“三非人员”是指“非法入境、非法居留、非法就业”的人，自2012年5月15日至2012年8月底，北京市公安局将集中开展清理“三非”外国人百日专项行动。

概念详解(非法入境 非法居留 非法就业)

法律解决

整治活动(背景介绍 整治策略)

概念详解

非法入境

非法入境是指外国人未持有中国主管机关签发的有效入境签证或合法有效的入境证件、或未从我对外开放、指定的口岸入境、或未经边防检查站查验而进入我国国境的违法行为。

非法居留

非法居留是指在中国居（停）留的外国人，未在签证或居留许可规定的有效停留期内办理签证或居留许可证件的违法行为。

具体说就是入境时，移民局发给的小白卡，也就是I－94表上的时间超过了就叫非法居留，即使是多次往返的签证，超过了也算非法居留。非法居留后也不能到第三国签证。但是如果你在美国非法打工，然后I－94表过期，不算逾期居留。但如果被移民局发现你非法打工，从被逮住的那天算起，你就是非法居留。

移民法的解释

根据移民法的解释，从四种不同的情况来具体看看怎样的情况下是非法居留。

第一种， 如果是以F-1、J-1进入美国，那么I-94表上有DURATION OF STATUS的字样，意思是说只要在美国保持合法身份，就不算非法居留。即使是申请延期或转换身份的申请被拒绝，只要没有非法打工，就不算非法居留。如果拒绝的原因是因为非法打工或未保持身份，非法居留的时间则从被拒绝的日期算起。

第二种情况是，以B-1、B-2或H-1、H-2来美的人，I-94表上注明了在美国合法居住的日期。如延期或转换身份没有得到批准，如果移民局拒绝是在I-94到期之前，非法居留的日期从I－94到期的时间算起；如果拒绝是在I－94到期之后，但尚未超过120天，非法居留的时间则从移民局拒绝的日期算起。

第三种情况，如果I－94已经过期，也过了120天，非法居留那就从第121天算起，超过180天，出境后三年不得入境。

非法就业

非法工作是指未取得在华合法就业身份，私自从事社会劳动并获取劳动报酬的行为。

就业的含义就是一定年龄阶段内的人们所从事的为获取报酬或经营收入所进行的活动。如果再进一步分析，则需要把就业从三个方面进行界定，即就业条件，指一定的年龄；收入条件，指获得一定的劳动报酬或经营收入；时间条件，即每周工作时间的长度。

在我国，就业人口是指在16周岁以上，从事一定社会劳动并获取劳动报酬或经营收入的人员，其中，城镇就业人口是指在城镇地区从事非农业活动的就业人口。包括在国有单位、城镇集体单位、股份合作单位、联营单位、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、港澳台投资单位、外商投资单位和个体工商户从业的人员。

法律解决

针对非法入境的处理措施：

根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十条规定：对非法入出中国国境的外国人，可以处1000元以上、1万元以下的罚款，或者处3日以上、10日以下的拘留，也可以并处限期出境或者驱逐出境；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第二十七条规定：对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境。

针对非法居留的处理措施

根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十条规定：对违反本实施细则第十六、十九、二十条规定，非法居留的外国人，可以处警告或者每非法居留1日，处500元罚款，总额不超过5000元，或者处3日以上、10日以下的拘留；情节严重的，并处限期出境。对违反本实施细则第二十一、二十二条规定的外国人，可以处警告或者500元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。对违反本实施细则第二十三条规定，不执行公安机关决定的外国人，在强制其执行决定的同时，可以处警告或者1000元以上、1万元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。

根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第二十七条规定：对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境。

针对非法就业的处理措施

根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十四条规定：对未经中华人民共和国劳动部或者其授权的部门批准私自谋职的外国人，在终止其任职或者就业的同时，可以处1000元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。对私自雇用外国人的单位和个人，在终止其雇用行为的同时，可以处5000元以上、5万元以下的罚款，并责令其承担遣送私自雇用的外国人的全部费用。

整治活动

背景介绍

为有效维护首都涉外治安秩序，自2012年5月15日至8月底，北京市公安局将集中开展清理“三非”外国人百日专项行动。期间，市公安局集中优势力量，加强对在京非法入境、非法居留、非法工作外国人的整治力度。

据悉，当前，随着经济社会的发展，北京吸引了越来越多的外国人来京工作生活，北京市每日实有外国人近20万人，居住地已经遍布全市所有行政区县。随着越来越多的外籍人员融入我国社会，一些外籍不法人员也借机混杂其间，伺机从事违法犯罪活动。据统计，违法犯罪外国人中“三非”问题较为突出，此类外国人大多无生活来源、无稳定住所、无正当职业，有的甚至专门来华从事违法犯罪活动。

整治策略

针对上述情况，北京市公安局将发挥多警种联动的整体优势，采取重点社区清查、重点部位定期整治、严格审查签证申请等措施，加大整治“三非”等外国人违法犯罪工作力度，为在京工作生活的人们营造和谐有序的社会环境。

为充分发动群众，有效整合社会力量，市公安局决定在此次清理专项行动期间，向社会征集“三非”外国人线索。