山地整理，顾名思义，就是将山地，丘陵整理为连片的平地，甚至是平原。

这个词最早出于十堰市。

困境

十堰市位于鄂西山区，是一座典型的山城，全市国土总面积中山地超过92%，素有“九山半水半分田”之称。随着城市的发展，土地的瓶颈制约日益突出。一座被群山所困的“围城”，发展的空间在哪里？

2002年，东风公司和东风有限终因全十堰市城区再也找不到一块百亩连片的平地，得不到发展空间，将总部搬离十堰。曾经孕育了中国二汽的城市在大山中一下子沉寂下来。上世纪60年代，中国汽车工业的谋划者出于备战的需要，选择了十堰 这个“九山半水半分田”的地区，建设新中国的第二个汽车基地。东风公司数十个汽车专业厂就分散在近100平方公里的山沟里，汽车完成从零部件到总装，往往要翻越几个、甚至十几个山头。

“所有能用的平地，全部被东风用了。”张湾区建设用地整理指挥部负责人介绍，东风公司在十堰占地2.5万亩，张湾就占了80%以上。除了工厂，就是荒山。看着兄弟市县不断上扬的经济指标，他们苦恼的是找不到一块像样的平地。

东风公司有意关照张湾区，“你们能给我们提供5平方公里的平地吗？”干部们无言以答。东风总部“迁都”时留下的话题耐人寻味：十堰城区已无百亩以上连片土地可用！张湾人眼巴巴地看着东风公司迁走。有人说，湖北的汽车走廊，实际上是十堰城区发展空间不足给逼的。

冲着东风公司这棵大树，一些企业家怀揣着鼓鼓囊囊的资金，前来投资办厂。“能帮我们找个百亩的厂区吗？”回答依然是难。

转机

“大匠手中无弃材，当代的执政者怎能被困难吓倒？”时任市长陈天会的话充满辩证法，荒山也是土地要素。移山，填壑，造地，十堰不也是海阔天空吗？

十堰的痛，换来了各级领导的同情和支持。2007年1月19日，原省委常委、常务副省长周坚卫来十堰调研，时任市长陈天会试探着向周坚卫提出：“能不能给5000亩指标，让我们劈山整点平地？”

“5000亩太少！能不能搞到10000亩？”没有想到省领导更加开放，并作出了“在十堰城区选择1至2个点集中进行工业用地整理”的指示。

这个机会千载难逢，能不能落实到十堰西城？把项目拿过来，张湾区委、区政府志在必得！

第二天，区长刘学华迅速组织人马，选址、论证。两天两夜的连续作战，他们拿出了《十堰城区西部山地整理项目选址及规划方案》。3天后，一套完整的方案就摆在时任市长陈天会的面前，陈天会批示：张湾区见事早、行动快、值得肯定，并要求有关部门配合落实。

山地整理方案汇报到省里，时任省长罗清泉、常务副省长周坚卫明确表态支持。2007年8月，山地整理正式在省里立项。省国土厅、林业厅等部门还成立专班，重点支持十堰山地整理项目。

实施

从宏观层面上看，国家已经划定18亿亩耕地红线，耕地占用被从严控制。虽然荒山开发没有涉及耕地，但因无先例可行，如何通过土地、林业部门审批？从微观层面看，张湾区山地整理有1000多座坟墓要迁，动迁村民近百户，更难的是，还有大量手续需要办理。

这些因素，只要其中的任何一项发生梗塞，市区两级政府的美好蓝图，就可能成为空中楼阁。

为了早日争取上级审批，区长刘学华带领各路人马凌晨3点从十堰出发，以保证到武汉能赶上上班办事。

山地整理指挥部干部熊刚，妻子生孩子进了产房，护士发现竟然没有家属签字手术。此时他正在紧锣密鼓地申报开行贷款。

大路村村民谢帮虎，夫妻打工10年盖起的新房，半年后，正赶上山地整理搬迁，夫妻俩没有任何额外条件，爽快地签字拆房搬迁。

山地整理，省、市、区各级行政主管部门，都是一路绿灯。正因为切合了十堰350万群众的人心脉动，山地整理形成一呼百应之势。

成果

2007年11月8日，张湾区山地整理工程启动，3个月后首期1000余亩平地初现“峡谷平地”奇观。今年4月底，第二期又全线开工，300多台大型机械日夜轰鸣，日开挖土石方8万多立方米，4000亩“高山平原”渐渐由图纸变为现实。

经过艰苦探索，难题终于破解。

为了寻求发展空间，十堰削峰填谷、挖山填沟、连片开发，这就是万亩山地整理项目。这些诞生在挖掘机下的平地，被人们形象地称为“人造平原”。现在，十堰已经成功地向东、西、北三面突围。

展望

在东部，茅箭区的东部新城概念规划和城市设计方案几经论证，已于2007年正式出台。将50%的小山拿掉，保留了50%的山体作为生态景观。在规划上，东部新城将以居住、商业、金融、文化为主定位，东至马家河东岸、南达武当路、西到北京路、北临十漫高速，面积38平方公里，旨在建设一个生态新城和宜居新城。

在西部，张湾区的西部新城规划已经出炉。这里的山地整理项目，造地面积将超过万亩，并将在这片“人造平原”上建设一座工业产值500亿元、人口30万的现代化西部新城。新城内，两纵两横主干道、十纵十横次干道的建设蓝图正在形成，广场、医院、学校、银行等社会服务设施配套齐全。

在北部，郧县的“一江二桥三镇”建设如火如荼，市县一体的全面对接正在进行，长岭开发区以及汉江沿岸的广阔土地，为十堰的区域性中心城市建设提供强有力的支撑。

经过东扩、西延、北进之后，十堰的发展空间究竟有多大？市规划局数据显示：东部新城规划用地总面积38平方公里，城市建设用地占29平方公里；西部工业新区规划用地总面积46平方公里，城市建设用地占25平方公里；加上郧县长岭区、和平岛，未来全市新城区可建设区域超过50平方公里。建成后，十堰城区规模将达到100平方公里，可容纳100余万人口。规划

未来十堰将成为由一城（十堰中心城区）两带（汉江生态经济带，竹房城镇带）组成的区域性中心城市，中心城区将由沿山靠山发展，转为条块发展的集中组团城市。成为城市建成区超百平方公里，常住超百万人口，汽车产能百万辆的特大城市。