个分公司。企业位列2010中国企业500强第106名、中国煤炭企业100强第9名。截至目前，企业总资产1101亿元，省内员工6.9万人、省外员工5万人。今年预计可完成营业收入605亿元。

近年来，晋煤集团坚持以科学发展观为指导，按照“煤气电化综合发展，建设环保型绿色矿山”中长期发展战略，形成以煤为基、循环发展、绿色发展、安全发展的现代产业格局，正在加快实施“亿吨基地、千亿规模、百年企业、能源旗舰”战略愿景。目前，企业有12对生产矿井、5000万吨/年煤炭生产能力；有18家煤化工企业、1200万吨/年总氨产能、1000万吨/年尿素产能、10万吨/年煤制油品规模；有2300余口地面煤层气抽采井群、15亿立方米/年抽采能力、11.5亿立方米/年利用能力，建成了世界最大的120兆瓦煤层气发电厂，拥有97台瓦斯发电机组，形成了煤层气勘探、抽采、输送、压缩、液化、化工、发电、燃气汽车、居民用气等完整的产业链；成功研制出具有自主知识产权的国内最高的7.6米高端液压支架、二代连掘和掘锚一体化工艺，形成了一整套适合于大型矿井、中小型现代化矿井的煤炭开采装备和技术工艺。

发展目标

集团公司加快实施“煤气电化综合发展、建设环保型绿色矿山”的中长期发展战略，形成了以煤炭为基础，煤气、煤电、煤化三大主导产业和其它非煤产业竞相发展的产业格局，企业经济规模和效益的实现持续跨越，2009年生产经营总额将突破500亿元，提前一年实现企业“十一五”规划目标。在此基础上，集团公司立足当前，着眼长远，确立了打造“亿吨基地、千亿规模、百年企业、能源旗舰”的战略愿景，力争在“十二五”末，形成1亿吨煤炭生产保障能力、煤层气抽采量50亿立方米、总氨产量1500万吨、生产经营总额1000亿元，努力把企业建设成为主业规模大、体制机制活、创新能力强、经济效益高、生态环境美、跨区域、跨行业、跨所有制、跨国界、极具竞争能力的现代化能源旗舰型集团。

企业优势

晋城煤业集团是中国重要的优质无烟煤生产基地、全国最大的煤化工企业集团和全国最大的煤层气抽采利用基地。现有55个控股子公司、12个分公司。截至2010年6月底，企业总资产1075亿元，省内员工6.9万人、省外员工5万人。2009年，公司完成生产经营总额554.35亿元，实现利润43.70亿元，位列2009中国企业500强第132名、中国最大500家企业集团第116名、中国大企业集团竞争力500强第103名、全国煤炭企业100强第9名。近年来，公司在加快实施“煤气电化综合发展，建设环保型绿色矿山”的中长期发展战略、推动企业持续跨越发展的同时，立足当前，着眼长远，确立了实施“亿吨基地、千亿规模、百年企业、能源旗舰”的战略愿景，构建起了煤炭、煤层气、煤化工、电力、煤机、多经等六大产业板块相互支撑、竞相发展的产业格局，力争到“十二五”末，形成1亿吨煤炭生产和建设能力框架、100亿立方米煤层气抽采能力、2400万吨总氨生产能力、2100兆瓦总装机容量、生产经营总额2000亿元、利润170亿元，努力把企业建设成为主业规模大、体制机制活、创新能力强、经济效益好、生态环境美、跨区域、跨行业、跨所有制、跨国界、极具竞争能力的现代化能源旗舰型集团。晋煤集团的迅速崛起令人瞩目。但是，企业的强大，是否就意味着员工生活得尊严，劳动的体面？从一些曾倍受人们关注的社会热点来看，二者并没有必然的联系。只有当企业的决策层、管理层真正以人为本，关心员工的生活与劳动，并把企业的生存发展与员工的生存发展紧紧连在一起实现发展成果普惠，才谈得上员工的体面与尊严。

晋煤集团员工的收入水平，在全国算不上一流，但公司让员工共享企业发展成果，在收入分配机制方面所做的一系列改革，却足以使劳动关系和谐之光普照全体员工。晋煤集团决策层认为，收入待遇问题是和谐劳动关系的核心问题，因此，在加快企业发展的过程中，集团党政始终坚持这样一个理念：“让企业的发展成果普惠每一位员工，让企业员工收入与企业效益同步增长。”这样的指导思想使得员工工资福利待遇逐年稳步提高。即使在遭受金融危机严重冲击的2009年，在面临异常严峻的经营形势下，在岗员工人均收入依然同比增长14.59%，达到了54，704元，兑现了企业“不裁员、不降薪、不降低福利”的庄重承诺。晋煤集团员工享受企业发展成果不仅仅体现在工资收入上，这里的福利待遇也非常丰厚。晋煤集团在为员工缴纳“五险一金”的基础上，还建立了企业年金、企业补充医疗保险、大病医疗险等补充保险，解决了员工后顾之忧，增强了企业的凝聚力和向心力。特别是针对晋煤集团年轻员工购房难的问题，先后两次调高住房公积金企业补贴标准，使员工住房公积金补贴标准达到每月至少760元，为解决员工住房问题提供了有力的资金和信用支撑。

科学合理的分配才能调动员工的劳动积极性。长期以来，晋煤集团按照“效益与公平并重”的分配原则，设计了科学合理的分配模式：在不同产业之间，工资分配坚持向主导产业、亮点行业、重点行业倾斜，从而使煤炭行业员工收入节节攀升，煤层气员工收入迅速增长，煤化工员工收入稳步提高。在不同单位之间，工资分配在兼顾历史贡献原则的同时，坚持向投资收益率高、全员劳动生产率高的单位倾斜。在不同用工形式员工之间，工资分配一视同仁，实行同工同酬。煤炭产业的农民合同工，在八年合同期满前，除按国家相关规定未建立住房公积金外，其他方面与城镇合同工执行同等待遇。八年合同期满后择优留用的农民合同工，则及时为他们建立住房公积金，在真正意义上实现了同工同酬。在不同岗位员工之间，工资分配坚持向井下生产岗位苦、脏、累、险岗位以及技能要求高、个人贡献突出的员工倾斜。在不同岗位序列之间，工资分配坚持向管理能力强、技术水平高、创新能力突出的员工倾斜。对矿处级以上管理人员，实行年薪制或年度绩效薪酬制，并建立激励和约束机制，以提升管理效益和效率。对技术人才，公司出台了一系列激励政策，通过岗位技能津贴、年金补贴标准等方式加大对技术能手的奖励力度。

晋煤集团下辖55个控股子公司、12个分公司，这样的管理规模，高管薪酬与薪酬总额管理成为薪酬管控的两大关键点。为此，晋煤集团在薪酬总额管理中按照“机关管理转型、矿井自主管理”的原则，根据各个产业在集团经济结构中的地位和所处发展阶段的差异，对六大板块所属子分公司薪酬总额采用分级管理方式：省外子公司采用业务监督型薪酬宏观管理模式，各公司自行确定薪酬总额、薪酬水平及分配方案，向晋煤集团备案；对新建、筹建类子公司实行业务指导型薪酬宏观管理模式，根据晋煤集团确定的工资水平，采用工资总额与工程进度挂钩方式进行薪酬总额宏观调控；对煤炭生产单位、省内非煤子分公司和经费包干单位实行业务操作型薪酬宏观管理模式，在晋煤集团核定挂钩工资总额基数后，实行复合指标挂钩办法；为推进集团机关瘦身，切实解决冗员问题，对集团机关部室实行定员工资包干制，编制内增人不增资、减人不减资。

几年来多元化发展战略的实施，使晋煤集团已发展成为跨行业、跨地区、跨所有制的大型企业集团。分属于各地的子公司都有各自的薪酬政策，这就必然出现外派产权代表和高管人员之间同工不同酬矛盾。为解决这一问题，晋煤集团对外派产权代表实行委派制，即：外派高管人事关系保留在晋煤集团总部，其应得薪酬水平由晋煤集团考核确定，子公司按本单位薪酬政策，以劳务支出形式向晋煤集团支付劳动报酬，再由晋煤集团按应得薪酬与劳务收入的平均值向其支付任职薪酬。

像晋煤集团这样省内外员工近12万人的企业集团，在整合发展的过程中，各子公司由于历史、行业、环境、工种等种种因素，分配关系纷繁复杂。这样一套能兼顾各种因素，能充分调动各方面积极性的科学合理分配机制，便成为全集团公司和谐劳动关系的基础，也成为公司快速发展、科学发展的基石。

产业板块

煤炭板块

晋城煤业集团现有七对生产矿井，煤炭核定生产能力3660万吨/年。2007年原煤产量3221.39万吨，商品煤销售2797.82万吨，商品煤销售收入105.25亿元。“十一五”期间，晋城煤业集团将着力建设三个万吨煤炭生产区域。

电力板块

晋城煤业集团在利用预抽瓦斯发电的同时，充分利用煤泥、煤矸石发电，积极建设煤矿废弃物综合利用示范园区。“十一五”期间，将积极推进煤电联营，投资建设大型坑口电厂，实现煤炭就地转化，变输煤为输电。

煤化工板块

几年来晋城煤业集团围绕加快高硫、高灰、高灰熔点劣质煤的洁净化开发和利用进行研发，取得了实质性进展。目前，集团公司煤化工产业共投入资本金12.26亿元，控股了10个化工公司，完成总氨产量396.84万吨。

多经板块

晋城煤业集团在做强做大主导产业的同时，大力发展多种经营。目前，已形成了现代物流、煤机制造、建筑建材、生物制药、房地产开发和印刷业等多业并举、优势互补的格局。

管理团队

晋城煤业集团董事长、党委书记：武华太

晋城煤业集团副董事长、总经理：李鸿双。

晋城煤业集团党委副书记（正职待遇）：王良彦。

晋城煤业集团党委常务副书记、纪委书记：贾国华。

晋城煤业集团党委副书记：胡耀庭。

晋城煤业集团董事、副总经理：苏清政。

晋城煤业集团董事、党委副书记、工会主席：张虎龙。

晋城煤业集团副总经理：王毅。

晋城煤业集团副总经理、总工程师：都新建。

晋城煤业集团副总经理：王保玉。

晋城煤业集团副总经理：王茂盛。

晋城煤业集团副总经理：闫振东。

晋城煤业集团副总经理：王锁奎。

晋城煤业集团副总经理：曹建平。

晋城煤业集团总会计师：郑绍祖。

管理策略

晋城煤业集团综合发展

在煤炭主业迅猛发展的同时，晋城煤业集团气、电、化及其他非煤产业的发展也呈现出千帆竞发、百舸争流的喜人景象。非煤产业生产经营总额占集团公司生产经营总额的比重由2000年的29%提高到50%以上。

山西晋城无烟煤矿业集团有限责任公司（简称晋城煤业集团），是国家规划的13个大型煤炭基地、19个首批煤炭国家规划矿区和山西省工业企业30强之一，是我国重要的优质无烟煤生产基地。目前，集团公司已发展成为拥有22个子公司、10个分公司的大型企业集团，被山西省政府列入“十一五”规划省属第一大企业方阵第5位、煤炭行业第三位。

2005年，是“十五”规划的收关之年，也是企业改革发展最快最好的一年。晋城煤业集团公司总资产突破260亿元，比2000年翻了两番；生产经营总额突破180亿元，比2000年翻了三番；实现利润10亿元，比2000年翻了六番，标志着企业经济规模、经济运行质量和效益实现了新的历史性跨越。原煤产量跃上3000万吨平台，原煤生产百万吨死亡率为零，标志着煤炭主业的产业素质显著提升，安全保障能力明显增强。

晋城煤业集团在实施煤、气、电、化综合发展，建设环保型绿色矿山的中长期发展战略中，始终把煤炭主业发展放在中心位置。紧紧抓住建立大型煤炭基地的机遇不放，努力挖掘老矿井的生产潜力，同时开发建设新矿井。目前，“新三矿”接替“老三矿”的战略部署全面落实。2005年，集团公司原煤产量跃上3000万吨新平台，比2004年增加了近600万吨。煤炭洗选、销售和出口量大幅增加。值得可喜的是，两个高瓦斯矿井实现历史性跨越。寺河矿提前43天实现原煤产量1000万吨、外运量1000万吨的双千万目标，成庄矿800万吨安全生产保障能力全面落实，年设计生产能力为600万吨的矿井已试投产，其他生产矿井老矿挖潜保持高位运行。集团公司仅用两年时间将煤炭生产能力从2000万吨提升到3000万吨。作为“新三矿”接替“老三矿”战略的重要补充，他们通过入股、控股、重组、兼并、改造等手段，成功地进行了与地方煤矿的合作，成立了长平公司和晋城沁秀煤业有限公司，实现了对资源更科学、更合理、更有效的统一规划和开发。目前，长平公司300万吨/年改扩建工程正在加紧实施。胡底煤矿300万吨/年改扩建二期工程前期准备工作已经展开，鑫海能源公司新井建设正在规划运作。在此基础上，按照国家拟在全国建设13个大型煤炭生产基地的要求，在山西省发展和改革委员会主持下，编制了晋城矿区煤炭发展规划。按照规划部署，晋城煤业集团将加速推进樊庄矿、郑庄矿、柿庄矿等接续和后备矿区千万吨级现代化矿井的建设，力争用3年左右时间使集团原煤年产量达到5000万吨，用10年左右时间达到年产原煤8000万吨。

在煤层气产业的发展上，他们本着开发利用新型洁净能源，化害为利，变废为宝的思想，与美国美中能源公司及中联煤层气公司合作开发利用煤层气，目前该项目已成为国内大规模、较早实现煤层气地面产业化开发的项目，并获得重大进展。2005年，晋城煤业集团在地面完成180口煤层气井，实现了1.2―1.5亿立方的产气能力在井下实现了1.5亿立方的产气能力。3年内全公司在地面要形成500口左右的煤层气井，井上井下实现年产气5亿立方的产气能力。在煤层气利用方面，煤层气替代水煤气工程已全面完成，用煤层气作汽车燃料正在进行大胆尝试。同时，寺河矿井上、井下煤层气抽放项目，12万千瓦寺河煤层气发电厂项目和公司内部电网改造项目，成功获得亚洲开发银行贷款。

在电力产业的发展上，晋城煤业集团成庄2×5万千瓦煤泥煤矸石资源综合利用电厂一期工程，寺河12万千瓦煤层气电厂项目正在加紧建设。同时，他们紧紧抓住100万伏特高压输电项目落地晋东南这个契机，和山东鲁能集团、山西和信电力公司三方按照现代企业制度的要求，共同出资组建了山西晋东能源开发公司，并依托我国首条超高压输电线路，规划赵庄、樊庄、郑庄三大煤电大型项目。将积极引进战略投资者，装备国际先进的亚临界直接空冷机组，采用高效洁净燃烧等国产成套技术，建设3个大型坑口电厂，装机容量分别为4×60万千瓦、一期2×60万千瓦的赵庄电厂，4×60万千瓦的樊庄电厂（一期），4×60万千瓦的郑庄电厂（一期），从根本上提升企业的综合竞争力和抗风险能力，实现经济增长方式的转变。

在煤化工产业的发展上，按照“新建、并购、研发”并举的指导方针，晋城煤业集团与山西丰喜肥业集团强强联合，2003年8月8日共同发起成立了山西晋丰煤化工有限责任公司，建设高平“3652”（年产30万吨合成氨，52万吨尿素，联产6万吨甲醇）和闻喜化肥厂“1830”（年产18万吨合成氨，30万吨尿素，联产4万吨甲醇）改扩建两个项目；通过低成本扩张，控股成立了开封晋开化工公司和石家庄金石化肥公司，相对控股了江苏恒盛化肥公司；通过增资扩股与股权转让，相对控股了山东明水化工公司和山东联盟化工公司。2005年，集团公司控股的7个化工企业，年产合成氨140万吨、甲醇44万吨、尿素185万吨，年产值达到44亿元，成为集团公司又一个新的经济增长点，初步形成了煤化工产业的规模经济。

发展模式

立足煤，做强煤

2009年，晋城煤业集团原煤产量实现4260多万吨，煤炭资源储量近150亿吨。该集团坚持把亿吨基地建设摆在战略的核心地位，全面实施“老矿稳产、大矿挖潜、新矿建设、资源整合”的战略构想，坚持依靠科技推进安全高效现代化矿井建设，将大采高、大断面、二代连掘机、采煤采气一体化等一批先进工艺广泛应用于各生产矿井，使新建矿井的产能得到快速释放。

同时，晋城煤业集团持续优化老矿井生产布局，对9号煤和新建矿井的优质煤进行科学配采，对15号“三高”劣质煤进行洁净化开发利用，并抓住山西省煤炭资源整合的机遇，在短时间内形成了每年3000万吨的整合规划产能和每年4000万吨省政府新配置规划产能，加上原有资源储量，拥有了近150亿吨的资源储量，为亿吨基地建设奠定了基础。

延伸煤，超越煤

以科技为先导，晋城煤业集团的煤化工产业得到了蓬勃发展，形成了每年1200万吨的总氨产能和每年1000万吨尿素产能。2009年，该集团煤化工产业整体赢利，氨产量达到789.47万吨，比2008年增加230.25万吨，实现利润11.89亿元。同时，该集团针对所属煤化工企业基础化工比例大、能耗高、产品销售分散的实际，着力转变发展方式，积极发展精细化工和煤制油，于2009年7月17日成立了北京市晋煤太阳石煤化工有限公司，为实现统一销售、统一管理提供了条件。

依托煤，升华煤

借助低碳经济的优势，晋城煤业集团的煤层气产业焕发出无限生机，煤层气抽采能力达到1500万立方米/年。2009年，该集团累计施工完成2001口地面煤层气井，形成了15亿立方米/年的煤层气抽采能力、7亿立方米/年的利用能力，地面煤层气年抽采能力占全国的61.2%，煤层气年利用总量占全国的30%。

晋城煤业集团抓住国际社会广泛关注低碳经济产业发展的契机，把煤层气的开发利用作为保障矿井安全、实现清洁生产、发展循环经济的重要战略，坚持“井上井下同采、抽采利用并举”，通过实施“采煤采气一体化、开发利用商业化”等办法，积极开拓煤层气产业，使其由晋城地区延伸到阳泉、甘肃和内蒙古，销售范围辐射到河南、广东、福建、江苏等省。2009年11月13日至15日，在中外跨国公司CEO圆桌会议暨联合国清洁煤技术示范和推广企业颁奖典礼大会上，晋城煤业集团被授予“联合国清洁煤技术示范和推广企业”称号。

利用煤，转化煤

为更深入地开发清洁能源，晋城煤业集团努力建造循环经济工业园区，建成世界上最大的瓦斯发电厂。2009年，晋城煤业集团以“高效开发、清洁生产、产业延伸、综合利用、持续发展”为核心，着手构建寺河、成庄、长平、赵庄等4个循环经济工业园区，并投入节能技改资金2.18亿元。截至2009年底，该集团万元产值综合能耗为0.66吨标准煤，同比下降10.81%；投入环保资金1.71亿元，完成了寺河矿储煤场防风抑尘网建设、古书院矿西风井噪声治理等23项重点工程；继续实施矿（厂）区造林绿化工程，全年绿化面积达到13.5万平方米，绿化覆盖率达38.51%。

围绕煤，服务煤

为规范第三产业，晋城煤业集团将原来多、散、小的多种经营项目的发展定位逐步回归服务煤炭这一核心，2009年实现生产经营总额46亿元，实现利润1.46亿元。

据了解，该集团坚持集聚产业优势，实施“归核化”战略，让煤机板块、多种经营板块紧紧围绕煤炭主业这一核心，在煤机板块形成了集煤机制造与检修、矿井建设与安装、煤炭整合与生产、物资装备与物流四大产业竞相发展的产业格局；在多种经营板块大力推进现代物流产业，使矿建土建、房地产开发、电缆制造、印刷等相关产业稳步发展，全部实现赢利。

同时，该集团稳步推进了内部管理改革，将各机关部室相近业务进行了重组，使机构得到精简，大大提高了工作效率。该集团还构建了老矿经济共同体，为衰老矿井在新井建设等方面提供发展机遇，为老矿井的发展注入了新的活力。

2010年，是晋城煤业集团建设亿吨基地、提升发展水平、积聚发展势能的重要一年。该集团将加快转型创新步伐，着力发挥产业链优势和集群优势，力争取得新的突破。

党群工作

形成背景

一、晋煤集团党群工作运行体系的形成背景

晋煤集团1958年建矿，迄今已经走过了51年的历程。在企业的改革、发展、壮大过程中，党群工作在不同阶段发挥了不同的作用。近年来，随着企业规模的迅速壮大，内部改革的逐步深化，基层单位和职工人数、党员人数的急剧增多，企业党群工作遇到了一些新情况、新问题，要求党群工作必须与时俱进，开拓创新。1、党群工作必须将上级精神与企业实际有机结合，进一步提升服务中心工作的水平。近年来，中央、省委、省国资委党委就如何加强和改进国企党群工作下发了一系列文件，但多是指导性的意见、原则性的要求，如何结合企业实际，创造性地贯彻和落实上级精神，将上级要求具体化，仍然是企业党委不容回避的一个课题。正是基于这样的考虑，我们整合多年来的做法和经验，探索形成了一套既符合上级精神、又贴近企业实际的党群工作运行体系。比如，我们依据中央和山西省两级组织部、国资委党委对领导班子、党员干部的要求，将领导班子建设、基层支部建设、党员队伍建设和干部考核这些党建工作的主要内容统筹起来，创立了党建“四五六”系列创建活动，明确了在企业改革发展中更好地发挥党组织的政治核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用的目标、措施以及要求；认真贯彻中央《惩防体系实施纲要》，深刻反思近年来企业发生的几起腐败案件，形成了党风廉政建设“5321”工作思路和“干事干净”管理法，构建了“想干事、会干事、干成事、不出事”的良性机制等等。

2、党群工作必须寻找新的定位，党群各部门必须形成各自的主攻方向，在企业的改革发展中展示新的作为。2000年企业改制后，党群工作如何适应新的形势需要，发挥什么作用，一直是我们的一个困惑。经过认真思考，反复研讨，我们得出了一个结论，就是党群工作必须围绕发展这个第一要务，按照“党政一个思路、瞄准一个目标、发出一个声音、形成一股合力、共谋企业发展”的总要求，在企业的改革发展中发挥“把关、定向、鼓劲、保障”作用，把党的政治优势切实转化为企业的竞争优势、发展优势。在这一前提下，为了进一步增强党群各部门的使命意识、责任意识和作为意识，解决长期以来党群各部门工作载体不突出、工作量不平衡、工作目标不明确的问题，集团党委推出了党建“四五六”系列创建活动、党风廉政建设“5321”工作思路和“干事干净”管理法、思想政治“五位一体”工作法、综治工作“366”工作思路，“五型”工会和“六为”团组织建设等一系列党群工作品牌，明确了各项工作的牵头部门、主要内容、工作方法和目标要求，回答了党群主要工作抓什么、谁来抓、怎么抓等问题，从而为党群各部门明确了工作重点，搭建了展示作为的平台。

3、集团党委必须适应管理转型要求，按照“宏观管控服务、微观自主管理”的原则，赋予基层单位更多的创新空间。集团公司党委原先推行自上而下的工作模式，由上级布置任务，层层组织落实，每季度组织一次检查考核，这种传统模式存在“定量不科学、定性不准确”的弊端，不同性质的单位使用一个标准、一把尺子，大小单位“一刀切”，一定程度上造成一些单位特别是小单位疲于应付，工作脱离实际，做表面文章，搞形式主义。去年，集团公司推行“机关管理转型、矿井自主管理”后，集团党委顺应企业改革思路，将总部的职能定位在研究政策、指导帮助、监督考核、协调服务，集团党委考核内容占整个评价体系权重的20%，与各单位班子成员年薪和单位工资总额挂钩，作为其申报文明单位、创先评优的重要依据。这种模式正体现了集团公司“定方向、定思路，抓考核、抓结果”的思想，将工作的主动权还给基层，为基层单位减轻了负担，解除了束缚。同时，考虑到近年来，企业基层党组织的规模迅速壮大，一些新成立的党组织由于人手不足、一些转行到政工岗位的行政干部由于经验缺乏，开展工作力不从心，甚至无从下手的情况，集团党委系统地推出了党建“四五六”系列创建活动等一系列党群工作载体，为基层单位开展工作明确了目标，提供了方法，促进了基层单位在系统的统一范畴内，结合实际自主创新，有效激发了基层党群工作的活力。

总体来说，晋煤集团党群工作运行体系具有四个方面的突出特点：一是目标明晰化。通过确定清晰的目标要求、明确的载体抓手，选准了企业党群工作与中心工作的结合点，避免了“两张皮”现象，形成了党政目标一致、各有侧重、相互促进、同步发展的良性机制。二是管控战略化。层次定位的明确，管控模式的优化，服务协调和考核监督作用的发挥，有效解决了基层单位“一管就死、一放就乱”的现实矛盾，逐步形成了“党委常委会研究确定、党委一号文件安排部署、党委工作座谈会诊断分析、党委书记例会协调落实、党群部门服务考核、基层党委贯彻执行”的运行机制。三是管理自主化。集团党委制定了《晋煤集团党群工作自主管理实施方案》，通过进一步明确管理转型后集团公司党群各部门的职责，制定业务流程和岗位作业标准，修订完善党群工作管理制度及验收考评标准，充分下放矿井自主管理工作事权，优化了业务管理流程，提升了企业党群工作规范化、制度化水平，激发和调动了基层单位自主管理、自主创新、自我完善的积极性、主动性和创造性。四是系统互动化。集团党委在强化垂直管理的基础上，更加注重企业党群工作与行政工作的协调互动，更加注重党群各项工作之间的协调互动，更加注重集团公司党委、党群各部门、基层各级党组织之间的协调互动，在协调互动中弥补工作盲区，持续整改完善，发挥系统合力。

主要内容

二、党群工作运行体系的主要内容

党群工作运行体系包括七大模块，分别是企业党建工作模块、党风廉政建设模块、思想政治工作模块、综治工作模块、企业文化模块、精神文明创建模块、群众组织建设模块，每个模块具化为一个载体，由相应的党群部门主抓。企业党建工作模块的载体为党建“四五六”创建活动，由党委组织部主抓；党风廉政建设模块的载体为“干事干净”管理法，由纪委主抓；思想政治工作模块的载体为“五位一体”工作法，由宣传部主抓；综治工作模块的载体为“366”，由保卫处主抓；企业文化建设的载体为文化落地和母子文化融合，由宣传部主抓；精神文明创建模块的载体为“三大创建活动”，由党委办公室主抓；群众组织建设模块的载体为“五型”工会和“六为”团组织建设，分别由工会和团委主抓。在这七个模块中，企业党建工作是大脑和龙头，抓班子、抓干部、抓组织、抓队伍，是各大模块的重中之重；党风廉政建设和思想政治工作是两大抓手，党风廉政建设的对象是班子、干部和关键岗位的管理人员，重在用制度管人管事，思想政治工作的对象是全体员工家属，重在思想舆论引导；综治工作和企业文化建设是两大支柱，企业文化建设注重企业的内涵提升，传承延续，是要增强企业的软实力，综治工作注重企业的稳定和谐，是要优化企业的生产生活环境；精神文明创建、工会、团青工作是要调动、活跃企业内的一切积极因素，是系统中的兴奋点。七大模块的具体内容及运行机制如下：

1、开展党建“四五六”创建活动，发挥企业党组织的“主心骨”作用。党建“四五六”系列创建活动，包括“四好”领导班子创建、干部“五字”考核、“五星”支部创建和“六好”党员竞赛。“四好”领导班子创建是以政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好为目标，加强两级领导班子建设；“五字”考核是从德、能、勤、绩、廉五个方面，严格干部队伍考核；“五星”支部创建是以堡垒星、安全星、效益星、科技星、文明星为标准，加强基层党支部建设；“六好”党员竞赛是围绕政治素质好、业务技能好、团结配合好、遵章守纪好、服务群众好、爱岗敬业好的内容，加强党员队伍建设。党建“四五六”系列创建活动在集团公司党委的统一领导下进行，由各级组织部门负责总体协调和业务指导，各直属党组织负责具体操作和组织实施。由于将活动的主体定位为广大基层支部和全体党员，充分发挥了基层的自主权和创新性，创建开展以来，两级领导班子的战略引领力、干部队伍的改革创新力、基层组织的凝聚保障力明显增强，企业发展业绩、创业精神、工作水平不断优化，企业党建工作迈上一个新台阶，涌现出一大批创建典型。比如，古书院矿立足培育五大板块，构建老矿经济体的实际，在全矿大力推行执行力工程建设，“学习焦裕禄精神，推进矿山二次创业”主题教育实践活动，走出了一条老矿焕新颜的道路。长平公司形成了党群工作目标管理体系和中长期规划，把党群工作目标纳入了公司整体方针目标考核体系当中。凤凰山矿形成了“研讨—部署—落实—考核—评比”的党建工作运行机制。寺河矿首创“五星”支部、“六好”党员竞赛台，在机关推行流程控制，在区队推行工序管理，建立起了领导责任、制度保障、目标管理、考核评价和典型选树联动机制。

2、以推行“干事干净”管理法为抓手，全面深化反腐倡廉“5321”工作，发挥党风廉政建设的“防火墙”作用。我们坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，全面深化反腐倡廉“5321”工作。“5”，就是要努力实现思想道德教育防线前移、审计监督防线前移、法律监督防线前移、制度监督防线前移、职工监督防线前移等“五个前移”，着力做好源头治理工作；“3”，就是要注重抓好参与重大事项决策、参与招投标工作、参与生产经营管理“三个关键”，着力加强程序监督工作；“2”，就是要矢志不移地抓好监督管理和查处违纪案件“两个重点”，着力强化领导干部与管理人员的自律意识；“1”，就是要紧紧抓住党风廉政建设责任制这“一条主线”，传递压力，强化责任。

为了确保“5321”工作体系真正落到实处，“干事干净”管理法应运而生。“干事干净”管理法主要针对各级领导干部和管人、管钱、管物、管事，管工程、管供销等重要岗位管理人员，坚持管行为必须管思想，以强化各级领导干部和重要岗位管理人员“一岗双责”意识为切入点，通过“理念深化、自省修身”两个环节，逐步实现廉洁理念由组织强力灌输向自我反思认同转变，廉洁意识由抽象思维廉洁向具体岗位廉洁转变，实施对象由要我廉洁向我要廉洁转变，促使各级领导干部和重要岗位管理人员真正树立起廉洁从业思想。坚持管结果必须管过程，首先开展了建标立制，对全公司524名矿处级、4345名科（队）级领导人员和2528名“管人、管财、管物、管工程、管供销、管项目”的各类非领导职务管理人员制订了6468个岗位廉洁标准，对原有的4423项规章制度进行了梳理修订，对查找出的860多个风险点进行了固化分解和流程再造。在此基础上进行了季清年结，做到一季一考核，一年一汇总，确保廉洁行为考核制度化。坚持管业务必须管廉洁，对年度考核名列前茅的选树为廉洁典型，给予表彰奖励，对有违规违纪行为的，要按照党纪政纪条规给予处理，通过典型选树和诫勉问责两个环节，奖优罚劣，奖勤罚懒。由于坚持“六管”齐下（管行为必须管思想，管结果必须管过程，管业务必须管廉洁），实施“六环”相扣（理念深化、自省修身，建制立标、季清年结，典型选树、诫勉问责），党风廉政建设实现了管控系统化，真正达到了“教育、制度、监督并重”的要求。

3、实施“五位一体工作法”，发挥思想政治工作的“生命线”作用。针对新形势下职工思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性日益增强的特点，我们探索形成了“建网、谈访、立项、创优、评估”五位一体思想政治工作法，极大地增强了思想政治工作的科学性和有效性。“建网”就是建立健全企业职工思想信息管理网络，实现对职工思想动态的及时把握和有效引导。通过按制度规定开展职工思想动态分析活动，为企业各级领导科学决策提供了有效的思想信息和舆情分析服务。“谈访”就是针对具体的人和事开展面对面的思想沟通，帮助人们调整心态，理顺情绪。通过因势利导地开展一人一事的“访谈”沟通，议事明理，调整心态，理顺情绪，实现心与心的沟通，情与情的交融，达到春风化雨、润物无声的效果。“立项”就是对实际工作中面临的难点疑点课题进行立项攻关，以重点突破带动思想政治工作水平的提高。通过对思想政治工作实践中面临的难点和疑点课题组织重点攻关和立项管理，实现了理论与实践的有机结合，提高了新时期企业思想政治工作的科学化程度。“创优”就是深入开展思想政治工作创新活动竞赛，努力增强企业思想政治工作的生机与活力。“评估”就是建立企业思想政治工作评价体系，通过采取动态检查与集中评价相结合的方式，遵循公平、公正、公开的原则，对各单位思想政治工作领导责任体系、运行机制、投入保障等20多项测评要素进行认真测评，强化各级思想政治工作责任制的落实。在这个工作法的基础上，基层单位充分发挥自主权，创新各种载体，确保落到实处。比如：古书院矿以“五导”为抓手，铁运公司通过“认百家门、访百家情”活动，扎实推行“五位一体”工作法；金驹股份以“四户”和“十种隐患人员”为重点，开展六必谈六必访活动。“五位一体”工作法以其独特的创新优势，不仅在推动企业改革、凝聚职工合力方面发挥了十分重要的作用，而且得到中宣部、中煤政研会、山西省委宣传部的认可。

4、推进母子文化融合，确保管理落地，不断提升企业“软实力”。早在上世纪80年代中后期，晋煤集团就接受了企业文化的概念，开始了对企业文化的探索与实践。2000年，企业改制以后，集团公司党政把企业文化建设作为一项战略性工程来抓，以“双因素管理法”和学习型组织为抓手，以安全文化建设为试点，逐步推行企业文化建设。经过几年的实践，于2005年推出了企业标志、企业旗帜和企业歌曲，首先刷新了视觉识别系统，让广大员工对企业文化产生直观的印象。2007年，在整合提炼企业50年来的文化积淀以及生产经营、改革发展过程中形成的有价值、有特色的战略思想和经营管理理念的基础上，形成了独具晋煤特色的企业文化体系，并在2008年建企50周年之际，隆重举行了《企业文化手册》颁发仪式，鲜明地提出了企业的使命、愿景、精神、宗旨等核心价值体系，明确了集团公司的价值主张和文化取向，将集团公司的文化思考上升为晋煤人的群体意志。在集团公司推行企业文化建设的同时，在要求各子分公司要认真贯彻集团公司《企业文化手册》，在企业战略、企业使命、企业愿景、企业精神、企业标识、企业旗帜等核心要素与集团公司保持高度一致，对社会公众树立起集团公司的统一形象的基础上。基层各单位也结合地域文化、行业特征、企业体制和管理风格的实际，在积极探索母子文化融合渠道、子文化和分项文化的建设方向以及文化落地、融入管理的途径和方法，形成了百花齐放、万紫千红的良好格局。成庄矿确立了大文化观念，实施“五位一体”文化惠民工程，推行安全信誉机制；寺河矿推行井下有安康寺河、井上有和谐寺河的全方位、立体化建设格局；赵庄矿提炼出了“奋斗不止、发展有道”的赵庄精神；煤机公司推行“四工四卡”精细化管理等等，有效地将文化理念创造性地融入渗透到管理之中，推动了企业由粗放管理向精细化管理的转型，整体提升了企业软实力。

5、落实“366”工作思路，发挥综治工作的“稳定器”作用。和谐稳定是职工家属的共同心愿，是企业改革发展顺利推进的重要前提。为了发挥综合治理的手段，真正达到本质安全的目标，我们在平安企业、平安单位等创建经验的基础上，结合国家维稳工作形势，联系企业自身实际，提出了“366”的工作思路：3”是指民爆物品管理、反邪教、信访三项工作为重点；第一个“6”是不断健全一体化社会治安防控机制、舆情汇集和分析报告机制、矛盾纠纷排查调处机制、统一高效的应急事件快速反应机制、诉求表达机制、经常性的严打工作机制“六大机制”；第二个“6”是要实现影响政治稳定的问题不发生、重特大刑事案件不发生、集体上访和群体性闹事事件不发生、重大交通、火灾事故不发生、爆炸事故不发生和重大工作失职行为不发生“六个不发生”。这种工作思路，充分发挥公安保卫、610、信访系统的合力优势，并将传统的好经验、好做法固化下来，形成了长效机制。企业管理转型后，我们将保卫处和武装部合署办公，通过民兵“三落实”工作，深入开展民兵参建、国防教育、年度征兵和拥军优属活动，发挥民兵在矿山各项工作中的突击队作用。

6、依托三大创建活动，发挥群众性文明创建的“活跃剂”作用。站在构建和谐企业的高度，我们以“争当文明晋煤人、争创文明和谐单位、争创文明和谐社区”三大活动为依托，积极推行群众性文明创建活动。要通过开展“争当文明晋煤人”活动，努力在全公司形成知荣辱、讲文明、促和谐的良好风尚，使广大员工在社会争当模范公民，在企业争当文明员工，在家庭争做文明成员。要通过开展“争创文明和谐单位”活动，从真正意义上实现精神文明与物质文明、政治文明同研究、同部署、同落实，形成文明和谐单位能上能下、能进能出的动态管理机制。要通过开展“争创文明和谐社区”活动，解民忧、保民安、促民和，打造平安、健康、温馨、靓丽的和谐家园。在这三大基本载体的范畴内，各单位纷纷开展丰富多彩、群众喜闻乐见的创建活动，凤凰山矿开展了“我推荐、我评议身边的好人”活动，成庄矿组织举办“道德楷模”颁奖晚会，物业公司形成了以“五个一”服务文化、门岗文化、窗口文化等为亮点的特色服务文化体系等等。这些活动，既增强了企业的和谐程度，又提升了员工的文明素养。2007年，晋煤集团有10家单位获取13项省属企业文明单位称号；2008年，凤凰山矿被评为“全国文明单位”，古书院矿社区、成庄矿社区、物业公司机关社区被评为全煤系统文明和谐社区，另有14家单位荣获省级文明单位称号，至此，晋煤已有一半以上单位荣获省级文明称号，企业精神文明水平迈上了一个新台阶。

7、搞好“五型”工会创建、“六为”团组织创建，发挥群众组织的“连心桥”作用。各级群众组织是做好企业工作的重要力量，也是党的得力助手。晋煤集团党委坚持以党建带工建、党建带团建，注重加强对各级群众组织工作的领导和支持，围绕中心任务创造性开展工作，群策群力，和衷共济，共促发展，使企业各项工作始终充满生机与活力。各级工会组织积极推进有为、维权、温馨、活力、创新“五型”工会创建活动，认真落实“五抓六个一”的工作方法，在企业民主管理、开展劳动竞赛、提升劳动技能、丰富职工生活、维护职工合法权益、开展职工帮扶上做了大量扎实有效的工作。各级团组织以青年为本、学习为先、服务为重、建设为基、创新为魂、和谐为上“六为”团组织创建为重点，全面推进团建创新、学习成才、劳动创效和道德实践四个体系建设，大力开展青年岗位能手、青年文明号、青年安全卫士、青年创新创效等主题实践活动，充分发挥了广大团青在企业改革发展中的生力军作用。

实际效果

三、党群工作运行体系的实际效果

1、提升了企业党群工作整体水平。党群工作运行体系作为管理理论的重要内容，在党的建设中得到具体应用，为如何加强党的建设提供了除政治理论外的具体工作理论支撑，提升了企业党建工作的科学性：一是党群工作运行体系是按照系统论，将党群工作划分为八大模块，每个模块确立了具体的工作载体，既自成体系，又有机联系，使企业党委工作形成一个目标明确、职责清晰、上下左右联动、运转顺畅的工作体系。二是党群各部门分工负责，各系统都有具体的考核评价体系，形成了合力。三是基层单位结合实际自主创新，将公司党委工作总体要求落到实处，极大地激发了基层单位的活动，企业党建工作呈现出生机勃勃的良好景象。四是通过抓各项工作的抓手，以点带面，提升了企业党建整体工作水平。2、促进了企业大发展。党群工作运行体系，明确定位于围绕中心抓党建，抓好党建促发展，按照抬高一格想问题，降低一格办事情的工作态度，对党建工作的主动权还给基层，下放到支部和党员，实行减负放权，消灭了“两张皮”现象，促进了企业的大发展、大跨越。2008年，我们完成原煤产量3709.5万吨，完成生产经营总额445.5亿元，实现利润39.32亿元，分别是2000年改制时的3.17倍、25.5倍、262.1倍。今年以来，面对全球性的金融危机，我们讲政治，顾大局，把应对金融危机、促进科学发展作为首要任务，精心组织生产经营，各项生产经营指标均实现大幅逆势上扬，为促进全省GDP增长，实现保增长、保民生、保稳定做出了积极贡献。截止6月份，集团公司总资产767.76亿元，同比增加232.55亿元，增长43.45%；完成原煤产量2044.53万吨，同比增加318.26万吨，增长18.44%；完成总氨产量366.67万吨，同比增加121.17万吨，增长49.36%；实现生产经营总额249.86亿元，同比增加60.13亿元，增长31.69%；实现利润总额23.35亿元，同比增加5.39亿元，增长30.01%；上缴税费29.88亿元，同比增加6.41亿元，增长27. 31%；计提上缴三项基金6.75亿元。

3、促进了和谐企业建设。我们坚持以人为本，实施成果普惠，在加强企业党的建设、廉政建设和干部作风建设、创建平安企业的同时，全方位提高员工家属生活质量和水平，企业在岗员工人均收入从2000年的13125元增长到2008年的47740元，增幅达到了263.7%，在金融危机肆虐的情况下，不仅兑现了“总体不裁员、不减薪”承诺，还想方设法增加员工收入，优化员工住房条件、出行环境、医疗卫生和就业教育条件等等，不断为员工解决热点难点问题、员工群众关心关注的问题，进一步密切了党群干群关系。针对集团公司下属的煤矿、煤层气等生产企业大都远离市区，与农村接壤的实际情况，我们结合企业的大基地建设和主导产业的迅速发展，不断推动周边地区的城镇化建设，增加就业，实现企地共赢。

完善运行体系，实施系统管控，是一项创新性的工作。虽然我们做了一些有益的尝试和探索，但许多方面还需要在实践中认真总结、持续改进、不断提高。在今后的实践中，我们将勇于探索，大胆创新，持续充实完善晋煤党群工作运行体系，为创新和推动国企党群工作做出有益的尝试和积极的贡献。