2005年我市纠风工作根据中纪委五次全会、省纪委五次全会和遵义市纪委五次全会精神，按照监察部、国务院纠风办《关于2005年纠风工作的实施意见》、《遵义市2005年纠风工作要点》和《仁怀市2005年纠风工作要点》的要求，在上级纠风办的精心指导下，我办紧紧围绕经济建设为中心，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，始终从人民群众的根本利益出发，坚持“标本兼治、纠建并举”，在专项治理和政风、行风建设上取得了初步成效，完成了今年各项纠风工作任务。现将一年来的主要工作总结如下。

一、加强领导，落实责任，通过案件查处集中力量整治损害群众利益的突出问题

2005年，仁怀市人民政府和相关部门把解决群众反映的突出问题作为政府系统廉政建设工作的重点。年初层层签订了工作目标责任状，各纠风责任部门建立健全了责任考核制度，分别就纠风牵头工作制定切实可行的工作计划和方案，认真履行职责，加强协作，努力从源头上预防和治理部门和行业不正之风，以解决损害群众切身利益的问题为出发点和落脚点，为促进改革、发展和稳定发挥了积极作用。

一年来，共收到纠风案件举报60件，查处55件，结案率91%，通过案件查处，以案带纠、以案促纠，加大了纠风工作的推进力度，一些群众反映强烈的脸难看、门难进的单位的行风政风明显好转，一些违纪违法行为得到有效遏制。特别是对一些利用职权乱收费、滥罚款损害群众利益，群众反映强烈的突出问题进行了查处，如市技监局标准化计量协会以为企业办实事为由，向市内56户会员企业预收10年会费（300元/年），经纠风办调查核实后，为56户企业清退了违规预收会费161300元，并对此事予以全市通报批评。对群众反映中枢北门车站滥用职权、乱罚款、白条收费等问题进行了认真的调查核实，对北门车站白条收费现象予以制止，规范了北门车站的收费行为，减少了营运车主同北门车站的矛盾和纠纷的发生。对鲁班镇农业综合服务中心副主任刘兴国同志未按引畜申报制度和引畜程序，从遵义市汇川区高桥镇河溪村李云辉处购进仔猪150余头，分售123头到鲁班镇黄厂养殖小区13户养殖户饲养，一个月内死亡110头，给群众造成了20000余元的经济损失，在群众中造成较大影响，纠风办认真开展了调查核实，及时挽回群众经济损失，并对相关责任人进行调查处理。对企业反映强烈的我市工商系统2004年以来，采用扩大范围收费、提高标准收费、自立项目收费一事进行了认真调查核实，共查实违规收费402248.8元，同时对其个体私营企业协会收取会费不规范一事作了具体明确，限期予以规范。对医疗、药械购销中发生的违法违纪案件进行了调查处理，严厉追究有关当事人的责任等等，通过一系列纠风案件的查处，整治了当前损害群众利益的突出问题，得到了广大人民群众对纠风工作的支持和肯定。

二、深入开展纠风专项治理，切实纠正部门和行业不正之风

（一） 纠正征收征用土地中侵害农民利益的问题。

根据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、国土资源部《关于完善农用地征转用和土地征收审查报批工作的意见的通知》和《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》等相关精神，市国土局为了认真落实保护农民合法权益的有关规定：一是在土地征用前召开征用土地听征会，广泛征求农民意见；二是在机关办公中实现了窗口收文、网上办公、限时办结，杜绝了过去极少数干部职工在办理过程中故意拖延，搞吃拿卡要，损害群众利益的不良现象；三是在征地过程中，坚持公开、公平、公正，做到了“三公开，两监督”；在今年的东门河大桥征地过程中，因丈量人员的对两户农民的土地丈量有误，张榜公布后，群众及时举报，经核查后给予了纠正，并对相关责任人进行了追究；四是在国有资产处置过程中，严格实行招拍挂规定，对7宗经营性国有土地（面积94.71亩）的处置全部实行招拍挂，收取土地出让金1725.7万元，对一宗采矿权以15万元起价拍卖，最后以158万元成交。

（二） 纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益的问题。

2005年，我市在实施房屋拆迁管理中，严格按照国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《贵州省城市房屋拆迁管理办法》、建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，统一规范了我市房屋拆迁行为，在拆迁中严格执行房屋拆迁听证程序和拆迁行政裁决程序。今年经审查准予了茅台酒厂酒库十五扩建工程、青茅公路、葡萄井组团、中枢污水处理厂、百货公司仓库组团5个项目的拆迁许可；拟拆迁面积81890.65平方米；拆迁行政裁决7宗；强制拆迁2宗。在拆迁管理中，规范了拆迁运作模式，彻底改变过去既当“裁判”又当“运动员”的做法。截至目前为止，已拆除房屋面积30800平方米。所有的拆迁项目均依照有关法律、法规，规范有序地推进，有力地维护了拆迁当事人合法权益。

（三）纠正企业违法排污损害群众利益的问题。

2005年是我市实施国酒基地生态保护系统化工作的启动年，我市紧紧抓住国酒基地生态保护和建设这一主线，按照标本兼治、综合治理的原则，着力促进整治违法排污、保障群众健康环保专项行动开展了以下工作：一是扎实开展了源头治理污染工作。对五马河流域202户手工造纸作坊污染的治理整顿，依法强制拆除分散制浆蒸灶17个，按照石秀诗省长“集中制浆，分散造纸，达标排放”的指示，目前已进入了集中制浆工艺的试运行；二是指导我市38家煤炭生产企业全面开展矿坑废水、煤矸石、工业广场的治理整顿；三是对中茅城区娱乐行业、建筑行业及第三产业有违法排污行为的20家企业进行了查处，作出了限期整改、停业整顿、取缔等处理；四是加大环境违法案件的查处力度，全年共立案查处违法案件18件，处罚金23万余元。

（四）纠正企业重组、改制、关闭破产中侵害职工合法利益的问题。

1997年我市28家国有企业按有关精神改制成股份制企业后，由于多方原因，企业不但没有发展，而且境况艰难，有的企业连职工的基本生活都无法保障。为进一步深化改革，通过调查研究、通过股东民主决策，寻求最佳方案，对茅春酒业公司采取整体出售；对茅台永丰化肥公司、华瑞酒业公司采取破产的路子进行改革；对乡企局供销公司实施企业解体，用国有土地出让金47万元妥善安置职工，确保了企业职工合法利益不受损失。

（五）纠正拖欠农民工工资的问题。

年初以来，结合我市实际情况，对我市国有企业、私营企业、集体企业执行《中华人民共和国劳动法》和《贵州省劳动保障监督条例》情况进行多次检查，到目前为止，劳动监察部门共监察用人单位56家，共接到拖欠、克扣农民工工资投诉案件28件，涉及民工1349余人，现已结案25件，为农民工追回拖欠或克扣的工资899216元，并对拖欠或克扣情况恶劣的单位和企业处以了罚款。在清理“老帐”的同时，为尽量避免产生新的拖欠，劳动监察部门对全市建设领域的农民工劳动合同的签订情况进行全面清理。截止目前止，已督促20家建筑施工企业与1000多名农民工签订了劳动合同。剩余部分正在清理之中。

（六）深入治理教育乱收费。

按照遵义市教育局、物价局、纠风办《关于抓好2005年治理教育乱收费工作的通知》和遵义市物价局、教育局、财政局《关于义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的实施意见》等文件精神，我市采取通过召开联系会、开展专项检查和加大查处力度等多种形式，进一步规范了我市中小学收费，从源头上预防和治理了教育乱收费，切实减轻了学生家长的经济负担。年初春季中小学开校后，通过联合专项检查，对部分中小学在书资结余清退不及时、公示不规范和配搭教辅资料等现象及时给予了纠正，对义务教育阶段非计算机工程学校收取学生的“信息技术教育费”，市人民政府召集有关部门作了清退部署。中共贵州省纪委《贵州省 教育乱收费行为党纪政纪处分暂行规定》出台后，我办要求全市各学校认真组织学习，今年秋季开校各校严格按标准进行收费，严格执行收费许可和公示制度，张榜公布收费项目，切实做到了学校清清楚楚收费，学生明明白白交费，在教育局组织的秋季开校工作检查中，未发现有乱收费行为。

（七）纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。

2005年，我市纠正医药购销不正之风工作主要以开展医疗质量管理年活动，医德医风示范单位创建活动为载体；以开展加强领导干部廉洁自律、开展法制教育和职业道德教育为主线；以合理减轻广大人民群众医药负担、提高医疗服务质量为目的，开展了以下工作：

一是在规范医疗服务行为上加强制度建设、严格内部管理，推行医务人员收受红包、开单提成、搭车开药、滥检查和私下开业行医等行为同年度考核、工资晋升、职称聘任等方面的惩诫挂钩，建立了大处方公示制度，从源头上有效遏制医药购销中不正之风。

二是在加强药械购销活动的管理上，推行采购审批制度，防止各种滥采、滥购行为；推行药品集中招标采购制度；推行供货企业资质审查和限定供货企业报批备案制度，防止多头采购导致价格不公正、药品积压、品种标准不统一等现象的出现；推行合同期货式采购、完善药品器械质量追究制度，全市今年集中招标采购的医疗单位两家，采购品种509种，金额808.1万元，占医院用药总金额的81%，让利于患者119.3万元，合理地减轻了广大群众的用药负担。

三是继续推行住院病人“一日清单制”和“病人选择医生制”，市人民医院、中医院建立了医院住院病人费用查询系统，供病人免费查询。

四是加大医疗机构、执业人员违法违纪行为的查处力度，对市人民医院2名职工收受药品供应商20多万元贿赂进行了严厉查处，有力打击了药械购销活动中收受回扣的行为；对5家医保定点医院乱收费行为进行了检查，其中市直两院被处以近6万元的罚款，一家乡镇卫生院暂停重症住院项目；对两名在职护士私下为他人接生一事，责令其单位作出双停处理；对无证行医行为查处了68户，取缔47户，罚款8.4万元，没收药品器械163件（台）；对市疾控中心出租科室，市中医院合资开办科室等行为进行了查处，并取缔了市疾控中心肝病门诊；对非法终止妊娠服务的3家诊所进行了查处，没收妇科检查床3张，利凡诺药品500余支，其它药品36件，处罚款1.4万元。

（八）继续做好减轻农民负担工作。

今年我市各级党委、政府本着“多予、少取、放活”的方针，认真贯彻落实中央、省委的惠农政策和减负措施，全市所有乡镇和村居实行了涉农收费“公示制”；全市各乡镇（街道办事处）都按照黔新出联[2004]4号文件规定,执行了农村报刊订阅“限额制”；从2005年春季新学年开始，全市农村义务教育实行了“一费制”，农民负担“四项制度”在我市得到全面落实。我市农民负担在去年的基础上，可减轻693.26万元。截止今年为止，改革前农民负担税费1880万元已全部免征，充分调动了农民的生产积极性。

（九）认真开展治理整顿政府机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证工作。

今年以来，纠风办及时向全市53个单位、部门及时传达了相关会议精神并转发了《办班情况自查统计上报紧急通知》（仁组通[2005]24号）文件，根据自查情况，对于涉及人民身体健康和人生安全的煤炭、卫生、环保、建设等行业所组织开展的相关业务培训，严格根据上级主管部门的要求进行了检查。一年来，办班单位严格按规定实行报批制和按计划、规定内容进行办班，未有变相办班收费行为，没有借办班之机外出旅游等违纪、违规现象的发生。

（十）治理公路三乱取得可喜成绩

为了认真贯彻落实国务院、省、遵义市关于所有公路基本无“三乱”的有关指示精神，确保我市辖区基本无“三乱”，一年来我市纠风办和交通部门多次在辖区公路上进行明察暗访，对盐津河收费站、茅习公路收费站、五马超限检测点、煤炭局下设三个煤炭验票站、林业局下设坛厂木材检查站逐一进行监督检查。对煤炭验票站悬挂的提示标志牌进行了规范；对个别乡镇有苗头出现在公路上流动收取畜禽检疫费的行为进行了及时有效制止，实现公路无“三乱”目标，确保路畅其行、货畅其流，为仁怀经济建设和社会稳定创造了良好的环境。

三、民主评议行风工作

根据遵义市政府纠风办遵市纠发[2005]06号《关于开展交通系统民主评议行风工作计划的通知》和遵市纠发[2005]07号《关于开展广电系统民主评议行风工作计划的通知》的精神，自7月15日我市民主评议行风工作动员大会召开以来，此项工作便严格按照《评议实施方案》和《评议工作计划》的时间、内容向前推进。该项工作紧紧围绕提高工作效能，增强服务意识，改善服务质量，优化服务环境，严格内部管理，净化行业风气为工作重点，通过民评代表明察暗访、召开座谈会等形式，广泛收集社会各界意见，将社会各界意见梳理反馈给被评单位，狠抓整改措施的落实，有力促进了交通和广电两个系统的作风转变。目前此项工作正有序开展，现已进入整改总结阶段。

四、其他工作

一年来，我办除认真完成纠风的各项工作任务外，还按时完成领导交办的其他工作任务，一是参加政府机关保持共产党员先进性教育活动的督查工作，二是对市委、市政府关于“一把手”的监督的落实情况进行督查，三是认真做好信息的反馈和信息上报工作，全年共编《纠风工作动态》九期、《纠风工作简报》五期。

五、二00六年工作打算

2006年我办将调整工作思路，对群众反映强烈，损害群众利益，损害干群关系的突出问题，集中力量进行整治，重点是要通过案件的查处，打击和纠正损害人民群众利益的行为，特别是一些利用职权乱收费、滥罚款，顶风违纪的部门和行业将纳入纠风工作的重点，要通过案件的查处和专项治理，完善监督机制。坚持“标本兼治、纠建并举”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步将纠风工作引向深入。

总之，今年我市纠风工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在一定的差距和不足，纠风工作力度还需进一步加大，创新意识还需进一步加强等。在今后的工作中我们将进一步调整工作思路，加大创新力度，抓实各项工作，不断开拓进取，求真务实，推进仁怀纠风各项工作再上新台阶。

二00五年十月十八日